高校党课：百年来高校基层党组织建设

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习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。高校基层党组织是党的人才培养、教学科研、管理服务等全部工作的政治核心与战斗堡垒。加强基层党组织建设，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求，是坚持和加强党的全面领导，贯彻落实党的教育方针，加快推进学校发展的重要保障。

一、百年来高校基层党组织建设的发展历程

从党的百年历程出发，以中国共产党成立、新中国成立、改革开放、党的十八大召开等为参照，高校基层党组织经历了初始初创、全面恢复、规范建设和高质发展等四个阶段。高校基层党组织建设历程，是党百年建设历程在教育事业中的缩影，也充分展示了中国共产党领导下的高等教育事业建设征程。

1.1921年至新中国成立前后的初始初创期。五四运动前后，高校师生作为活跃在社会进步潮流中的一支重要力量，在中国共产党组织创建的进程中发挥了重要作用，也成为高校基层党组织建设的重要力量。截至1921年底，全国仅有的5个党支部中，有2个党支部创建主体是高校师生。新民主主义革命时期，中国共产党在开展革命的同时非常重视高等教育事业，先后建立了中央红军大学、马克思主义大学等一批高等学校，并在学校建立初期就加强党组织的建设。五十年代，基层党组织建设迎来新的生机。1948年底，党中央提出“公开建党”的口号，改变了过去秘密建党的方式。1951年，党的第一次组织工作会议上通过了《关于整顿党的基层组织的决议》，提出到1953年逐步完成党的基层组织整顿工作，建立健全各级党委管理党员和支部的机构。“在1952年下半年，所有500人以上的专科以上的学校都有了党的基层组织”。截至1953年6月，全国基层党支部的数量已达近33万个，全国各大中专院校都设立了党组织。1956年，中共八大通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党执政以后制定的第一部党章，将七大党章中的“基础组织”调整修订为“基层组织”，范围上由“党的支部是党的基础组织”拓展为“基层党委、总支部和支部”，明确规定“基层党组织对本单位起领导作用”，并对党的基层组织的权利义务、党员标准等作了明确规定。这是“党的基层组织”这一概念在党章中的第一次使用，体现了基层组织的本质特征和地位作用。六十年代，随着党中央教育方针的变化调整，高校党组织建设经历着波折与动荡，也经历了转变与发展。1958年，中共中央、国务院颁布《关于教育工作的指示》指出，“在高等学校中应该实行学校党委领导下的校务委员会负责制”。这是高校党的领导由五十年代初的“党委成员以行政负责人的身份贯彻党的方针政策，党组织不直接领导行政”的校长负责制，向党在高校的领导地位逐渐确立的重大转变。此后，高校在党委领导下明确党政分工，建立学生政工干部队伍，同时逐步开设马克思主义理论课、开展劳动、军训等加强学生思政教育。在1961年中共中央批准试行的《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（简称“高教六十条”）中，确立了党的领导在高校的地位，促进了高校党建与中心工作的有效结合。此外，“高教六十条”中第五十五、五十六条分别对系党总支、教工和学生党支部的设置和主要任务进行了明确，成为高校基层党建的重要遵循。

2.改革开放前后的全面恢复期。党的十一届三中全会的召开开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。这一时期，随着对教育战线整顿工作的开展，高校领导体制及班子建设日趋加强，党的建设和思想政治教育工作也日趋加强，在高校知识分子和大学生中发展党员的力度逐渐加大，高校党组织建设工作进入全面恢复时期。1978年，国务院转发教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的报告》，报告涵盖了高校领导体制、加强师资队伍建设、加强党的建设等方面，对加强高校党的领导、促进高校党组织建设起到了非常重要的推动作用。同年10月，教育部发布《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》，将高校领导体制由以党委领导下的校长为首的校务委员会负责制，改为党委领导下的校长分工负责制。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，“学校逐步实行校长负责制”，“学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来”。党在高校的核心地位重新确立起来。这一时期，党和国家还尤其重视在知识分子中发展共产党员，纠正了对知识分子“左”的看法，持续促进高校基层党组织发展。1989年后，针对高校党的领导淡化、思想政治工作软化等错误倾向，党中央采取了一系列重大举措加强高校党的建设。1989年6月至7月，国家教委先后召开部分高校党委书记座谈会及全国暑期高校工作会议，确定每年召开一次全国高等学校党建工作会议，把思想政治建设放在首位，使高校成为社会主义的坚强阵地。同年8月，党中央下发《关于加强党的建设的通知》，再次强调各级党委必须按照党的基本路线的要求抓党的建设，明确指出党委书记要把抓党的建设作为自己的首要职责，切实把我们党建设成为领导改革开放和社会主义现代化建设的坚强核心。

3.21世纪前后的规范建设期。进入21世纪，高等教育的改革发展对高校党委的领导水平与能力提出了新的挑战，对高校党的基层组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员干部的素质提出了更高的要求。党中央通过颁发文件、召开会议等方式，分析形势、指明方向、紧抓过程、落实细节，推动高校党建进入规范化发展阶段。这一时期，教育秩序持续稳定，师生精神状态有了新的改观，我国高等教育事业有了长足发展。1990年，首次全国高校党的建设工作会议召开，会议总结高校党建工作经验，研究和解决党建工作中一些亟待解决的问题，为高校党组织科学发展保驾护航。随后，中共中央印发《关于加强高等学校党的建设的通知》，规定“国家举办的高等学校实行中国共产党基层委员会领导下的校长负责制”，这标志着我国高等学校领导体制的基本定型。此外，这一时期高校党务和思想政治工作干部队伍建设不断加强，组织员制度不断完善。1999年召开的第八次全国高校党建工作会议上进一步强调：加强高校党建关键是加强领导班子建设，要充分发挥党总支、党支部在教师队伍建设中的作用。以上会议和文件为高校基层党组织机构建设提供了有力指导，确保了党建队伍的稳定与发展。此外，1996年及2010年中共中央先后两次修订颁布《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），为加强高校党的工作提供了制度保障，对推进高校党的工作制度化、规范化、科学化发挥了重要作用。对比1996版和2010版《条例》发现，2010版《条例》在高校基层党组织职责、支部设置等诸多方面均进行了完善。从高校党委到师生支部、从组织功能到党员发展，内容的丰富和细化充分体现了高校基层党建工作的规范化、精细化发展，也体现了党中央全面从严治党向高校基层党组织的不断延伸。

4.党的十八大以来的高质发展期。党的十八大以来，党中央对于高校基层党建从顶层的制度支持、重大教育活动的效果支撑、党对高校领导体制作用的完善发挥、基层党建质量带来的活力提升等多方面着手，推动高校基层党建工作高质发展，高等教育事业呈现欣欣向荣、风清气正、科学发展的新气象。习近平总书记高度重视高校党建和思想政治工作，先后到数十所高校考察指导，多次出席全国高校思想政治工作会议、全国教育大会并发表重要讲话，对高校党建作出重要指示批示，主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。新修订的工作条例融合了新时代高校党建工作的理论、实践和制度创新成果，对高校基层党组织工作进行了系统规范。此外，《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（2014）、《关于进一步加强和改进高校思想政治工作的意见》（2016）、《普通高等学校学生党建工作标准》（2017）等制度的出台，对不断巩固和强化党对高校的领导，深化和创新高校基层党建工作，对于推进全面从严治党在高校落地生根、加强党对高校的全面领导、精准化破解高校党建难题发挥了重要支撑作用。此外，为抓好高校基层党建，在高校大力实施基层党建质量提升攻坚行动，教育部专门提出把2018年定为教育系统党建质量年，研究制定了“基层党建质量提升攻坚行动”实施方案，印发《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《高校党建工作重点任务》等文件，以提升基层党组织组织力为重点，完善高校党委、院系、支部、党员四位一体的党建工作体系。2018年，中共中央印发《中国共产党党支部工作条例（试行）》，这是党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，对高校党支部提出了教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务师生“7个有力”的要求，全面促进高校基层党建质量提升。

二、百年来高校基层党组织建设的经验启示

作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，高校基层党组织在中国共产党百年历程中不断发展，以伟大建党精神为指引，以百年风雨历程为脉络，总结探索出了高校基层党组织建设的有效经验，也为新时代进一步深化高校教育改革发展，不断推动基层党组织质量提升，以高质量的人才培养和科研创新彰显高质量基层党建的示范作用提供启示。

1.要始终坚持和加强党对高校的全面领导，不断激发高校基层党组织工作活力。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，办好高等教育，必须坚持党的领导。从高校党建发展脉络来看，党对高校的领导模式经历了曲折探索。实践证明，党委领导下的校长负责制的确立，从体制和机制上保证了党在高校的领导地位，有力地促进了党的路线方针政策在高校的贯彻落实，有力保证了高校正确的办学方向和人才培养方向，有力推动了高校改革发展，符合我国国情，符合建设中国特色社会主义大学的需要。高校肩负着为谁培养人、怎样培养人、培养什么人的重要任务，要确保这个根本任务的实现，就要始终坚持和完善党委领导下的校长负责制，把党对高校的全面领导落实到基层党组织，贯穿到院系管理服务和教书育人的全过程，确保党的路线方针政策和决策部署的落地落实。首先，要始终坚定不移地落实高校党委管党治党和办学治校的主体责任，加强党对教育工作的全面领导，确保党的教育方针的贯彻执行。其次，要始终抓牢高校意识形态工作的领导权，把握正确的政治导向，加强主流引导，把教师、学生党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、优化学校治理、感染师生员工、推动高校内涵发展的坚强战斗堡垒。此外，要充分把握高校党员师生文化水平高、思维活跃等特征，把高校基层党组织建设成为学校发展方针政策的前沿观测站，凝聚改革发展合力。

2.要坚持和加强围绕立德树人根本任务，全面提升学校基层党建引领事业发展的能力。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“高校立身之本在于立德树人。”要落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，就要充分发挥基层党组织的组织功能、示范作用。为促进高校党建工作质量和水平的整体提升，明确高校基层党组织的职能任务，自1990年以来，党中央先后召开了27次全国高校党建工作会议，全局统筹推进部署高校党建工作。2001年，第十次全国高校党建工作会议上提出围绕学校的根本任务和中心工作抓党建、充分发挥党的思想政治工作优势等高校基层党建的有力举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党的建设，在一系列会议上深刻阐明了加强高校党建工作的方向性、根本性问题，为推进高校党的建设提供了根本遵循。2021年，第二十七次全国高校党的建设工作会议紧密结合新时代新要求，在总结建党百年的伟大成就和历史经验的基础上，提出要着力健全高校党建工作体系，压实高校党建工作政治责任，增强基层党组织政治功能，推动高校党建与高校事业发展深度融合。新时代，全面提升高校基层党建的引领作用，要将坚持新时代党的建设总要求与高等教育现代化发展总目标相结合，增强基层党组织政治功能。党的二十大报告明确指出要完善科技创新体系，完善党中央对科技工作统一领导的体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化高水平研究型大学。为实现这一伟大目标，必须首先确保党对一切工作的领导，以党建为引领，树立营造良好的校风、政风、学风和师德师风，把人才队伍凝聚起来，围绕中心、服务大局，充分发挥高校的区位优势和学科人才优势，引导广大师生将个人发展目标与国家社会发展需要同向同行，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。在科研活动过程中，发挥党员先锋模范作用，进一步落实高校立德树人根本任务，以高质量党建引领和推动高校服务国家区域创新发展战略。

3.要坚持和加强高校党建规范化建设，全面提升高校基层党建工作质量。高校党的建设关乎党和国家的未来，从严治党理念的向基层延伸进一步对高校党建的科学化、标准化、规范化提出了更高要求。从高校基层党组织的建设历程来看，高校党建的规范化建设取得了一定成效。一是基层党支部建设更加合理科学，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是基层党支部各项工作程序制度更加规范健全，入党积极分子培养制度、党员培养联系人制度、民主评议制度等进一步规范。三是党员发展工作更加规范严格，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，高校师生党员发展质量不断提高。四是严格党员教育管理，推动形成全党从严从实抓党员教育管理的良好态势，党员教育管理工作的内容、方式、程序等基本要求更加明确。五是大力培养高素质的党务工作者，形成了一支思想素质过硬、学习成绩优良、作风正派的党建工作队伍。高校党的基层党组织永葆生机必须进一步提升党建工作质量。首先，要进一步健全高校党组织体制机制建设，不断完善基层党组织职责任务，以更好地发挥高校基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。其次，要进一步加强基层党组织的考核监督述职评议制度建设，健全运行制约和监督体系，全面推进从严治党严格履行落实。再次，要进一步提高基层党组织书记队伍水平，打造高质量高水平的基层党组织带头人，在学校党委统一领导下同舟共济，将学校学科发展、办学治校、教书育人等工作推上新台阶。

4.要坚持和加强用党的创新理论铸魂育人，全面提升高校基层党建教育管理水平。回顾建党百年来高校党建工作发展历程，中国共产党始终高度重视在高校宣传党的创新理论，依托基层党组织教育管理师生，用党的创新理论指引青年前进的方向。开展主题教育是党的思想政治工作的优良传统，各历史时期主题教育都以其主题鲜明、内容集中、形式多样的特点有效促进高校党建和思想政治教育工作的开展。党的十八大以来，根据党中央统一部署，高校把对学生的思想政治教育和加强自身党的建设有机结合起来，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质，有序推进了党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等党内重大主题活动，2021年开展党史学习教育活动，2023年开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。高校主题教育活动呈现出以下几方面特点：其一，重在强化高校师生党员理论学习，坚持马克思主义指导地位、坚持社会主义办学方向，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，师生党员的理论素养得到提升，理想信念进一步坚定；
其二，立足高校立德树人根本任务，坚持党对高校的全面领导，推动高校“三全”育人体制机制建设，基层党组织活力进一步激发，高校党建工作实现系统化高质量发展；
其三，直面高校党建“宽松软”现象，重在解决基层党建“卡脖子”问题，运用批评与自我批评这一重要武器，规范党内组织生活，强化组织纪律，提高组织生活质量；
其四，突显常态化制度化，坚持“改”字贯穿其中，立足实际问题解决思想问题，形成整改方案，完善相关制度。

新时代，高校基层党组织更要注重用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，让党的创新理论深入高校师生，强化基层党组织的黏结剂作用，引领高等教育发展方向同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，推动新时代高校思想政治工作守正创新。

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