以党建综合体建设为牵引,,探索乡村振兴新模式（完整文档）

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一、案例背景

近年来，XX坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以满足人民群众对美好生活的向往为目标，以党建综合体为抓手，强政治促引领，强自治增活力，强法治重保障，强德治树新风，建设集学习习近平新时代中国特色社会主义思想、集聚民意、启迪民智、凝聚民心为一体的“四个高地”，探索乡村振兴新模式，教育引导党员群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

二、主要做法

（一）强载体建平台

党建综合体是以党支部建设为引领，采取“1+6”模式整合各项服务功能（“1”即以党员群众服务中心为核心，“6”即村级卫生室、文化广场、便民超市、幸福院、村史馆、乡村书屋等公共服务设施），构建集政治引领、议事协调、教育培训、文化活动、法律服务和便民服务等多种功能为一体的综合为民服务平台。坚持高标一流，注重合理布局，突出因地制宜，凸显自身特色，制定党建综合体建设方案。采取“单独建、村村联建、村企共建”等方式，因地制宜利用闲置土地、校舍、厂房、民居等，突出党建美学、地域特色，建设简约型党建综合体，让闲置资产焕发活力、服务群众。将党建综合体建设与农村党组织“星级管理”挂钩，作为农村党组织和书记述职评议的主要内容。目前，X262个行政村实现了党建综合体全覆盖，党建综合体被形象地称作农村党建“CBD”。

（二）强政治促引领

营造党建氛围。全面推行党建标识“亮化工程”，打造独具X特色的“听党话，跟党走”“感党恩，跟党走”等党建标识覆盖党建综合体，把“两个维护”进行有形化体现，切实做到树起来、亮起来、美起来，党建氛围更浓厚，党员群众核心意识更强了，农村党组织的组织力、凝聚力、战斗力得到明显提升。

狠抓学习提高。打造农村基层理论宣讲“新高地”，深入推进党支部标准化规范化建设，持续开展“万名党员进党校”活动，组建讲师团深入农村新时代实践站宣讲十九届四中、五中全会精神，推动新思想入脑入心、落地生根、开花结果，努力把党建综合体变成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高地。

注重头雁引领。按照“三有三带”标准，选优配强农村党组织书记，对农村党组织书记按照“一人一档”要求，对不胜任、不尽职的农村党组织书记及时调整。健全村级党组织“星级管理”机制，注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员，激发他们在农村治理中履职尽责、干事创业的积极性。

（三）强自治增活力

一村一提升。深化村民自治实践，全面构建“党组织+自治组织+群团组织+自组织”的基层治理工作格局。加强村民委员会自治组织规范化建设，充分发挥其在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、村情民意通达等方面的作用。为舞蹈队、书法协会等自组织提供平台和场地，促进自组织发展壮大，有效地为群众服务。

一村一中心。拆除党支部与群众之间的“围栏”。把党员群众服务中心作为党建综合体建设的首要任务，实施开放式办公，拆除党支部围墙栏杆；
全面去机关化、行政化，取消村干部办公室，统一设置在党员群众服务中心，一线办公，一线解疑，一线服务，营造舒适和谐的服务环境。

一村一规划。以党建综合体建设为引领，统筹谋划交通、供水、供电、供气等公共资源基础设施，全面推动乡村振兴。坚持一张蓝图绘到底，持续发力久久为功，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

一村一议事。搭建村民说事、议事平台。健全“四议两公开”工作法，探索议事会、村民说事等协商形式，推动农村自主议事、自我管理、自我服务、自我监督，做到群众的事群众说了算，集思广益征集意见建议，最大限度汇聚民智，努力把集聚民意的过程转化为党组织治理效能整体提升的新起点。

（四）强法治重保障

抓宣法守法。大力开展机关党员志愿服务活动，纪检、司法等部门深入农村开设法律大讲堂，从百姓视角、用群众语言，生动讲述身边案例，促使群众学法、守法、信法、用法。围绕“扫黑除恶”“平安建设”等主题宣传月活动，充分利用传统媒体、新媒体等平台广泛推送法律知识。

抓骨干培育。在X各村选树1913人作为“法律明白人”培育对象，为农村依法治理奠定了基础。以县委党校为依托，将农村常用法律、扫黑除恶等知识作为重要内容，先后培训农村党组织书记262名、“两委”干部680余人、普通党员3500余人次。

抓预防化解。大力弘扬新时代“枫桥经验”，各村党建综合体均设立矛盾纠纷调处化解工作室，健全人民调解员队伍建设，加强人民调解工作，筑牢调处化解“第一道防线”，努力做到“小事不出村、大事不出乡”。

（五）强德治树新风

建设幸福院，树敬老孝亲新风。建立完善“党组织引导、集体建院、集中居住、群众参与”的工作机制，推动敬老院、幸福院全覆盖，使子女可以安心在外务工、创业，进一步释放了劳动力，实现“照料一个人、帮扶一家人、幸福一个村”。

设立村史馆，树文化自信新风。做好“党建综合体+文化”文章，实现一村一主题、一村一特色，比如X镇X村的太极文化、X镇南X村的院士文化等。通过村史馆，讲好X故事，彰显黄河文化自信。

开设聚贤堂，树共建共商新风。持续开展乡土人才联络和回归工作，变走出去的“民工潮”为引回来的“创业潮”，输出打工者、引回创业者、带动就业者、带富贫困户。充分发挥“五老”、新乡贤等积极作用，在贯彻组织事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事等方面凝聚合力，激发共建美好家园的热情。

三、主要成效

基层组织力度更强了。党建综合体为党员群众提供了家门口的学习和服务平台，依托其中的新时代文明实践站，持续开展“万名党员进党校”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，党的执政基础愈加巩固。

群众满意程度更高了。党建综合体工作始终坚持以人民为中心，通过整合、腾挪、出租等方式，引导村级卫生室、文化广场、便民超市、幸福院、农家书屋、村史馆、健康屋、幼儿园等向村级党群服务中心聚集。2020年先后筹资近1000万元，拉动乡、村、部门及社会资金3000余万元，努力提升“幼有所育、病有所医、老有所养”的成色。

高质量发展速度更快了。以国家农村集体产权制度改革试点县为契机，坚持“支部主导、群众参与、盘活资产、集体增收”的原则，由村党支部牵头创办领办股份合作社，把村集体资源折股量化到户到人。目前，全县262个村全部完成股权量化，界定集体经济组织成员40.59万人、量化集体资产5.66亿元，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”，村集体经营性收入稳步提升。全县155个村实现“消薄”，收入超百万元的村达到8个。X镇X村在X省率先开具集体经济合作社增值税专用发票。通过村企联建，X公司成为X第一个税收过亿元的企业。

四、探讨启示

政治功能是基层党建的灵魂。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众及服务群众的重要职责。X坚持党建引领，着力发挥党建综合体的作用，进一步凸显了农村基层党支部的政治功能实效性。

服务群众是基层党建的本质。X坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，创新打造党建综合体，为群众提供一站式便民服务，让群众只跑一次，尽心尽力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让老百姓的生活越来越好，真正把党建综合体建设成为新时代农村群众美好生活的新平台。

创新精神是基层党建的关键。全面落实好习近平总书记提出的新时代党的组织路线，贯彻好《中国共产党农村基层组织工作条例》，就需要大力弘扬和践行敢为人先的“首创精神”。让党建综合体成为村子里的“CBD”，激发农村“两委”干部干事创业热情，教育引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走，建设人人有责、人人尽责、人人享有的农村治理共同体，为加快推进全县乡村振兴工作提供坚强的组织保障。

 

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