国企改革三年行动进度表
（实用版）
目录
1.国企改革三年行动计划的背景和目标
2.2022年国企改革的主要任务和亮点
3.2022年国企改革的具体措施和实施情况
4.国企改革三年行动计划的成效和展望
正文
一、国企改革三年行动计划的背景和目标
国企改革三年行动计划，是指我国政府在2018年至2020年期间，针对国有企业改革所制定的具体行动计划。该计划旨在进一步深化国有企业改革，推动国有企业高质量发展，实现国有资产保值增值，增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
二、2022年国企改革的主要任务和亮点
2022年是国企改革三年行动计划的关键之年，国企改革在以下几个方面取得了显著进展：
1.混合所有制改革：积极推进国有企业与非公有制企业混合所有制改革，引入各类投资者，优化国有企业股权结构，增强国有企业活力。
2.强化国有企业内部改革：深化国有企业内部三项制度改革，即劳动、人事、分配制度改革，激发国有企业内部活力，提高国有企业效益。
3.优化国有企业布局和结构：加大国有企业兼并重组力度，优化国有企业布局和结构，提高国有企业整体竞争力。
4.强化国有企业党的建设：加强党对国有企业的全面领导，推动国有企业党的建设与现代企业制度紧密结合，以高质量党建引领国有企业高质
量发展。
三、2022年国企改革的具体措施和实施情况
2022年国企改革具体措施主要包括以下几个方面：
1.加大混合所有制改革力度：积极引入各类投资者参与国有企业混合所有制改革，实现国有企业股权多元化。
2.深化国有企业内部三项制度改革：推动国有企业全面推行员工持股、职业经理人制度等改革措施，激发国有企业内部活力。
3.推进国有企业兼并重组：推动国有企业之间、国有企业与非公有制企业之间的兼并重组，优化国有企业布局和结构。
4.加强国有企业党的建设：深入推进国有企业党的建设，确保党在国有企业的全面领导地位。
四、国企改革三年行动计划的成效和展望
国企改革三年行动计划实施以来，取得了明显成效，国有企业改革取得重要突破。
在深化国企改革三年行动中深化党建工作实践研究
2022年是国有企业改革三年行动最后冲刺的一年，也是巩固和完善前两年成果的关键一年。在前面的两年，公司实行了职业经理人改革，人力资源优化持续开展，公司劳动生产率和运行效率不断提升。作为一级党组织，如何在关键的一年发挥组织作用，在企业改革走入深水区时发挥积极的作用，引导和带领全体干部职工适应改革、拥护改革、参与改革，将与改革的成效息息相关。
一、国有企业改革三年行动计划的重要性和意义
（一）中央为什么要开展国有企业改革三年行动计划
新中国成立70余年来，我国的国有企业在党的领导下整合资源、攻坚克难，在助力国家重大项目建设、保障设备运转、服务人民大众中取得了不可磨灭的作用。但在几十年的发展中也形成了体质僵化、创新动力不足、抗风险能力弱、劳动生产率低下等“国企病”。面对我们已经开启的全面建设社会主义现代化国家新征程，改革与推进国有经济布局优化和结构调整实在必行，国有企业改革三年行动计划为国有企业的改革设定了改革目标、时间表、路线图，杜绝了改革的盲目性。
（二）党中央对国企改革的期盼
在国务院国资委下发的《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》中提到要通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。从中可以看出，党中央对国有企业改革寄语较高的使命，期盼国有企业在全面建设社会主义现代化国家的征途上做出更大的贡献。
二、在改革中深化党的建设
（一）强化宣传、做好引导，营造改革氛围
开好吹风会。2021年5月上级公司党委书记在不同场合做了全级次企业将开展组织机构改革，优化职能部门机构设置，精简人员、破除部门壁垒、提高工作效率的工作安排。公司党委迅速行动编制本单位机构改革方案，各基层党组织抢抓先机就机构改革做好吹风工作。同年7月公司开展了职业经理人改革，跨出了改革的第一步。发现问题及时纠偏，做好引导。由于机构改革涉及面广、工作极其复杂，在近一年的时间中，不停的在编制方案、方案，甚至推翻重来的情况。基层单位以及职能部门或多或少了出现了不稳定因素，个别人员出现“躺平”，各种流言漫天飞舞。公司党委在月度党建例会上多次做出安排部署，各级党组织迅速响应，通过通报机构改革进度，宣传机构改革与企业发展的关系，强调当下生产经营重点工作等，及时稳定了职工情绪，减少了多生产经营工作的影响，为6月公司组织机构改革工作的顺利开展营造了良好的氛围。
（二）党员干部身先士卒，当好改革领头羊
公司班子带头自我革命。自我革命是共产党人牢记初心使命的有效途径，改革就意味着有人的利益会受到损害，但能为更多的人带来更大的利益。公司领导班子身先士卒，在职业经理人改革中，公司经营班子受公司董事会聘任，个人人事关系交由地方人力资源中心保存，舍下来他们在公司苦干多年换来的“正处级”、“副处级”的干部身份，完不成目标就面临走人的风险，将自己的前途和命运与单位的经营绩效栓在了一起。正因为他们的身先士卒，为接下来中层管理人员选聘、部门分厂组织机构调整开了好头，公司领导都能豁出自己的前程，作为员工又有什么可以顾虑的呢。各级党员干部积极响应改革。6月20日公司召开了组织机构改革动员会，随后对公司分厂、部门正副职做了相应的调整，部门主管及以下人员将全部通过竞聘的方式重新上岗，曾经的干部身份的主管全部调整为一般管理人员，他们再一次为公司的改革发展做出了牺牲。
（三）周密部署、体现公平，做好改革过程保障
认真谋划、周密部署，改革工作稳步推进。从职业经理人改革到组织机构改革历时10个月。在公司党委的带领下改革方案多次修订，从机构设置、人员配备，甚至每一个单位的名称设置、岗位的名称等都经过细致斟酌。公司党委还制定了机构改革期保持安全生产稳定预案和机构改革期保持员工队伍思想稳定预案，由公司党委书记亲自担任改革稳定工作小组组长，对重要危险源、重点岗位制定了周密的管控措施，按照“上级对下级负责、交接期对原岗位负责”原则，公司班子、各单位部门正职明确措施责任到人，实行实名制包保，确保了生产经营有序开展，员工思想动态稳定。公开竞聘，选人用人在阳光下进行。本次机构改革主管、专业技术人员、作业经理采取选拔调整的形式确定各岗位留用人选，打破“铁交椅、铁饭碗、铁工资”的藩篱，各级党组织担任主责通过选聘报名、资格审核、组织选聘开展公开聘任工作，全过程接受监督。目前各单位选聘工作有序稳步推进，群众反应良好。
（四）总结经验、细化完善，保持良好发展势头
在公司党委的领导下，本次改革优化了公司组织机构形成了五部两中心九生产性单位的格局，各单位实现了“党政一肩挑”的格局，多名支部书记勇挑重担挑起了单位发展重担，一改以往支部书记只管党建不懂生产经营了情况。通过改革将进一步推进党建与生产经营的深度融合。下一步各单位和部门将认真学习板块公司对各单位的职能定位，完善部门管理清单，实现专业集中、精简高效、资源共享，助推公司高质量发展，为实现公司第二届党代会定下了雄伟目标而努力奋斗。
[1]陈云亮，罗俊杰.新形势下加强国企党建工作思路和方法的思考[J].办公室业务，2021（02）：19-21.
在深化国企改革三年行动中深化党建工作实践研究发布时间：2022-12-06T07:09:48.862Z来源：《时代教育》2022年第15期
作者：
左仁华
丁韩斌[导读]本课题从传统国有企业基层党组织的视角出发
左仁华
丁韩斌
云南驰宏资源综合利用有限公司
云南省
曲靖市65500摘要：本课题从传统国有企业基层党组织的视角出发，通过对已经开展的各项党建工作进行深刻总结，阐明党的建设在国企改革三年行动中的相互作用和影响，从而帮助更多国有企业更好的领悟深化党建工作对于促进深化国企改革三年行动不断向前具有重要意义。
关键词：国有企业、国企改革三年行动、党的建设。
一、研究背景及研究意义“十四五”时期是我们国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，身处世界百年未有之大变局，面对国际形势复杂多变，局部地缘政治紧张，大宗商品价格大幅震荡，原材辅料价格大幅上涨，企业周边新能源产业不断涌现等诸多不稳定不确定性环境因素下，作为传统制造业的老牌国企，总结深化国企改革三年行动中，我们如何用好用活“党建”这个法宝，通过高质量党建引领企业顺势而为、逆势而上，谋求新突破取得新发展，这是一个现实但又深远，迫切而又长期需要坚持研究的课题，对于今后一个时期特别是今年党的二十大即将胜利召开以后很长一段时期，都将为企业继续强化党建、深化改革提供重要参考。
二、党建引领国企改革走出“舒适区”
改革开放以来国有企业凭借国有资本和国家支持优势，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的根和魂。实施国企改革三年行动是党中央面向新发展阶段作出的重大决策部署，只有坚持党的领导、加强党的建设，做到根正苗红魂在，其他的改革才能顺序推进、得人得心。
（1）党的建设确保改革方向正确。
方向决定道路，道路决定成败。在国企改革三年行动的浪潮里，既要加强战略思维，又要树立底线思维。加强党的建设，学习掌握并结合实际制定与企业当前改革目标相适应的各项工作方针政策，用党的纲领、路线、方针和政策统一国企上下的思想和行为，正确处理各项矛盾，确保国企上下思想上政治上的高度一致，使国企上下步调一致地沿着正确的政治方向前进，才能确保国企上下始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保改革不走样、不变向。实践证明党组织和党员队伍作为政治资源，是国有企业的独特优势，党员队伍所发挥的先锋模范作用，成为推动国有企业改革发展最重要的优势。党建是搞好央企的法宝这一深刻的总结即是国企改革走在正轨的真实写照，也是国企落实“坚持党的领导、加强党的建设”的具体践诺。
（2）党的建设促进改革成效落地
改革不是口号，改革是行动。国企改革必须坚持全面改革，协调人、财、物等各方关系。改革成效能否落地关乎改革能否长期稳定进行。通过党的建设，用党的创新理论教育引导职工群众，帮助督促职工群众提升职业素养，用制度维护正常秩序，用纪律和作风维护集中统一、保持战斗力，以此来解决关键少数的问题，从而确保改革有人推、能推动、推出实效。驰宏综合利用自2018年以来，主动启动改革，赶上深化国企改革三年行动的东风，不断将改革深化，提炼了“党建峰会”“党员身边无事故”“党员责任区”“党员示范岗”“党建+互联网”“党建+阿米巴”等党建品牌，生产经营工作也随着党建的不断深度融合取得了今非昔比的变化，率先推行“职业经理人”改革，企业整体的经营业绩更加良好，整体的定位方向更加明确，整体的盈利模式更加健康，整体的队伍精神更加昂扬。
三、党建引领国企改革勇蹚“深水区”
国企改革目的就是让国企真正成为独立的市场主体，在激烈的市场竞争中充满活力、发展壮大，这只有进行时，没有完成时，只有循序渐进，没有一蹴而就。这两年，一些改革“改完了”、“改不动了”的论调不时出现，前方已经是硬石头、硬骨头。实际上通过两年多的大刀阔斧，国企改革也确实来到了“深水区”，深层次的利益矛盾突出。
（1）党的建设引领改革新境界。
高质量发展需要高质量党建来引领，通过国企改革三年行动，首次实现了国有企业的功能分类，有效解决了过去工作中存在的“一刀切”问题；总体解决了企业办社会和历史遗留问题，使国有企业更加公平地参与市场竞争；健全市场化经营机制取得了实质性进展，积极推行经理层任期制和契约化管理，深化企业薪酬分配市场化改革；混合所有制改革取得了实质性进展，有效促进了各种所有制资本的优势互补和互利共赢，化解了部分深层次利益矛盾，中国特色社会主义现代企业制度基础得到完善和夯实，国有企业管理体系和管理能力现代化得到加强，国有企业进入从吸收借鉴到输出经验模式、提供参考范本的新境界。
（2）国企改革促进党建新突破。2021年5月，中办印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，明确中央企业党委（党组）在公司治理结构中具有法定地位。从党委（党组）把方向、管大局、促落实，到董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，这一系列演进，反映了国企治理模式的细化和完善，这是国企改革发展的必然。国企改革有效避免党委（党组）大包大揽、直接成为生产经营指挥的中心，更有利于确保党始终总揽全局、协调各方。
四、党的建设引领国企改革挺进“无人区”
近年来，越来越多的国企开展对标世界一流企业管理提升行动，致力于打造行业或者世界一流企业，通过寻标、对标、追标，一部分国企确实在体量、创新和影响力等方面跨入了一流的队伍，走在了立标领跑的道路上，这部分国企同时也在改革的“无人区”探路，在没有参照的情况下是裹足不前、故步自封还是一往无前、义无返顾，这是很多国企尤其是头部企业面临的重要抉择。
（1）建党初心照亮改革“无人区”。
随着改革在一些领域突入“无人区”，我们甚至无法再“摸石头过河”。改革只有进行时没有完成时、改革永远在路上，这是一场接力
跑，我们要一棒接着一棒跑下去，一代接一代跑下去。回顾我们党的百年光辉历程，无不是在自我革新中发展壮大，党的奋斗征程、辉煌历程即坚定了我们的初心使命，更为国企改革提供了强大精神宝库和理论实践源泉，用党的精神谱系、创新理论、实践成果来引领国企改革继承“再深的水也要蹚”的勇毅，不断啃下“硬骨头”“老大难”，跨越新的“娄山关”“腊子口”。国企要时刻保持改革的精神、气魄和决心勇当新时代改革“拓荒牛”，俯视“无人区”，逢山开路、遇水架桥，不断开辟新领域、形成新经验、凝聚新智慧、贡献新方案。
（2）复兴使命砥砺改革“前行路”。
国企深化改革，营利只是发展的手段，必须有为社会进步做出更大贡献的崇高使命。对于中国特色社会主义国有企业而言，更应该把“实现中华民族伟大复兴”作为奋斗目标，这是国家出资设立国有企业的基本要求，也是国有企业存在的终极使命。站在新的历史起点，肩负新的历史使命，在新的发展阶段，国有企业肩负加快构建新发展格局的重大任务。因此，国有企业必须全面准确认识新发展格局的重大战略意义和科学内涵，通过创机制、激活力、谋战略，在全面参与构建新发展格局的进程中育先机开新局。
五、结语
风劲潮涌正杨帆，改革图新再聚力。在深化国企改革三年行动中深化党建工作是历史经验，也是现实需要，更是未来方向，党的建设好不好对于国企把准改革节奏，把握改革方向具有引领性的作用。百年未有之大变局的时代定义下，意气风发的中国，将以永不停歇、再攀高峰的改革开放决心，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，作为改革的见证者、参与者、受益者，国有企业应以“当仁不让、舍我其谁”的英雄气魄和“功成不必在我、功成必定有我”使命担当将改革进行到底，充当改革的排头兵引领者。
七、主要参考文献
《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》
《关于深化国有企业改革的指导意见》
《国企改革三年行动方案(2023-2023年)》
2023年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动发动部署电视
会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。
2023年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行开工作进展发动部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在施行国企改革三年行动中作表率，实在把国企改革三年行动抓到位见实效，实在增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险才能。
2023年10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案〔2023－2023年〕》的主要内容，并答复记者提问。
2023年10月15日，《国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力施行国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。
一、国企改革三年行动的重要意义
____高度重视国有企业改革工作，屡次作出重要批示，必须深化学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是将来三年落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的详细施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、进步效率，加快构建新开展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目的要求
通过施行国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制获得明显成效，在推动国有经济布局优化和构造调整上获得明显成效，在进步国有企业活力和效率上获得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险才能。
〔一〕国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民效劳。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
〔二〕国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为打破口，进展大胆充分的鼓励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
〔三〕国有企业要在提升产业链供给链程度上发挥引领作用。国有企业要对民营企业安康开展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比拟好的市场构造。国企民企要互相配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
〔四〕国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共效劳、应急才能建立和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承当公益类业务，要进展分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴表达。
〔五〕国有企业要在维护国家经济平安方面发挥根底性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
二是推进国有资本布局优化和构造调整，聚焦主责主业，开展实体经济，推动高质量开展，提升国有资本配置效率。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同开展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向鼓励力度，也由此进步效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步进步国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。
八是加强国有企业党的领导党的建立，推动党建工作与企业的消费经营深度交融。
四、进一步推动国有资本的布局优化和构造调整
围绕效劳国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和构造调整。
整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。
结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原那么，就是以坚持党的领导为根本原那么，以防止国有资产流失为工作底线，以激发活力、进步效率为详细途径，按照“宜独那么独、宜控那么控、宜参那么参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
六、中央企业改革在重要领域和关键环节获得重大进展、重要成果
近年来，国资委和中央企业坚持以新时代中国特色社会思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1＋N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，获得了一系列重要成果。
一修改革成果实现了历史性打破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅进步。
一修改革举措获得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局构造不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”获得本质性进展，重组整合与构造调整获得关键进展。
一修改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大打破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经历。
但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务仍然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。____对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。
七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效
国企改革三年行动是将来三年进一步落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的详细施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目的导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚决的意志、更大的力度推动落地见效，在施行国企改革三年行动中作表率。
一要突出抓好中国特色现代企业制度建立。中央企业党委〔党组〕要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委〔党组〕前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层受权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资配置。
二要突出抓好国有经济布局优化和构造调整。围绕效劳国家战略，聚焦主业主责开展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同开展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新才能，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。稳固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深化推进“僵尸企业”处置工作。2023年，根本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2023年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原那么，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权构造。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业施行更加市场化的差异化管控，推动建立灵敏高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监视，坚决防止国有资产流失。
四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，实在维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原那么，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出奉献的人才和一线岗位倾斜。灵敏开展多种方式的中长期鼓励，充分用好已有明确政策，并支持探究超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，施行更加多样、更加符合市场规律和企业实际的鼓励方式。
五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重进步质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、标准资本运作、进步资本回报、维护资本平安上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、开展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类受权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在受权经营、构造调整、资本运营、激发所出资企业活力和效劳实体经济等方面功能作用。
六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创立等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和打破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，但凡要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。
七要突出抓好党的领导和党的建立。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与消费经营深度交融，把进步企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分受权，对敢于负责、勇于担当、擅长作为、实绩突出的企业____员，给予更大力度的物质鼓励和精神鼓励。落实“三个区分开来”要求，实在营造尊重和鼓励企业家干事创业的良好气氛。
八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作
一是进一步健全工作机制。各中央企业党委〔党组〕要把施行国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。
二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯穿、“一竿子扎到底”。
三是抓紧制定施行方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的详细施行方案，确保可衡量、可考核、可检验。
四是实在加强督查考核。要实在加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2023年、2023年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。
五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深化推进。
实施国企改革三年行动的重大意义及路径探索
摘要：2020年6月30日，国企改革三年行动方案出台，这是国企改革的重大决策，也为国企改革指引了行动方向，为国有企业改革的深化发展创建了良好条件。本文主要对国有企业改革三年行动的重大意义以及探索路径进行分析，旨在进一步促进国企改革的深化发展，提高国企市场竞争力，推动企业的长远发展。
关键词：国企改革三年行动
重大意义
路径
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是党执政兴国的重要支柱。国企改革三年行动方案是确保国企改革“1+N”政策体系以及顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验的。有效实施国企改革三年行动工作，需要抓重点、补短板、强弱项，优化国有经济结构布局，促进国有企业的市场竞争力，真正实现国有经济的做强做优做大，为国有企业注入活力，提高整体生产效率。
一、实施国企改革三年行动的重大意义
（一）对零碎化的改革政策进行集成
在以往的国企改革中，往往是通零敲碎打的方式进行，缺乏一揽子政策文件。通过三年行动计划的实施，可以对形成各种专项工程，如十大改革试点、双百行动、区域综合改革试验、科学改革示范行动等，还包含三对一、一减一补、供给侧结构改革等进行优化整合，同时对国有企业的探索经验、路径、模式等进行整合，使其能够在更大范围内推广[1]。
（二）实现市场化的企业治理体系
通过国企改革三年行动计划的有效实施，可以构建更加市场化的企业治理体系，完善中国特色现代企业制度，尤其可以对董事会、监事会、经理层的权责进
行明确，结合实际情况，对企业章程、议事规程等进行针对性设计，保障董事会职权的有效执行，形成完善的企业治理制衡机制，健全市场化管理机制。
（三）提高国有企业活力
深化国企改革主要是为了使其更加适应社会主义市场竞争体制改革，并促进国企的高质量发展。其中关键问题是要解决国企的活力与效率问题。国企发展中，需要严格遵循市场发展规律，只有这样才能最大程度上激发其活力，并强化其在市场中的主体地位。要对现有政策进行合理利用，并在市场规律基础上，结合自身发展实际，形成多元化的激励机制，有效挖掘员工的工作积极性，促进企业长远发展[2]。
（四）实行两类公司试点改革
31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司。从中央到地方加快推进两类公司试点，加大两类公司试点的力度，加强两类公司在国有资本布局调节上的功能发挥。同时有效发挥两类公司在国有资本职能创新、布局优化、形式转变等方面发挥重要作用，同时还可以进一步推进供给侧结构改革，并促进国有资本的高质量发展，提高制度、机制、模式的检验成效[3]。
（五）其他方面
在国企改革三年行动指导下，重点领域混改将扩围升级，注重“改机制”。众所周知混改是国改的关键领域，在深化国企混改实施意见即将推出的当下，业内预测，未来国企混改将进一步扩围升级精准化。在此背景下，需要对国有企业用人机制进行改革，实现现代化发展。在选聘环节，需要建立标准、规范的用人机制，坚持公开透明机制；此外还需要深化改革人才结构，强化人才培养工作，提升整体业务，定期开展业务水平考核工作，并结合奖惩机制，制定科学的标准制度，充分发挥国企人力资源的优势作用。
二、实施国企改革三年行动的路径探索
（一）完善企业内部治理结构
在国企改革深度发展背景下，需要对国企内部治理结构进行优化，确保国企改革的有序开展。其中，党委组织需要统筹全面，把握国企发展方向，并确保各项管理措施的贯彻落实，并根据各个层次、类型企业的发展实际，通过前置讨论研究，对重大经营管理事项清单进行明确，从而对不同治理主体的权利、责任的边界进行合理划分；董事会需要充分发挥自身的职能作用，结合企业发展情况以及市场发展态势制定企业的战略发展目标，并作出科学的发展决策，有效防范企业发展中的风险隐患，对董事会法定权利进行依法贯彻落实；经理层要对企业经营发展进行科学谋划，并保障经营策略的有效执行，强化企业内部管理，要结合董事会的要求构建完善的管理制度，确保经理层经营管理效用的全面性挖掘和发挥，全面提高企业的管理水平，优化管理流程，对企业资源进行合理配置，提高企业管理效果的全面性提升[4]。只有通过这种方式才能进一步完善与优化中国特色现代化企业制度，为深化国企改革奠定良好基础。
（二）优化调整企业结构
国有企业是我国重要的支柱性产业，是为国家战略发展目标提供服务的重要主体，其主要的责任就是要大力发展实体经济，从而有效引领产业、市场、经济社会的循环发展。基于此，在三年行动战略指引下，国有企业要对民营企业、中小企业进行协同发展，尤其要在社会关键行业、领域方面要逐步集中国有资本，为中小企业、民营企业的持续发展提供更多的资金、资源支持，为社会经济注入活力。其中涉及到关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，以及关系国际民生、应急能力建设、公益性、新兴产业中进行集中。要在国有资本的强有力支持下，推动这些行业领域逐渐做强做优做精，积极推动企业并购重组，实现专业化整合，提高资源利用率，形成龙头企业，对产业发展起到良好的带头引领作用，促进整体行业竞争力的提升，同时对不良资产、非主营业务等进行提出处理，真正巩固减压成果。要注重强化自主创新能力，加大研发投入力度，形成系统化的协同创新体系，实现核心技术攻关、科研成果转化。
（三）深化混合所有制改革
要始终坚持混合所有制的改革方向，要牢固把握“三因三宜三不”原则不变，要结合企业发展实际逐步推进，寻求稳妥的改革条件，真正提高混合所有制改革
的实效。其中混合所有制改革的逐渐对象是国有资本投资、运营出资企业和商业一类子企业。不同的企业，其功能定位也存在很大差异性，因此，需要结合具体情况，对混合所有制企业股权结构进行优化调整与科学设计。集团公司需要按照市场发展需求，对国有相对控制混合所有制企业进行差异化管控，从而结合市场动态变化情况，形成灵活性的市场化经营机制，提高整体经营管理效率的提升。要加大监督力度，形成动态跟踪监督机制，提高国有资源利用率，避免出现国有资产流失、浪费等问题。
（四）完善市场化经营机制
要形成完善的市场化经营机制，并提高国企在市场发展中的主体性地位，依法保护企业法人的合法权益，包含财产权和经营自主权等[5]。要按照企业发展实际以及市场发展需求，积极实行经理层成员任期制，并对企业经理进行契约化管理。在条件允许的情况下，可以实现在市场化经营理念指导下，开展人才选聘工作，并按照人才层次、岗位特点等实施差异化薪酬制度，并严格落实市场化退出机制，这样可以保障职业经理人制度的高效落实与执行，该方式在商业类子企业中较为适用。要全方位开展用工市场化，结合市场发展特点，形成适应性、合理性、可行性的薪酬分配机制，尤其要对具有重大贡献、一线岗位人才等进行高薪酬分配，同时实施多元化的中长期激励方式，对高额利润分享机制进行探索和试行，或者结合员工自身意愿开展骨干员工跟投机制。通过这种方式可以形成多元化、市场化的激励机制，最大程度上激发员工的内在工作积极性和主动性，强化生产效率的提升，推动企业长远高效发展。
（五）完善国有资产监管体制
在国企深化改革背景下，需要形成以管资本为主导的国有资产监管体制，尤其要强化国资委职能的转变[6]。在此情况下，要在出资关系基础上，强化突出国有资本的整体功能，并加大事中事后监管，并对国有资产进行分层分类管理，全面提高资产监管效果与质量，同时要加大对资本布局、运作、回报、安全等方面的监管力度，全面提高国有资源运作过程的规范性与标准性，增加资本运作回报，保障资本安全。尤其要侧重对监管理念、重点、方式、导向等方面的转变，从而形成更加完善的国资监管体系，强化监管工作的针对性与有效性。要对国资管理
方法进行优化与创新，针对企业功能定位、行业、发展阶段的差异性，设计针对性、差异化的分类考核、监管、授权放权机制。同时国有资本投资、运营企业需要充分发挥自身的职能作用，其中包含授权经营、结构调整、为实体经济提供服务等。
（六）公平参与市场竞争
要突出体现国有企业在市场中的主体地位，同时需要构建有序化的市场环境，形成公平、公正的市场竞争机制[7]。要积极鼓励国有企业与中小企业、民营企业进行合作，实现产业链、供应链上下游的协同发展，形成优势产业集群。在国有资本的连接下，推动不同企业逐渐的融合发展，从而拓展合作范围，深化合作层次，提高合作水平，尤其要在股权、战略、资源等方面实现优化融合与合作。优化国有企业在产业链、供应链中的关键布局，形成龙头企业带头引领、其他企业充分互动的新型产业生态体系。
（七）强化党的领导与建设
加强国有企业党的建设与党的领导，实现党建与企业生产经营的有效融合，可以充分发挥骨气的政治优势，促进企业效益、市场竞争力的全面性提升，并保障国有资产保值增值。尤其要加大混合所有制企业的党建工作力度，要对企业家给予足够的信任和授权，并对企业家干事进行激励[8]。
（八）全面实施专项工程
需要对各个专项工程进行突出实施，如双百行动、区域性综改试验、科改示范行动、世界一流企业创建等。要全面挖掘专项工程的示范引领、突破带动作用，保障国企改革措施的综合性执行与落实，形成样板，为国企改革深化开展奠定良好的基础。
结语
综上所述，国企改革三年行动计划的有效性实施，可以对以往国企改革中的不足之处进行拉网式巡查与整合，并通过一揽子政策的提出，可以积极推进国企
混改、重组整合、国资监管体制改革，实现国企改革的深化发展，推动国有企业的长远发展。
参考文献
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[2]本刊编辑部,夏冰.攥指成拳
聚力攻坚
大连国企改革三年行动再出发[J].东北之窗,2022(07):12-13.
[3]曲爱华.大连国企改革三年行动：真改实改不辱使命[J].东北之窗,2022(06):14-15.
[4]张问之.国企改革三年行动在冲刺
上市国企资产整合再提速[N].上海证券报,2022-05-31(006).
[5].郝鹏：地方国企改革三年行动取得决定性进展[J].中国总会计师,2022(05):8.
[6]李德荃.国企改革三年行动的收官与展望[J].山东国资,2022(04):98-99.
[7].以党建引领保障国企改革三年行动的实践与思考[J].国资报告,2022(04):89-92.
[8]王佳佳,赵昊.国企改革三年行动方案背景下开展研究型内部审计的思考[J].审计月刊,2022(03):45-47.
国企改革三年行动内容
x
三年行动内容
一、深化国有企业改革
1.优化国有企业的治理结构和机制，提高国有企业的综合运行能力。
2.健全国有资本投资管理体制，加强经营管理和风险控制，探索建立国有资本全链条监管机制。
3.积极发展战略性新兴产业，改革市场准入和行业竞争规则，支持国有企业调整优化产业结构和布局，加强创新能力和市场竞争力。
4.强化国有企业的社会责任担当，建立企业党建体系，推进企业依法治理。
5.完善国有资源投融资模式，构建国有资源与社会资本共同发展机制。
二、完善国企混合所有制改革
1.完善国有股权激励机制，推进国有股权管理机制，完善国有股权投资管理体制。
2.完善国企混合所有制改革以股权转让的方式，引入社会资本，发挥国有资本的优势和社会资本的优势综合效应，推动国有企业实现跨越发展。
3.鼓励国有企业积极开展合作投资、企业合并、资产重组和制度创新等改革举措，形成良性发展的混合所有制改革格局。
-1-
4.加快国有企业和社会资本双向融入，深化国有企业和社会资本的经济和法律关系，建立公平、公正和有效的国有和社会资本市场竞争机制。
三、建立国企改革评价机制
1.建立完善的评价机制，科学评价国企改革的成效，定期发布相关政策和报告，改进改革措施，持续推动改革取得可持续、巩固的发展成效。
2.扩大改革实施范围，探索建立改革政策的跨行业实施机制，并撰写改革评价报告，不断完善政策体系，改善改革实施效果。
3.积极加大改革投入，提高改革效能，建立激励机制，鼓励企业进行改革，从而实现国企改革的可持续发展。
四、推动国企国际化
1.积极探索国企国际化，建立一套国际化管理模式，把握国际市场规律，提升国有企业的国际竞争力。
2.支持国有企业对外投资，推动企业走出去和国际合作，有效提升企业国际化水平。
3.建立健全企业国际化管理体制和投融资机制，培育国有企业的全球化经营能力，提升国有企业的国际影响力。
4.积极参与国际海合作，提高国有企业的国际市场竞争力，促进国有企业实现国际化发展。
-2-
公司改革三年行动重点任务落实总结
国企改革三年行动工作开展以来，公司在集团公司党组领导下，以党建为统领，将推动落实国企改革三年行动作为抓重点、补短板、强弱项的重要抓手，聚焦加强党的领导和党的建设、防控风险等重要领域和关键环节，奋力攻坚，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，一大批重要改革任务相继落地。
一、推进落实情况
截至目前，公司*项改革任务已全面完成，完成率*%。公司蝉联“首都文明单位”、“区百强企业”*年获评“全国文明单位”。*年，公司各项指标创历史最好水平，利润总额*亿元，同比增长*%.（一）学思践悟，推动中央精神落地落实
*.建立“第一议题”学习制度，推动理论学习走深走实。一是公司党委将落实“第一议题”制度作为一项政治任务来抓，坚持与各项工作同部署、同安排、同落实，始终坚持党委重要会议“学习第一议程”和书记带头领学制度，充分发挥书记第一责任人职责。*年以来公司“第一议题”学*项，学习贯彻思想，关于防范化解重大风险重要论述、关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述等，围绕学习贯彻最新重要指示批示精神、上级单位的重要工作安排研究制定贯彻落实措施；班子成员坚持以身作则，先行先学,深刻理解把握学习内容,深入基层联系点讲党课,结合各自工作实际,通过讲初心使命、讲百年党史、讲党规党纪、讲机遇挑战,坚持知行合一，把学习成果与做好当前中心工作紧密结合。
二是紧密结合实际，检验“第一议题”制度落实成效在执行好“学习第一议程”的基础上，把“第一议题”制度的贯彻落实与各项工作相结合。按照统筹推进、系统联动、一贯到底的工作要求,明确分工,压实责任,形成上下贯通的立体化层层落实工作布局。公司党委班子集体决策部署、主抓选定学习议题,有关部门制定细化落实举措清单,会前确定学习内容、发放学习资料;会上结合实际部署相关工作,提出建设性意见和具体工作安排;会后班子成员结合分管业务,及时跟进督导各项工作贯彻落实情况,确保各项任务不折不扣、保质保量完成。*年以来，制定具体落实措施*项，目前已完成措施*项，取得阶段性成果*项。
*.强化“三个结合”，形成工作合力。一是坚持三年改革与思想政治工作相结合。充分发挥党委领导作用，强化党组织对改革的政治引领，确保改革朝着正确方向推进。同时在发挥党员先锋模范作用的基础上，通过在微信群、公众号等进行广泛宣传，营造人人争当改革先锋的氛围。二是坚持三年改革与加强企业文化建设相结合。公司党委将改革与经营管理紧密结合，围绕重点项目建设，进一步擦亮“全国文明单位”的名片，以“党员创新工程”为载体，广泛开展合理化建议征集、建党百年知识竞赛，求深求实“我为群众办实事”活动，*年以来研究制定*项“我为群众办实事”重点项目清单已全部完成。三是坚持三年改革与健全责任体系相结合。加强组织领导，落实领导责任，将改革工作纳入绩效考核中，设置考核指标，建立分工明确、环环相扣、层层传递的责任链条，确保改革各项任务落到实处。
（二）完善中国特色现代企业制度，全面提升企业治理能力
*.加强国企党建工作。一是全面推进党建进章程。修订公司《章程》，在章程中单列“党委”，将党委的机构设置、工作职责、工作任务、重大问题决策程序等内容进行规范，进一步确立党委在法人治理结构中的法定地位。二是推动“前置程序”具体化。修订完善《公司党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》、《公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，通过强党建、夯基础、定标准、树标杆、抓落实，有力促进党建工作和经营融合推进。
*.依法落实董事会职权。一是加快落实董事会职权。为进一步落实董事会职权，根据集团公司工作要求，研究制定了《全面落实董事会职权的实施方案》，在实现董事会规范运作基础上，全面依法落实董事会落实企业中长期发展决策权、经理层成员选聘权等*项重点职权，让董事会责权真正归位。通过制定工作任务清单，明确了主要任务、责任部门和进度安排。二是持续完善制度体系。制度建设是董事会建设的重要内容，是董事会文化、角色定位在体制层面的体现。公司*年以来先后出台了《公司董事履职评价办法》《董事会议事规则》等，进一步明确了董事会职责权限、机构设置、议事程序，以及董事履职支撑保障等方面的规范性要求，为公司规范治理提供了较为系统的制度支撑。三是完成董事会授权管理工作。以“依法合规、适时调整、权责一致、有效监督”为授权原则，制定了《公司董事会授权管理办法》及《董事会向董事长授权清单》《董事会向总经理授权清单》，以“*个制度+*个清单”的模式，将《公司章程》赋予董事会职权中部分事
项的决定权授予董事长和总经理行使。授权放权充分考虑了董事会的决策保障和经理层的管理效能，不仅规范了被授权人的职责和行权程序，同时提高了董事会的决策效率。
*.不断完善现代企业制度。一是优化股权结构。按照监管政策要求，在集团公司支持下优化公司股*家，集团公司直接持股比例大幅增长。二是坚持和完善职工董事、监事制度，推动职工参与公司治理，全面强化董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用。提高外部董事占比,企业管理能力强、有专业特长、有社会影响力、认同公司发展战略的法人股东加入董事会，公司*位董事中外部董事*人。
（三）强化科技创新引领，打造原创技术策源地
*.完善创新激励机制，加大核心技术人才激励。一是在岗位晋升上给予政策倾斜。打破科技人员薪酬待遇“天花板”，针对公司信息技术人员，工作量大，难度高，创新性高的情况，全部给予破格晋级，贡献大的科技人员的薪酬待遇水平超过同职级管理人员，科研人员工资增幅远高于平均增幅。二是在绩效考核上给予倾斜。打破公司绩效考核分布的界限，近年来，科研人员年度绩效考核保持优秀及以上。
*.大力推进以信息系统建设为核心的*科技研发创新。一是提高研发投入比重。*年至今公司累计研发经费投入*万元，随着*平台建设的推进，未来研发经费投入将逐渐增加。二是公司自主研发能力与外部资源连接能力均处于行业领先地位。近年来，公司运用科技手段，丰富服务渠道，自主
研发*多个信息系统，系统自主研发比例超过*%；实现与*个外部服务资源的连接。三是强化数据分析与运用，提高风险防控能力，自主建成大额资金、监管报送、网银支付预警系统进一步提升了资金业务风险防范能力。
（四）回归国企市场主体地位，健全市场化用人机制
*.三项制度改革进一步走深走实，企业活力动力明显增强。一是建立健全管理人员能上能下机制，打造清爽干事创业环境。把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，建立健全工作机制，党委承担主体责任，党委书记是第一责任人，并作为“一报告两评议”的内容。积极加强年轻干部队伍建设，不断加大优秀年轻干部发现培养选拔力度，创造脱颖而出的平台。*年以来提拔*后年轻干部*人，占比近*%。
二是评价结果挂钩业绩，员工收入能增能减。建立健全以目标管理为重点，以岗位职责为基础，以定量考核与定性评价相结合的绩效评价体系，建立和完善员工的业绩档案。*年以来根据往年绩效评价结果，完成员工职级调整*次，总体薪酬调整*次；不断改革薪资结构，提高考评业绩兑现占比。*年公司进行薪酬和绩效考核机制优化，通过*项优化措施，突出业绩挂钩，加大了绩效奖励比例，员工工资的固浮比持续降低，有效激发公司各层级干事创业的动力活力。
三是强化考核评价和聘用管理,实现员工能进能出。进一步健全劳动管理制度，以解决员工“能出”为重点，主要包括考核办法、员工手册、员工奖惩制度、劳动合同管理制度、岗位管理办法、员工考勤制度等管理制度的完善和建立；积极探索新的用工形式，实行服务外包、人员借调、学
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