下面是小编为大家整理的在突发事件事后调查问责时属于事前问责的是8篇,供大家参考。
同时 NPO 领域不断揭露出贪污、 挪用慈善资金案件,因此对 NPO 问责问题进行研究显得十分重要。
通过对近年来国内外研究 NPO 问责问题的文献进行总结和评述,在积累成果的同时发现现有研究的不足之处,以期为完善我国 NPO 管理体制和促进本行业的健康发展提供借鉴和参考。
关键词:NPO;问责;研究述评
引言
非营利组织简称 NPO,是英文“Non Profit Organization”的缩写。
近年来,我国非营利组织的数量不断增多,规模日益增大,组织结构也日益健全,参加公益活动的自愿者人数大幅增长。尤其是 2008 年的四川汶川大地震,全国共有 561 万名直接和间接参与了抗震救灾的志愿者,各地共有 491 万名[1]。
在北京举办的第二十九届奥运会有近 170 万名志愿者参与了各种各样的服务 [2]。
如此庞大的志愿者活动的开展是中国建国以来前所未有的,因而有人把 2008年称为“中国志愿者元年”。
目前,越来越多的草根 NPO 组织开始出现在公益的舞台上,它们在保护环境、 兴办教育、 提供福利、 关爱弱势群体等领域发挥着积极的作用。
但是我们也看到,在过去 NPO 一直作为对政府和企业问责的主体,它们享受着免税待遇和社会支持等各项权利,而很少遭到社会各界对它们的问责。
现在,随着 NPO 组织数量快速增加,获得资金数额不断增大,其对社会的影响力也日益增强。
同时,NPO 领域相继出现了一些腐败案件,如胡曼丽贪污案件、 希望工程挪用捐款案件,使人们对 NPO 慈善资源的使用状况更加关注。
人们会问:NPO 获得的资源都用在了哪里?慈善资金是否被贪污和挪用?资金的使用效率和给社会带来的积极效果如何?因此,NPO 问责问题日益引起国内外专家学者和社会各界的关注。
本文所研究的 NPO 问责是指以 NPO 作为问责对象,接受社会其他主体问责的过程。
既然问责是一个主体和对象间互动的过程,那么这一过程必然要涉及到一些关键要素。下面,文章将从 NPO 问责定义、 问责的理论基础、 问责方式、 问责机制框架和问责效果的视角对已有文献进行梳理和评述。
一、 NPO 问责定义
首先,我们来回顾一下学者们对“问责”的界定。
在实际运用和分析中,人们从不同的角度,对“问责”进行了不同的定义,到目前为止,尚未形成统一概念。
根据世界银行对行政问责[3] 所作的定义(世界银行对行政问责的定义如下:行政问责是一个具有前瞻性的过程,通过它,政府官员要就其行政决策、 行政行为和行政结果进行解释和正确性的辩护,并据此接受失责的惩罚),康晓光(2008)对问责做了如下定义:问责是一个过程,这一过程涉及问责主体和问责对象。
在问责过程中,问责对象要就其决策、 行为、 行为结果,向问责主体进行说明、 解释、 辩护,并据此接受问责主体给予的奖励或惩罚。
Hetty Kovach(2006)认为,问责即指个人或组织应该对其行为和随之产生的后果负有责任。Monica(2005)等认为,问责是一个过程,即一个组织有义务在其决策制定过程及行动中,对利益相关者的需求进行回应与平衡,并且履行这一义务。
Kearns(1996)和 Mulgan(2000)认为,问责指向高层权威负责,要求向某种权威来源“解释说明”个人行动的过程,处理的是有关监督与报告的机制。
邓国胜(2003)认为,所谓问责就是指个人或组织对其使用的资源的流向及其效用的交待 [4]。
Schedler(1999)认为,当 A 有义务告知 B 有关 A 的(过去或将来的)行为和决策,并证明它们的正当性,且还要接受由于最终的不正当行为而受到的惩罚时,A对B就是可问责的。
很多学者从问责主体与问责对象的权利和义务关系角度下定义。
Brown 和 Moore(2001)认为,当行为主体意识到他做出了要去做某件事的承诺,并且承担道德与法律责任,竭尽全力地履行该承诺,那么,该行为主体就是可问责的。孙本初(2001)认为,问责指涉一种权威的关系,即行政人员基于它在制度中的角色去履行特定的职责,而其制度上层的权威者依据法令,以外在强制性的判断标准对于行政人员顺服与否,以及绩效高低进行奖惩,迫使行政人员对其直属长官、 民选行政首长或民意机关担负起正式的责任。
吕育诚(2000)认为,问责是一种人与人之间的责任授受关系,即一方授予另一方某种权力,同时也要接受权力者承担特定的职责。
具体对 NPO 的问责,不同学者的观点不同。
康晓光(2008)在《非政府组织问责:政治、原则、 创新》 一书提出问责的逻辑是,“NPO 既然享受了权利,就要承担责任,就要对利益相关者负责,就要对自己的所作所为做出交代,就要接受利益相关者的询问和评估,并接受相应的惩罚和奖励。
” [5] 徐姚辉(2005)认为,公益组织问责是指公益组织(NPO)对其所使用资源的流向、 效用及公众满意度的社会交代,是公益组织(NPO)确保其诚信的一种制度安排或体系。萧美娟(2005) [6] 等认为,NPO 问责就是 NPO 有责任向直接或间接的参与者提供相关资料,满足他们对资料的需要。
通过以上学者们的研究我们可以看到,对“问责”的定义经历了从最初的向高层权威者负责发展到向所有利益相关者负责。这些研究的共同点在于都认为问责是一个涉及问责主体和对象的双向互动过程,在此过程中问责对象要做出解释,并接受相应的奖励或惩罚。
他们之间的区别在于研究视角不同,有的是从问责过程的角度,有的是从权利和义务关系的角度,还有的是从问责内容的角度。
对 NPO 的问责与普通问责逻辑相一致,只是问责的方式和内容有所不同。
二、 NPO 问责的理论基础
在 NPO 问责中,有些问责是服从导向的,即问责主体关注规则、 过程及程序,但大部分的问责是绩效导向的,即问责主体关注结果与效果。
在以绩效导向的问责中,主要有三种理论,包括委托—代理理论、 管家理论和制度理论(Carman,2009) [7]。
委托—代理理论是学者们在分析 NPO 问责问题时最常使用的理论。
一种分析认为,资助方与 NPO 显然有不同的目标、 利益及动力,二者之间存在着利益冲突,NPO 可能会选择牺牲资助方的目标而满足自身利益。
正因为如此,要求 NPO 报告结果及其他绩效信息自然成为资助方与 NPO 之间监督的一部分。
根据该理论,资助者和 NPO 之间存在着信息不对称,NPO处于优势地位,为了获得资助或合约,他们会向资助方不真实地陈述自己能力,而且有逃避或不履行已达成协议的风险(道德风险),所以不仅需要资助者的问责,也需要其他利益相关者共同对 NPO 问责(Carman,2009)。
另外一种分析认为,在委托代理理论中,主要关注委托人如何使代理人对他们的行为绩效负责,这种绩效必须达到委托人的期望。
它的一般假设是委托人的目的应该由合作者忠诚地去实现,而不是去实现代理人的目的。
若从代理人的利益来看,委托人的目的是有缺陷的,那么,这就可能威胁到这种合作关系的道德诚信和效率。
问责的提出,是因为 NPO 的不同利益相关者认为,他们有道德权利和法律权利要求知道一个组织是如何处置它的大量资产的。而问责问题产生的原因就在于这些不同利益相关者的要求并不是相互一致的,同时也不完全与这些组织的领导者和员工的目的相一致。
结果,NPO 的领导者必须选择满足或拒绝特定利益相关者的要求(Brown & Moore,2001)。
前者的分析是从委托方和代理方利益冲突和信息的可获得性角度进行的,后者主要是从 NPO 如何回应外部问责的角度进行的。
相反,管家理论认为资助方与 NPO 事实上有共同的目标、 类似的利益以及“从善”的本能动力。
根据这个观点,要求 NPO 报告结果及其他绩效信息成为一种交流机制,它使得该部门的
整体绩效与效率得到提高。
根据管家理论,绩效信息可以帮助建立诚信,确保双方利益一致性,这反过来又促使资助方与高绩效的、 有诚信的 NPO 保持长期合作关系。
制度理论为,外部环境塑造着组织的行为及结构。
外部环境的规范性及强制性的压力使得组织与传统的标准和观念保持一致,这种标准与观念进一步又将被环境中的制度力量得以加强。
因此,我们可以看到,许多 NPO 采取绩效评估措施,从而将会被外部组织视为成功的、合法的组织(Carman,2009)。
以上三种理论中,委托—代理理论说明了委托人和代理人之间的契约存在缺陷不足以约束代理人的行为,因此需要个利益相关者共同对NPO进行问责;管家理论说明了 NPO具有从善的本能,面对外界问责会给予积极回应,问责会成为一种信息交流机制;制度理论说明了外部环境对 NPO 内部治理的影响,良好的外部环境能促使 NPO 加强自律。
我们看到在分析问责问题时,这些理论也存在一些缺陷。
例如,根据委托—代理理论,绩效导向的问责机制对于资助方来说是必要的,但是,由于需要付出额外的成本,大部分的资助方并没有做这方面的投资。在委托—代理框架下,NPO 要对许多不同的利益相关者负责,从道德或法律方面来说,很难分清哪些利益相关者应该被视为委托方,从而他的偏好会给予更大的权重。
他们很自然地会认为 NPO 的委托方是由那些为 NPO 的活动提供支持的捐赠者所组成的,毕竟他们为 NPO 提供资金。
从道德层面来说,NPO 管理者应该指挥 NPO 努力达到组织的公益目标和宗旨,应优考虑服务对象的需求。
管家理论认为绩效导向的问责机制会帮助资助方与服务提供方建立更紧密的关系,并努力达成对方的目标,但是,许多 NPO 反对绩效评估,理由是没有时间、 缺乏资助,以及没有专家进行评估。
根据制度理论,随着资助方要求或期望绩效导向的问责机制,越来越多的 NPO 会采取这些机制并将其制度化,使之成为日常行为的一部分。
确实也有机制将评估及绩效测量作为管理工具,从而做出更好的决策,改进服务。
当然,也有些在极力地挣扎,这些组织的行为只是流于形式。
三、 问责的方式
无论是采取哪种问责方式,都是为了实现最有效的问责。
本文从五大维度对问责方式进行分类,即问责主体、 问责对象、 问责内容、 问责时间、 问责效果。
从问责主体角度,Peter 和 Spiro(2000)主张采取内部问责与外部问责的方式;内部问责即对组织成员的问责,外部问责即外界其他主体对该组织的问责。
有学者主张采取同体监督与异体监督的方式,其中前者指权力主体自身的监督,监督主体与监督对象同属一个系统,有着密切的利害关系,后者指监督主体与监督对象属不同的系统,无利害关系。
冯燕(2004)则将其分为自律与他律,前者指专业内或组织内的自行规范,后者则是透过正式法规,由政府或其他公权力来执行的监督机制。
从问责对象的角度,在行政问责体系下,Romzek 和 Dubnick(1987) [8] 提出了等级问责的概念,即等级问责体现为上级对下级的监督关系。
世界银行(2004)提出了垂直问责与平行问责的概念,前者指要求行政官员以“向下的”方式向公众报告;后者指要求行政官员在政府内部以“平行沟通的”方式向其他官员和其他部门报告。
在 NPO 问责体系下,Edwards 和Huleme(1995),提出了向上问责、 向下问责和垂直问责的概念,向上问责即个体或组织向相对强势的捐赠者和政府的问责;向下问责即向受助者的问责。
尽管这些问责方式属于不同的问责体系,但均是强调所有利益相关者对组织的问责。
从问责内容角度,世界银行(2004)将其分为制度问责与绩效问责,前者以传统的科层制为基础,强调理性行为;后者以提高绩效为目的,通过绩效评估体系衡量政府部门的工作结果。
同时世界银行(2004)也提出了消极的工作表现问责与积极的工作结果问责,前者将问责等同于诚实和遵纪守法,以防止公务员腐败和违法为基础对其进行奖惩;后者认为问责所隐含的要求是获得积极的成效,公务员应该绩效优良和进行前瞻性决策。Romzek 和 Dubnick(1987) [9]
提出了法律问责、 政治问责和职业问责,法律问责体现为法律制定者与法律执行者的信托关系;职业问责体现为外行对专家的遵从关系;政治问责体现为代表对选民的责任关系。
从问责时间顺序角度,世界银行(2004)将其分为事前问责、 即时问责、 事后问责。
“事前”问责指对政府部门的计划过程进行评估;“即时”问责是指对政府部门正在进行的行政行为进行评估;“事后”问责是指对已完成的政府项目和工作结果进行评估。
从问责效果角度,康晓光(2008)提出了消极问责和积极问责的概念。
前者指“利益相关者的不合作行为”,即“终止合作”,这意味着 NPO“社会合法性”的丧失;后者指“事后的追究和惩处”,手段有民政部门的管理、 业务主管单位的控制、 政府的审计、 社会独立机构的审计、 捐方和受益方的监督、 媒体监督、 公众监督、 行业自律、 专业 NPO 的监督、 公布定期财务报告、公众意见调查等。
以上以问责主体为分类维度的问责方式中,内部问责、 同体监督、 自律等均是强调组织内部或部门内部的自我监督,外部问责、 异体监督、 他律等则强调外部力量的干预。
在实际中,真正能发挥监督作用的往往是来自外部的问责。
内部自我问责往往在 NPO 组织发展比较成熟,内部治理结构比较完善时组织才会意识到规范组织的资金使用,将组织资源向社会公开等透明化管理的重要性。
在组织发展的初期,内部治理结构不完善,组织领导人缺乏长期...
2003 年春季中国政府成功应对“非典”危机以来，“问责制”在中国人的生活中变得日渐熟悉。然而，与人们对政府问责制度的关注以及问责行为的不断深入相比，人们对于问责与问责制度等概念的理解尚未统一。对研究文献的回顾表明，自“非典”危机以来，国内有关问责的研究如雨后春笋般涌现， 至 2008 年 6 月 27 日， 以“问责”为关键词在中国期刊网题名搜索的结果显示已有 948 篇相关文献。
这些研究大都集中在对问责的基本概念、 意义等方面的探讨上，对问责实践有关的实证研究甚为缺乏。[1]本文关注的是研究问题是：问责制度究竟对政府行为和结果产生了怎样的影响， 问责制度的实施究竟是怎样影响政府行为的？
国外有研究表明，从研究问责制度、努力程度和公务员个人的影响关系出发，问责制度的存在对公务员的个人绩效有显著影响。[2]还有观点认为问责对于绩效的影响非常重要，加强问责实施有助于改变决策者行为以降低行政成本，从而提升组织绩效。[3]但是，现代意义上的“问责制”是西方民主政治的产物， 在中国政府的管理实践中， 对“问责”的理解难免与西方社会存在差异。
为此，本研究对中国西部某市下属乡镇的立意抽样，获取了一手资料，结合以往在西部地区的调查和访谈， 首先通过描述性统计分析描述我国乡镇基层政府的问责现状， 回答“目前的问责情况如何？”这一问题。接着，通过对有关数据的分析，探讨政府问责、领导行为与组织感知绩效之间的相关关系， 回答“问责是否能够影响组织绩效？”这一问题。
验证问责经由改变领导行为进而影响政府感知绩效之间的因果关系路径， 回答“问责制度如何通过领导行为来影响组织绩效”这一问题。
本文的重点在于以政府组织绩效的决定因素研究为讨论情境， 探讨现有行政体制下对乡镇政府的问责如何经由乡镇政府领导行为的改变这一中介作用来对乡镇政府绩效产生影响。
具体地，本研究通过立意抽样的方式选择位于我国西部地区某市的 90 个乡镇，共计 90位乡镇政府主要管理者，包括乡镇书记、乡镇长等作为问卷调查的对象，进行了问卷调查。为了有效地编制调查问卷，本研究采用 Babbie 概念化、测量及操作化等观念进行调查问卷的编制，[4]其具体测量设计将采用 Likert5 点尺度形式，以封闭式问卷衡量调查对象对研究变量的感知情况。本研究问卷调查共发放问卷 90 份，回收问卷 81 份，回收率为 90%，其中有效问卷 76 份，回收问卷有效率为 95%。下文分析了问责的若干概念，构建了问责如何影响组织绩效的理论，对所收集的数据进行了统计分析，给出相关研究发现及其解释。
二、概念阐释
1.问责与问责制度
问责的英文是 Accountability， 来源于“account”。
商务印书馆 2005 年第五版的 《现代汉语词典》是目前检索到对问责最早界定的汉语辞书，其中的“问责”释义为“动词，追究责任”。国际上，学界对问责的界定并不统一，但可以明确，问责是一个基础的而同时又是不断发展的概念。[5]在公共管理领域，问责在本质上是分配、认可和接受责任，并为政府及其所提供公共物品的行为和立场而有效地履行职责，并有义务对自己的行为作出说明、交代，强调如有失职则会受到惩处。[6]本研究对国外有关文献的回顾表明，人们一般在提到问责时，既可能指的是被问责者对自己的行为和举动给予回答和解释这种活动（内部视角），也可以指启动、执行和反馈责任追究的整个过程[7]（外部视角），当然也可以仅仅理解为具体的责任追究或责任承担行为。[8]在本文中，问责制度（简称问责制）指的是规
定上述活动、行为和过程的组织制度。
2.政府绩效
“绩效” (Performance)意指“功绩”、“功效”，用于描述某一系统在运行一段时间后的结果表现。按照西方国家绩效管理与评价的理论和实践经验，绩效的维度包括竞争、时间、质量、创新、效率、效果等。[9]国内比较有代表性的观点之一是，政府绩效是在特定情境下政府组织在实现其组织目标过程中的相对表现水平， 这个相对水平量可以从多个维度进行描述，既包含成果数量、成本等绝对量，也包括成果质量、效果等相对量，是政府行为及其产出与所处情境因素发生共同作用得到的结果。
综上所述， 用一句话来概括， “绩效”其实就是某个对象的行为表现， 它包括了感知绩效和客观绩效。
考虑到一般通俗的理解就是干得好坏、行为表现乃至运行状态，在本研究中侧重于对感知绩效的测量。
三、问责制度如何影响组织绩效：直接效果和间接效果
本研究在前期访谈基础上， 对有关问责影响组织绩效的理论进行了比较分析， 发现对于乡镇政府而言，较为可能的一种路径是：问责制度一方面直接影响了组织绩效，另一方面经由乡镇政府领导行为影响了组织绩效。本研究将前者称为直接影响，将后者称为间接影响。
1.问责制度对绩效的直接影响：问责的输入、过程和输出分析
基于文献探讨， 本文认为问责制度对于组织绩效的影响主要体现在问责制度实施的三个环节：问责制度状况、问责行为和问责压力。按照一般的逻辑分析，问责制度影响组织绩效的过程可反映在输入、过程和输出三个方面。如图 1 所示，问责制度状况是实施问责行为的前提，问责行为产生的直接后果之一是问责压力。这其中，问责行为具有清晰的前因后果，而后两者对政府组织管理产生作用， 进行对组织绩效产生直接影响。
特定的问责制度都会对具体问责形式作出规定，本文用问责制度的频度与强度两个概念来对问责制度状况进行测度。
问责制度的频度是指组织中存在的各种具体的问责制度表现形式， 形式不同其使用范围和周期等要素也就有所差异。
问责制度的强度主要是指组织中存在哪些对问责对象的处罚形式，以及各种形式的执行力度如何。
图 1 问责影响组织绩效因素分析
首先，问责制度必须转化为具体的问责行为才能对政府管理产生影响。在现实中，如果一项制度不被执行，那么这项制度就仅仅是一份文本，令人难以感受到它的存在，更谈不上对行为主体进行约束。只有当制度被人或机构执行时，它才能发挥出作用。问责行为主要体现为“谁对谁问责”和“怎样问责”， 而后者又必须以前者来决定。
本研究对问责行为的观测， 主要是从问责主体的角度来看是谁来对领导干部进行监督和质询， 即谁来测量有关领导行为的信息并对领导行为实施约束。
利益相关者的问责行为是对政府管理的干预， 因此也会影响到政府绩效的经济、效率、效果和公平等。
其次，问责制度对绩效的影响反映在问责行为的输出部分，即对政府官员的问责压力，
是指由于实施问责行为而带来的各种压力。
一方面， 问责压力作为问责对象对问责实施带来的感知压力而言， 在心理和行为上制约和激励着领导行为， 使领导行为能按照问责的导向方向发生改变， 进而影响到组织绩效； 另一方面， 问责压力并不仅仅是某个时点上的压力测度，更是问责实施的过程输出， 影响着领导干部对组织绩效的认识。
如果领导干部不能感受到问责压力，那么问责制度的强度、频度和问责形式便失去了效果。从这个角度说，问责压力也是对问责效果的一种衡量。
2.间接影响：领导行为的中介作用
领导行为属于组织行为学研究的内容之一。
本文将领导行为定义为领导者按照其所担负的管理职能，对组织及组织人员进行管理的过程，是各种具有不同管理功能的行为总和。领导行为包括各个方面的行为， 根据各类领导行为功能的不同可将其分为决策行为、 用人行为、激励行为、 组织指挥行为和沟通协调行为和自我完善行为。
[10]决策行为指领导在进行决策活动中所做出的行为； 组织指挥行为， 即为获得理想的社会效益和直接的、 间接的经济效益，对被管理的客体实行有效管理的控制行为； 用人行为指发现人才和实用人才， 对人才进行有效的人力资源开发； 沟通协调行为指领导与行政人员间相互交流行政信息的过程； 激励行为指领导者采取有计划的措施对组织成员施以正强化或负强化的信息反馈使之产生领导者所预期的行为反映；自我完善行为指领导依靠自身的力量改善自身行为，包括自我反省、自我修养、自我提高。具体可用下图来表示：
图 2 领导行为系统结构
本文按照领导行为的系统结构将其分为决策行为、 组织指挥行为、 用人行为、 激励行为、和沟通协调行为和自我完善行为六个方面。
就决策行为而言， 科学的决策并论证事件的可行性，据此给出正确的决策，很多时候不仅直接影响目前的组织绩效，甚至还会更加深刻和深远。就组织指挥行为而言，组织指挥行为的目的即促使组织目标的实现，而组织目标的实现对于组织的可持续发展和组织绩效都有所影响。
就用人行为而言， 用人行为是否科学则意味着人才能力的最大限度发挥，尽管个人绩效高并不意味着组织绩效高，但是“知人善用”、“人尽其才”却往往使组织绩效更高。
就激励行为而言， 激励行为有利于提高组织内各人员的士气，从而创造出较高的组织绩效。就沟通协调行为而言，已有学者指出沟通和组织绩效之间存在正相关关系； 另一方面沟通协调行为也影响组织文化， 而已有研究表明组织文化对于组织绩效存在显著影响。
就自我完善行为而言， 领导的自我完善行为对于提升领导个人素质不无裨益， 已有学者研究发现领导的个人素质和组织绩效之间存在显著的正相关关系， 自我完善行为有利于组织绩效的改善。[11]
对于乡镇政府而言，党政合一的政权体系使得乡镇领导（包括党政正副职）拥有相当大的权力， 在很大程度上掌管或控制了政府运行过程、 影响了政府行为而成为基层政府组织的核心。
因此， 不管是对于基层政府领导个人还是对于基层政府组织整体的问责制度和问责行
为，最终都将落实到领导个人身上，借由领导行为的改变而对组织绩效产生影响。因此，本文认为，问责制度通过问责制度状况、问责行为和问责压力三个方面对领导行为产生影响。
首先，目前我国政府管理中存在的一个重要问题就是“权责不清”，为了防止“搭便车”心理、 投机心理的发生， 问责制度出现和存在的意义可能首先就在于形成一种约束和监控机制。一方面，不同频度和强度的问责制度对领导行为形成一种导向和约束，从而使领导在进行决策、用人、激励、指挥等行为时小心谨慎、统筹全局。另一方面，问责制度的状况也可能对领导产生心理暗示作用， 使其产生问责压力， 进而通过问责压力而使领导行为发生改变，此即“事前问责”。
其次， 问责行为也会影响领导行为。
问责行为涵盖了诸如监督、 质询、 惩罚等各种行为。在现行体制下， 对党政领导干部的惩罚是由上级党委或党委所领导的司法、 执法部门实施的，行为主体相对固定， 因此本文对问责行为的理解仅限于实施惩罚之前， 此处以各利益相关者的监督和质询代表问责行为。
一方面来自各利益相关者的监督质询如同将政府组织及公务员置于“鱼缸”中， 其言行都要受到监督， 因而政府管理的“黑箱”被逐渐置于可见的状态下，领导行为这时也因来自各方面的压力而有所改变； 另一方面利益相关者对政府组织进行监督质询的过程同时也是表达自己需求的过程， 政府组织管理者借此过程了解到各利益相关群体的需求，从而在一些方面改变行为以满足各利益相关者的需求。
最后，问责压力(accountability pressures)对领导行为也存在影响。国外关于教育领域问责的研究认为有证据表明， 绩效高的学校有更强的能力应对外部的问责压力， [12]由此推论， 问责压力与组织绩效之间可能具有特定关系。
问责压力一方面通过一种“杀鸡儆猴”的震慑作用带给问责对象一定的心理压力， 规范和约束领导行为， 另一方面与问责压力相伴而生的是一种带有价值导向的激励机制，对领导行为有特定方向性的导向作用。
3.有关两种影响的理论假设
根据以上分析，本文构建理论框架模型及各模型变量之间的逻辑结构关系如图 3 所示：
图 3 本文理论模型及变量间结构关系示意图
本研究的主要假设包括：
H1 问责制度状况对组织绩效的影响关系，经由领导行为的中间变量发生作用。亦即问责强度和频度越高，其对领导行为的变化影响越大，进而对组织绩效的影响也将越大。
H2 问责行为对组织绩效的影响关系，一方面直接对组织绩效产生影响，另一方面经由领导行为的中间变量发生作用。亦即各类利益相关者对乡镇政府组织监督质询的力度越大，其对领导行为的变化影响越大，进而对组织绩效的影响也将越大。
H3 问责压力对组织绩效的影响关系，一方面直接对组织绩效产生影响，另一方面经由领导行为的中间变量发生作用。
亦即乡镇政府组织问责对象所承受的问责压力越大， 其对领导行为的变化影响越大，进而对组织绩效的影响也将越大。
四、统计分析
1.信度效度检验
本文用 Cronbach"s Alpha 值来测量累加李克特量表的信度，对总量表及各因素进行 α信度检验，结果如表 1 所示，说明调查问卷是可信的。
本文对于问卷效度检测采用因子分析方法，因子载荷分析的结果见表 2，各观测变量的负因子载系数均大于 0.6，因此因子是有效的。
2.描述性分析：乡镇政府问责制度状况的描述
就问责制度的频度来看， 大多数的被调查者均认为所在单位受到问责的频度“非常小”或“比较小”， 比例分别为 40.8%和 30.3%； 而认为频度“一般”者为 14 人， 比例为 18.4%；仅有 8 位调查者认为频度“比较大”和“非常大”，比例为 10.5%。可见，就西部某市的乡镇...
I 摘
要
无论我国 1979 年刑法，还是 1997 年刑法，都没有“ 事后受贿” 的概念。而在国外刑法中，除了日本、韩国等少数几个国家外，也鲜有关于“ 事后受贿” 的规定。在日本、韩国等国刑法中， “ 事后受贿” 有着确定的内涵，它是指，公务人员任职期间利用手中之权为他人办事，离职之后收受他人好处的行为。但是，从历史上考察，我国在唐朝时就已经有关于这类行为的规定，只不过那时被称为“ 事后受财”。
在我国刑法学界，掀起对“ 事后受贿” 的讨论肇始于 1997 年案发，2000 年宣判的“ 陈晓受贿案”。但学者们提出了“ 事后受贿” 和“ 事后受财” 两个概念。而实际上，两者之间并没有实质的区别。
“ 事后受贿” 是一类行为的总称，在实践中，它往往有不同的表现形式，但可以归纳为以下四种类型：事前有约定的在职“ 事后受贿”、事前有约定的职后“ 事后受贿”、事前无约定的在职“ 事后受贿”和事前无约定的职后“ 事后受贿”。
对于“ 事后受贿” 能否构成受贿罪，学者们进行了广泛讨论，但至今仍然没有达成统一的认识，肯定说、否定说以及区分不同情形说似有“ 三足鼎立” 之势。但它们都承认事前有约定的“ 事后受贿” 构成受贿罪，而且，相关的司法解释也明确了事前有约定的职后“ 事后受贿” 构成受贿罪。争议之处只在于事前无约定的“ 事后受贿” 上，尤其是对于事前无约定的职后“ 事后受贿”。而事实上，无论是哪种形式的“ 事后受贿”，事前有约定的在职“ 事后受贿” 也好事前无约定的职后“ 事后受贿” 也罢，事前无约定的在职“ 事后受贿” 也好事前有约定的职后“ 事后受贿” 也罢，都构成受贿罪。因为， “ 事后受贿” 并不以事前有“ 约定”为前提，有没有事前关于贿赂的约定都具有成立受贿罪的主观故意，而且它们都符合受贿罪 “ 权钱交易” 的本质特征， 都出卖了国家工作人员职务行为的廉洁性。
尽管国外刑法关于受贿罪“ 罪刑系列” 的规定值得借鉴，但由于我国现行刑法对任何形式的“ 事后受贿” 都能加以规制，在我国刑法中就没有必要像日本、韩国或者我国台湾地区那样将“ 约定（期约）
” 作为独立于“ 索取” 和“ 非法收受” 之外的受贿行为方式。也更无必要将事前无约定的职后“ 事后受贿” 作为独立的罪名加以规定。
关键词：事后受贿；受贿罪；权钱交易；约定
II ABSTRACT
There is not the concept of “the act of Bribery afterwards” in our Criminal Law. And in abroad, just a few country, such as Japan, Korean, prescribe “the act of Bribery afterwards”. In Japan and Korean, “the act of Bribery afterwards” has the certain connotation. It means, civil servants make use of the power to handle affairs for the others, and receive others’ property after demission. But in the history, Tang dynasty already prescribe those behaviors, however, they were called “receiving the property afterwards”. After "the case of Chen Xiao bribery", criminal scholars start to discuss “the act of Bribery afterwards” in our country. But they put forward two concepts, which are “the act of Bribery afterwards” and “receiving the property afterwards”. In fact, both the two concepts have not the essential differences. “The acts of Bribery afterwards” have different forms, which include the following four types: “the act of Bribery afterwards” which has a promise about cashing in the bribe when office-bearers are still in active service before enlisting benefit; “the act of Bribery afterwards” which has a promise about cashing in the bribe when office-bearers are demission before enlisting benefit; “the act of Bribery afterwards” which has not a promise about cashing in the bribe when office-bearers are still in active service before enlisting benefit; “the act of Bribery afterwards” which has not a promise about cashing in the bribe when office-bearers are demission before enlisting benefit.
Although the scholars discussed the problem of “the act of Bribery afterwards” constitutes the Bribery whether or not, they still did not reach to unify cognition. At the present, there are three viewpoints, which are the viewpoints of affirmation, the viewpoints of negation and the viewpoints of dividing different situation. But they think that “the act of Bribery afterwards” which has a promise about cashing in the bribe before enlisting benefit constitutes the Bribery. And judicature explanation also prescribe that “the act of Bribery afterwards” which has a promise about cashing in the bribe when office-bearers are demission before enlisting benefit constitutes the Bribery. The controversy is “the act of Bribery afterwards” which has not a promise about cashing in the bribe before enlisting benefit constitutes the Bribery whether or not, especially “the act of Bribery afterwards” which has not a promise about cashing in the bribe when office-bearers are demission before enlisting benefit. But in fact, all
IIIthe types of “the acts of Bribery afterwards” constitute the Bribery. “The promise” is not the premise of the Bribery. They all have the intent of accepting bribery. They all match the essential characteristic of the Bribery, which is “the trade between power and money”. And they all betray the probity of the office-bearers’ job behavior. “The series of sin and penalty” in abroad Criminal Law is worth to use for reference. But our Criminal Law can punish all types of “the act of Bribery afterwards”, so it is not necessary that increasing the “promise” in our Criminal Law like Japan, Korea and Taiwan region. And it is not necessary setting up the Bribery afterwards which has not a promise about cashing in the bribe when office-bearers are demission before enlisting benefit.
Key wards: the Act of Bribery afterwards; Bribery; the Trade between Power and Money; Promise
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1 引
言
受贿和贪污一样，是腐败的核心，也是其主要表现形式，它早已成为古今中外职务犯罪打击的重点。受贿罪也由此成为一种较为古老的犯罪，其最早可以追溯到夏朝，其后的历朝历代几乎都有关于受贿罪的立法。
在新中国成立前，中华民国制定的《暂行新刑律》对受贿罪规定了不违背职务的受贿罪、受贿违背职务罪、不违背职务的事后受贿罪及违背职务的事后受贿罪等类型。1928 年公布的《中华民国刑法》具体规定了不违背职务的受贿罪、违背职务的受贿罪、受贿而违背职务罪、有审判职务的公务员或公断人受贿罪基准受贿罪即事前受贿罪等几种类型，并把受贿罪纳入贪污罪的范畴。革命战争时期，各革命根据地均制发了一些惩治贪污贿赂的条例。
新中国成立后， 受贿犯罪被规定在 1952 年 4 月 18 日中央人民政府委员会第14 次会议批准、1952 年 4 月 21 日中央人民政府公布的《惩治贪污条例》中。随后的 1979 年刑法， 1982 年全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》 ，1988 年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》等都对受贿犯罪做了规定。1997 年刑法更是在第 163 条、第 385 条、第 387 条和第 388条规定了受贿犯罪。2000 年 6 月 30 日，最高人民法院审判委员会第 1121 次会议通过的 《关于国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益离退休后收受财物行为如何处理问题的批复》 ，明确了离退休人员构成受贿罪的情形。
尽管如此，受贿犯罪依然屡禁不止，而且花样翻新，出现了许多新情况、新特点、新规律。1997 年案发的“ 陈晓受贿案”事后受贿构不构成受贿罪？尽管陈晓受贿案以后也有学者对“ 事后受贿” 行为进行了研究，但对于何为“ 事后受贿”， “ 事后受贿” 有哪些类型以及“ 事后受贿”是否构成犯罪等问题依然没有达成统一认识。
而 2007 年 5 月 30 日中纪委下发的《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》 和2007 年 7 月 8 日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》等也不能从根本上解决“ 事后受贿” 的问题。因此，笔者认为， 为了厘清理论认识误区， 裨益司法实务操作， 打击受贿犯罪， 有必要对 “ 事后受贿” 行为进行深入的研究。
在本文中，笔者首先根据受贿罪概念及其犯罪构成，对“ 事后受贿” 的概念进行了重新界定，并以此为基础，推演出“ 事后受贿” 的特征及分类。如果概念的界定是科学的，那么“ 事后受贿” 的的定性与“ 受贿罪” 的定性的唯一区别即①更是对受贿罪提出了新的挑战：
① 最高人民法院刑一庭．刑事审判参考（第 8 辑）[C]．北京：法律出版社，2000：47—50．
2是“ 利用职务便利为他人谋取利益与收受贿赂” 这一客观行为发生时的时空因素的差异。而笔者认为，只要“ 利用职务便利为他人谋取利益” 和“ 收受贿赂” 的因果关系存在，就不会因为两者之间有时空因素的差异而阻断。也就是说，只要 行为人利用职务便利为他人谋取利益，无论事前、事中、事后收受他人贿赂，都侵犯了其职务行为的廉洁性，因而不会影响其行为的定性。关于这一点，也可以从国家公职行为的廉洁性和不可收买性是普遍和永恒的这个方面来理解和达成共识。
笔者在学者对“ 事后受贿” 已有研究的基础上把“ 事后受贿” 行为的定性问题作为研究的方向，并力求能有所创新，以期对受贿罪理论的发展尽微薄之力。
3 第一章
事后受贿的界定
“ 概念乃是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。
没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。没有概念，我们便无法将我们对法律的思考转变为语言， 也无法以一种可理解的方式把这些思考传达给他人。
”①因此，我们要研究某一事物时，必须首先明确它的概念，厘清它的内涵和外延。
1. 1
事后受贿的概念 “ 任何一门学科都是建立在一系列概念的有机结合的基础上的， 构成这门学科的概念，尤其是其基本概念是否清晰，不仅直接影响到其理论体系的严谨性和完整性，而且往往会导致学术观点上的严重分歧，从而影响到这门学科的健康发展。
”们要研究“ 事后受贿” 行为，首先要做的就是对“ 事后受贿” 的概念进行界定。
②对于某个学科的研究是如此，而对于某个问题的研究也是如此，因此，我1. 1. 1
国外关于事后受贿的概念 国外大多数国家刑法都没有规定“ 事后受贿”，有此规定。在日本、韩国刑法中， “ 事后受贿” 有着确定的内涵和外延。日本刑法第 197 条之 3 第 3 项规定：
“ 曾任公务员的人，就其在职时接受请托在职务上曾实施不正当行为，或者不实施适当行为，收受、要求或者约定贿赂的，处五年以下惩役。
” 根据日本学者的解释，这里的“ 事后受贿” 是指“ 公务员在职期间接受请托而实施了不正当职务行为， 退职而不再是公务员之后实施收受贿赂等行为”。即公务员或者仲裁人实行其职务上不正行为之后，收受、索取或者约定贿赂，或者将贿赂供与、要求供与或者约定供与第三人的行为；二是曾经担任过公务员或者仲裁人者在职期间接受请托，实行违背职务之不正行为后，收受、索取或者约定贿赂的。尽管只有日本、韩国等少数国家的刑法中有关于“ 事后受贿” 的规定，但也有学者指出，对“ 事后受贿” 的国际通常解释是：公务人员任职期间利用手中之...
政问责的范畴。但这些仅仅是中央政策而非法律 ,而且还没有覆盖到全体公务员 。从法的表现形式来看 ,尽管从 2006年 1 月 1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》是一部全国性的行政法规, 但这部法规并不是专门的关于行政问责的法规, 而只是一部对公务员进行人事管理的行政法规 ,对公务员的责任追究涉及的不多 。因此, 我国目前还没有一部真正意义的 、全面的 、专门的行政问责制法规 。可喜的是, 从 2003 年开始, 我国内地的一些大中城市如重庆、天津 、南京 、长沙、湘潭等地都先后出台了各自行政问责制暂行办法 ,它们推进了我国行政问责制的法律建设 ,但同时应该看到的是, 这些仅属于地方性的政府规章 ,法的效力不高 ,适用范围不大 。(二)行政问责制在我国的现实困境在我国,要发展出一套严谨完善的问责制度体系, 在现实中是具有一定难度的。要使行政问责制具有切实的可操作性,那就得付出加倍的努力与耐心 。现行的行政问责制暂行办法还只是一种紧急状态下的临时措施,大多都是在行政层面上进行的 ,没有做到科学化、经常化 、法律化。由于没有一个科学性、规范性 、操作性很强的问责法律体系做支撑 ,问责制度在实践中难以发挥出应有的制度效应, 从而直接影响到实施问责制度的社会效果,具体表现为 :1.问责主体不全 。所谓问责主体,就是指“由谁来问责” 。根据国家行政学院杜钢建教授的观点 ,它应是同体问责和异体问责的双重结合体。同体问责是指行政系统内部上级机关对下级机关及其公务员的问责, 异体问责则是指行政系统之外的其他问责主体对政府及公务员的问责 ,它遵循“自己不能当自己法官”的原则 。但就目前看来,我国还是局限于行政机关内部的上下级之间, 启动的仅仅是局限于行政机关内部的同体问责,即上级对下级的问责、专门行政机关对行政人员的问责, 缺乏异体问责主体及时、有效的介入 。究其原因,主要是异体问责主体对政府及其官员的责任追究缺乏具体规范和操作程序 。在实践中 ,问责主体不全主要表现为:一是人大问责缺位。人大往往是政府进行问责后才介入 ,属于事后问责 。二是公民问责缺位。我国法律中尚未建立完备的公民问责的途径 ,对公民的知情权和话语权尊重得不够, 在一定程度上限制了公民对政府权力的问责 。2.问责客体不清 。所谓问责客体,也称为责任主体, 就是指“向谁问责” ,通常是指各级政府及其公务员, 主要是负有直接或间接领导责任的各级政府首长及各职能部门的领导。从这个意义上说 ,行政问责制赖以建立的逻辑基础乃是我国长期以来一直沿用的首长负责制, 但现在的主要问题是它与政府实际运作机制(民主集中制)之间存在矛盾 。前者要求行政首长拥有指挥命令和监督下级的权力, 他必须对自己职责范围内的过失承担责任 ;但后者就其本质而言,则是一种负责制 。由于我国目前政治体制和行政体制改革还没有完全到位, 造成上下级之间权力边界与责任边界相对模糊而导致官员的责任最终归属难以认定 ,从而导致问责客体不清 。在问责客体不清的情况下, 一旦出现问题, 追究起来往往就无从下手。有时仅为“平民愤”而去问责, 那这样的问责, 很有可能出现“替人受过” , 其结果难以令人心悦诚服 。3.问责事由不详 。所谓问责事由 ,就是指“对什么问责” , 它主要包括重大责任事故在内的给行政机关造成不良影响和后果的行为。可是 ,在其它影响较为小的责任事故、用人失察、行政不作为等方面的问题中,我们并没看到实施行政问责 ,很显然这是一种偏见· 6 · 警官教育论坛
或失职。的确, 重大责任事故已经严重地损害了行政相对人的合法权益,“损害了政府形象” , 理应受到责任追究;作为行政首长 ,理应为此承担责任 。但在其他方面 ,比如说用人失察 、决策失误呢? 我们并没看到什么“问责” ,而恰恰因为这些方面的问题有可能会导致更大责任事故的发生 。由此引出了下一个问题:是不是不发生责任事故,就不发生责任追究呢 ? 可是,问责的关键在于 ,只有平时认真负责 ,才会减小事故的发生 。问责制的意义在于“防患于未然”与“惩前毖后” 。问责只是手段 ,预防才是目的 。4.问责程序不明 。所谓问责程序 , 就是指“如何问” ,即按照什么过程来实现问责 。尽管目前我国行政问责的力度在不断加大, 但在实践中还是带有大量的人治色彩 。在一定程度上看 ,目前的问责制在许多时候仍然是一种 “运动式的问责” 、“政策性的问责” 、“人治式的问责” ,问责弹性和随意性很大,还没有完全走上程序性问责的轨道。以阜阳劣质奶粉事件为例 ,安徽省委、省政府给予阜阳市原副市长马明业 、市工商局原局长周毅生党内严重警告、行政记大过处分, 同时 ,责令他们辞职 。他们的依据是《中国共产党党内纪律处分条例》 、《国家公务员暂行条例》 ,他们并没有采用比这法律效力更高的宪法 。这种法律适用的选择性 ,使他们的行为有了违宪之嫌 :依据宪法和法律, 副市长由市人大或常委会选举,市工商局长由市人大常委会任免 。二者任期与本届政府任期相同 ,除非本人提出辞职 ,市人大或常委会批准,否则不得终止其法定任期 。而由政府责令人大选举或任免的官员辞职, 于法不容 ,且颠倒了监督与被监督的法律关系。二、健全与完善我国行政问责制度的几点建议行政问责制度是实施责任政府 、法治政府、民主政府的一个重要途径 ,与我国依法治国的基本国策是一致的。我们的目的是建立“责任政府” , 正如 2004 年 3 月 5 日温家宝总理在《政府工作报告》中对全国人民做出的庄严承诺那样:“实行执法责任制和执法过错追究制 ,完善并严格执行行政赔偿制度,做到有权必有责 、用权受监督、侵权要赔偿 。”以上所涉及到的行政问责制的困惑, 归根到底是相关规章制度的缺乏, 才使得我们在问责规范中显得混乱。作为一种新形式,它有着旺盛的生命力 ,但如果不有效的克服缺陷, 也有可能会走向形式化。健全和完善行政问责制 ,推动政治文明的纵深发展, 可以参考以下几点建议:1.规范问责主体及其权力 。根据世界各国问责制的实践 ,问责制既需要同体问责也需要异体问责, 但关键在于异体问责 。在我国, 政府的异体问责主体包括人大、中国共产党、各民主党派 、司法机关 、新闻媒体、公众等 。我国宪法第二条明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民是公共权力的所有者, 而政府是受人民委托执掌公共权力的机构,公务员只是受人民委托行使公共权力的人员。既然如此 ,立法就应该充分保障人民问责的权力。但根据越权无效的制度原则, 问责主体须有相应的处分权限。虽说对政府及其官员问责制的主体最终是人民, 但具体到每一个责任主体的问责制上,又必须条分缕析 ,各安其分 :即党组织问其党员干部的责 ;政府问其有权处分的官员的责;人大问其任免的官员的责等 。因此, 行政问责立法必须完善这些问责主体的权力 ,以确保问责到位 、合法 、有效 。2.厘清问责客体及其职责 。现代政府是责任政府 , 是对公共利益负全面责任的政· 7 · 健全和完善我国行政问责制度迫在眉睫
府。理论与实践的经验证明,“政府公共行政与公共管理体系在创新和提升国家竞争的优势方面的作用不可替代。”因此 ,政府及其公务员当然是问责客体(即责任主体)。责任政府的“问责”是全面而彻底的“一追到底”的问责制 ,它要求在立法规范责任主体时,本着谁主管谁负责 、谁负责谁承担责任的原则, 划清有责与无责的界限。为了能厘清责任主体 ,行政问责立法必须明确行政机关及其工作人员的各自职责 。具体来说, 在政府内部要理顺政府纵向和横向部门的关系 ,明确、合理的界定它们之间的职能权限。同时, 在部门内部,各岗位之间 、上下级之间的权责也要规范化、明确化 。3.明确问责事由和范围。基于政府及其行政人员的职责权限、工作内容和要求标准各异 ,因此在规定问责的情形时,要按照权责一致的原则,采用定性和定量 、原则和具体相结合的办法,尽可能做到既涵盖全面,使之有普遍的适用性 ,又体现一定的量化依据 ,使之有较强的可操作性。为此, 应该在立法时规定行政问责的范围 。主要有 :虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良反映或工作损失的 ;政治不严 ,对上隐瞒问题 ,对下包庇、袒护 、纵容的 ;指使暗示下属部门或人员滥用职权 、拘私舞弊的;在抗御各种自然灾害、处理重特大事故及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理 ,造成严重后果或损失的等等。总之, 只要执政行为或决策行为涉及到公众利益, 问责主体就有质询权 ,就属于问责范围之内 ,从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都要被追究责任 。在上述定性的前提下 ,要尽可能量化 ,从而使追究责任时具有针对性、适用性 ,而不是一刀切 。4.完善问责程序 。西方法谚云 :正义不仅要被实现, 而且还要以看得见的形式来实现。程序是任何一项健全的法律制度所必备的要素。正是程序决定了严格的法治与恣意的人治之间的基本区别。因此 ,行政问责立法要规范问责程序, 以保证各问责主体的权利和权力 。主要包括:设立各问责机构专门的问责受理机关 , 受理和统一管理投诉、检举和控告 ;规定受理期限 、处理期限 、复议期限;规定行政问责的回避制度 、申辩制度 ;规定行政问责的启动程序等等 。鉴于当前人大和公民两个主要问责主体的缺位比较严重, 完善问责程序的重点应该是两个 :一是完善人大问责程序 。把宪法赋予人大问责政府官员的形式———问讯 、质询、罢免、弹勃权 ,通过规范程序加以保证 ,使之具有可操作性。二是完善公民问责程序, 包括如何启动公民问责程序、要求问责的公民达到多少数量和比例时就可以问责等等。同时对被问责的人员如何申辩等也必须加以完善 。人为剥夺被问责者的申辩权 ,是违背问责制立法宗旨的。行政问责制作为一项重大举措在我国干部制度改革和行政体制建设过程中有着非常重要的意义,只有对行政问责进行全国统一的立法 ,才能摆脱现有的问责模式的惯性 ,由权力型问责过渡到制度型问责 ,进而使我国的行政问责制走向科学化并真正落到实处,甚至使其本身化为政治文明建设新的生长点。(本文审订 :刘友江)· 8 · 警官教育论坛
试卷答案（95 分）
1、三鹿奶粉事件的责任追究免去时任河北省委常委、石家庄市委书记职务，撤销时任石家庄市委副书记、市长职务，国家质检总局局长引咎辞职。（）
正确
错误
2、“问题奶粉”事件的再次发生仅仅是因为有一些地方政府和监管部门在清查行动和日常监管中不负责任、措施不力，监管流于形式，存在严重失职的问题。（）
正确
错误
3、在问题奶粉的处罚过程中，有 3 名工作人员被追究刑事责任。（）
正确
错误
4、问责过程中，对领导干部的责任追究，具有政治成分。（）
正确
错误
5、直到 2008 年，三鹿奶粉董事长田文华才发现奶粉中有三聚氰胺。（）
正确
错误
6、问责制的实行过程中，很多工作人员反映，监管难度在于没有明确的标准。（）
正确
错误
7、“问题奶粉”事件的问责厅级干部 20 人，县处级干部 82 人，科级及以下干部 89 人；给予行政撤职 26 人，免职 9 人，行政降级 18 人。（）
正确
错误
8、“问题奶粉”事件的再次发生，只是有一些不法分子利欲熏心、铤而走险犯罪的原因。（）
正确
错误
9、国家对行政机关、政府部门中工作人员的工作职责进行了具体细化。（）
正确
错误
10、党政机关在职责范围内的分段监管利于监管问责的实施和开展。（）
正确
错误
11、问责制最早运用的领域为安全生产。
正确
错误
12、实践工作中，问责制最高用于正部级的干部。
正确
错误
13、食品安全事故危害结果具有特殊性，结果的发生与追究责任的关系是关系不大。
正确
错误
14、问题奶粉、苏丹红、地沟油、瘦肉精等的危害程度都是无法量化的，他们危害后果的客观性体现在社会容忍度。
正确
错误
15、下列不属于党内监督的重点内容是遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况。
正确
错误
16、食品安全问题的本质是（）。
A 企业监管不力
B 信息不对称下的逆向选择
C 政府问责不严
D 生产厂家不认真
17、质量安全的标志是（）。
A QT
B QF
C QS
D QG
18、自（）起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。
A 2003 年
B 2004 年
C 2005 年
D 2006 年
19、正规的保健食品会在产品的外包装盒上标出蓝色的，形如（）的保健食品专用标志。
A 帽子
B 杯子
C 米粒
D 向日葵
20、应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果。这是（）。
A 直接故意
B 间接故意
C 过失
D 故意
21、明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，这是（）。
A 疏忽大意
B 过于自信
C 过失
D 故意
22、下列描述中不属于党的纪律处分的是（）。
A 警告
B 警示
C 撤销党内职务
D 留党察看
23、英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。
英国从（）开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台许多专门规定。
A 1984 年
B 1978 年
C 1980 年
D 1968 年
24、云南孟连事件的问责理由是（）。
A 用人失察
B 违反公正
C 监管不力
D 决策失误
25、问题奶粉事件发生后，美国（）对问题奶粉事件对中国政府发出五问。
A《侨报》
B《华尔街日报》
C《纽约时报》
D《华盛顿邮报》
26、河南“瘦肉精”事件责任认定：主要原因是（）。
A 相关企业质量管理问题
B 政府有关主管部门监管不力
C 不法分子唯利是图
D 省有关市、县政府和监管部门职责分工认识不清
27、“问题奶粉”对（）名相关责任人进行了责任追究
A 191 名
B 201 名
C 181 名
D 171 名
28、三鹿奶粉事件的责任认定过程中，认为此事件的重要原因的是（）。
A 相关企业质量管理问题
B 政府有关主管部门监管不力
C 不法分子唯利是图
D 相关领导重视不够
29、三鹿奶粉事件的责任认定过程中，认为此事件的主要原因是（）。
A 相关企业质量管理问题
B 政府有关主管部门监管不力
C 不法分子唯利是图
D 相关领导重视不够
30、三鹿奶粉事件的责任认定过程中，认为此事件的直接原因是（）。
A 相关企业质量管理问题
B 政府有关主管部门监管不力
C 不法分子唯利是图
D 相关领导重视不够
31、最初国家对于领导干部的问责出现在（）领域。
A 医疗事故
B 安全生产
C 群体性事件
D 食品安全
32、下列选项中属于对于领导问责的依据的是（）。
A《中国共产党党内监督条例》（试行）
B《中国共产党纪律处分条例》
C《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
D《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
33、三鹿奶粉事件的责任追究中对于中央部门的领导采取的措施是（）。
A 引咎辞职
B 行政撤职
C 行政记大过
D 行政记过处分
34、下列省份中属于问题奶粉比较严重的是（）。
A 北京
B 河北
C 山西
D 天津
35、中国共产党纪律处分条例是以（）为指导思想。
A 马列主义
B 毛泽东思想
C 邓小平理论
D 三个代表
36、下属描述中属于问责一般事由的是（）。
A 处置不当
B 用人失察
C 滥用职权
D 工作失职
37、法律上的故意分为（）。
A 直接故意
B 间接故意
C 主观故意
D 客观故意
38、法律上过失分为（）。
A 疏忽大意
B 过于自信
C 直接过失
D 间接过失
39、下列描述中属于中国共产党纪律处分条例的任务的是（）。
A 维护党的章程和其他党内法规
B 严肃党的纪律
C 纯洁党的组织
D 维护党的团结统一
40、下列描述中属于中国共产党纪律处分条例坚持的原则的是（）。
A 党要管党，从严治党
B 人人平等
C 实事求是
D 艰苦奋斗
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。
（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。
（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。
诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。
三、今后的努力方向和改进措施 查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。
（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。
一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。
二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、
快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。
三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。
（二）勤政为民
办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事”。
一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“官老爷”做派，多与群众接触，从群众中汲取智慧和力量，养成问计于民的好习惯。
二是勇于解难事。务实从严，是每个党员干部对待工作的正确态度。要把这种态度落实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、碌碌无为的...
王媛申请学位级别：
硕士专业：
行政管理指导教师：
张顺20070501
摘要官员问责制越来越广泛地应用于我国公共行政领域， 这显示了新一届中央领导秉承“有权必有责， 用权受监督” 的理念严厉整治吏治， 建立负责任的政府和负责任的执政党的坚强决心。
在中央的强力推动下， 不少地方政府也相继出台了关于问责制的暂行办法和规定， 并在一定范围内推行， 也取得了一定的成效。
实施官员问责制有利于和谐社会的构建、 促进责任政府建设、 提高官员素质、 完善公共人力资源管理体制、 防止腐败行为的产生。
然而我国官员问责制在实施的过程中也存在一些问题， 主要有问责主体和客体不清； 问责标准和程序不规范； 问责文化相对落后， 官员的责任意识和法律意识还不强； 官员问责的配套制度还不健全等。
这就需要我们从以下几个方面来完善官员问责制：
以科学发展观为统领重塑官员问责文化， 加强官员的民本思想、 责任意识和法律意识； 健全问责法律法规， 明确问责主客体， 规范问责程序和方式， 界定责任体系； 加强党、 人大和媒体的问责力度； 加快政务公开、 绩效评估、 引咎辞职和社会保障机制等相关配套制度的建设。
本文对我国官员问责制的发展与完善进行探讨， 具有一定的理论和现实意义。本文分为四个部分：第一部分阐述了我国官员问责制的内涵、 特征及意义。第二部分对我国官员问责制的发展过程及发展趋势进行梳理。第三部分分析了我国官员问责制在实施过程中存在的问题。第四部分探讨如何完善我国官员问责制。关键词：
责任； 官员问责制：
法制化
Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔＴ ｈ ｅ ｏｆｆｉｃｉａ ｌａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｍ ｏ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｍ ｏ ｒ ｅｗ ｉｄ ｅ ｌｙ ａ ｐ ｐ ｌｉｅｓｉｎ ｏ ｕ ｒｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ｐ ｕ ｂ ｌｉｃａ ｄ ｍ ｉｎ ｉｓｔｒａ ｔｉｏ ｎｄ ｏ ｍ ａ ｉｎ ， ｔｈ ａ ｔｈ ａ ｄｄ ｅｍ ｏ ｎ ｓｔｒ ａ ｔｅｄ ｔｈ ｅ ｎ ｅ ｗｓｅ ｓｓｉｏ ｎ ｏ ｆ ｃｅｎ ｔｒ ａ ｌ ｌｅ ａ ｄ ｅ ｒ ｓ ｒ ｅ ｃ ｅ ｉｖ ｅ “ｂ ｅａ ｕ ｔｈ ｏ ｒ ｉｚ ｅ ｄ ｔｏ ｍ ｕ ｓｔ ｈ ａ ｖ ｅ ｔｈ ｅ ｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓｉｂ ｉｌｉｔｙ ，ｗ ｉｔｈｔｈ ｅｐ ｏ ｗ ｅｒ ｓｕ ｐ ｅｒ ｖ ｉｓｅｓ’ ’ ｔｈ ｅｉｄ ｅ ａ ｓｅ ｖ ｅ ｒ ｅｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆａ ｄ ｍ ｉｎ ｉｓｔｒ ａ ｔｉｎ ｇｔｈ ｅｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌｓａ ｎ ｄｅｓｔａ ｂ ｌｉｓｈ ｔｈ ｅｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓｉｂ ｌｅｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄｔｈ ｅｒｅｓｐｏ ｎｓｉｂｌｅｐ ａ ｒｔｙ ’ ｓ ｓｔｒ ｏ ｎ ｇｄ ｅ ｔｅ ｒ ｍ ｉｎ ａ ｔｉｏ ｎ ． Ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｔｈ ｅ ｃｅｎ ｔｒ ａ ｌ ｆ ｏ ｒ ｃｅｉｍ ｐ ｅ ｔｕ ｓ， ｍ ａ ｎ ｙｌｏ ｃａ ｌａ ｕ ｔｈ ｏ ｒｉｔｉｅｓ ａ ｌｓｏ ｏ ｎ ｅ ａ ｆ ｔｅｒ ａ ｎ ｏ ｔｈ ｅ ｒａ ｐ ｐ ｅ ａ ｒ ｅ ｄｔｏ ｓｅ ｔｕ ｐｔｈ ｅａ ｃｃｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙ ｓｙ ｓｔｅ ｍｔｅｎ ｔａ ｔｉｖ ｅｍ ｅ ｔｈ ｏ ｄ ａ ｎ ｄｔｈ ｅｓｔｉｐ ｕ ｌａ ｔｉｏ ｎ ， ａ ｎ ｄｃ ａ ｒ ｒ ｉｅ ｄ ｏ ｕ ｔ ｉｎ ｔｈ ｅ ｃｅｒｔａ ｉｎｓｃｏ ｐ ｅ． Ｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔａ ｔｉｏ ｎｏ ｆ ｔｈ ｅａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙ ｓｙ ｓｔｅ ｍｉｓ ｃ ｏ ｎ ｄ ｕ ｃ ｉｖ ｅ ｔｏｂ ｕ ｉｌｄ ｉｎ ｇａｈ ａ ｒ ｍ ｏ ｎ ｉｏ ｕ ｓｓｏ ｃｉｅｔｙ ，ｐ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔｉｎ ｇ ｒｅｓｐ ｏ ｕ ｓｉｂｌｅｇ ｏ ｖ ｅｒ ｎ ｍ ｅｎ ｔ， ｒ ａ ｉｓｉｎ ｇｔｈ ｅｑ ｕ ａ ｌｉｔｙｏ ｆｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌｓ， ｉｍ ｐ ｒｏ ｖｉｎ ｇｈ ｕ ｍ ａ ｎｒ ｅ ｓｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓｙ ｓｔｅｍａ ｎ ｄａ ｇ ａ ｉｎ ｓｔａ ｃ ｔｓ ｏ ｆｃ ｏ ｒ ｒ ｕ ｐ ｔｉｏ ｎ ． Ｈ ｏ ｗ ｅ ｖ ｅ ｒｏ ｕ ｒｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌｓａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｓｙ ｓｔｅ ｍａ ｌｓｏ ｈ ａ ｓｓｏ ｍ ｅｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｉｎ ｔｈ ｅｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔａ ｔｉｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｃｅｓｓ， ｍ ａ ｉｎ ｌｙｈ ａ ｓ ｔｈ ｅｓｕ ｂｊｅｃｔａ ｎ ｄ ｔｈ ｅｏ ｂｊｅｃｔａ ｒ ｅｕ ｎ ｃ ｌｅ ａ ｒ ； ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｓｔａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ｓ ａ ｎ ｄｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ ｓａ ｒ ｅ ｎ ｏ ｔ ｓｔａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ； ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｃｕ ｌｔｕ ｒ ｅｒｅｌａ ｔｉｖ ｅ ｂａ ｃｋ ｗ ａ ｒｄ ｎ ｅｓｓ； ｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌ’ ｓｒｅｓｐｏ ｎｓｉｂｉｌｉｔｙｃｏ ｎ ｓｃｉｏ ｕ ｓｎ ｅｓｓａ ｎ ｄｌｅｇ ａ ｌｃｏ ｎ ｓｃｉｏ ｕ ｓｎ ｅｓｓ ｉｓ ｎ ｏ ｔｓｔｒ ｏ ｎ ｇ ； ｏ ｔｈ ｅ ｒ ｓｕ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔｉｎ ｇ ｓｙ ｓｔｅｍ ｓａ ｒｅ ｎ ｏ ｔｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔａ ｎ ｄ ｓｏ ｏ ｎ ． Ｉｔｒ ｅｑ ｕ ｉｒ ｅｓｕ ｓ ｔｏｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅｔｈ ｅａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｓｙ ｓｔｅ ｍｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅｆ ｏ ｌｌｏ ｗ ｉｎ ｇａ ｓｐ ｅｃｔｓ：
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独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
据我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：至蕊日期：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、 使用学位论文的规定， 即：
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５７学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：指导教师签名：
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引言官员问责制是社会主义政治体制中应有的内容， 党和政府对研究和实施问责制做了大量工作。
对失职官员的惩戒和问责自古就有， 但自“非典” 后官员问责引起了人们更广泛地关注和研究。
从“非典” 危机罢黜前卫生部长张文康、 北京市长孟学农， 到问责开县并喷、 密云灯会踩踏、 吉林中百商厦大火、 阜阳劣质奶粉、 嘉禾违法拆迁、 直至吉林化工双苯厂爆炸造成松花江苯污染等特大事故等三年问“问责风暴” 刮掉五千多名官员的乌纱帽。
“问责风暴” 不同于以往的政治运动， 对官员的问责要作为一种制度被加以建设。
“官员问责” 制度化的发展， 体现了中国打造责任政府、 服务政府和法制政府的决心， 是中国政治文明的进步。
它要求所有官员对人民负责， 而不仅仅是对上级的负责， 这是中国迈向政治民主化的重要一步。
“官员问责制” 是建设现代责任政府的本质要求， 也是推进依法行政的重要保证。
国家的一切权力属于人民， 政府是人民利益的执行者和捍卫者， 对人民负责原则是一切国家机关极其工作人员的行为准则和工作宗旨。实行“官员问责制” ， 将有利于社会主义和谐社会的构建； 有利于责任政府的建立； 有利于完善我国公共人力资源管理体制； 有助于各级政府官员在履行职务时勤勉敬业， 减少造成安全灾难的隐患， 维护人民的利益。
“官员问责制” 体现了权利和义务的辨证统一， 权利和义务是密不可分， 相辅相成的。
作为政府官员有权必有责， 引咎辞职的存在，表明官员要敢于正视责任、 承担责任。
我国官员问责制自实施后取得了明显的成效， 但在构建和实施的过程中也暴露出了对问责主客体不清、 问责文化滞后、 问责配套制度缺失等问题。
本文对我国官员问责制的基本理论进行探讨， 阐述了官员问责制的构建过程与趋势， 对实施官员问责制存在的问题进行了分析， 最后提出完善官员问责制的路径。
一、 我国员问责制的内涵及意义（ 一）我国官员问责制的内涵“官员问责制” 是把官员职位和责任直接挂钩的一种制约机制， 它是指特定的问责主体对官员承担的职责和义务的履行情况进行过问， 并对官员的一切言论和行为都能够追究责任的一种制度。
我国官员问责制的内涵应该包括以下内容：第一， 官员问责的主体， 即“谁问责” 。
随着我国行政体制改革的不断深入， 政府管理理念和模式的不断更新， 我国官员问责主体程多元化的发展趋势， 官员要受到四种力量的问责“一是民主授权的最高权力机关， 二是政府专门监督机构， 三是行政主管部门，四是政府之外的监督系统” ， …如司法机关、 新闻媒体、 各民主党派、 社会公众， “甚至官员自身也可以是问责的主体， 因为官员自身的伦理道德准则也是追究官员责任的内在力量” 。
１第二， 官员问责的客体， 即“问谁的责” 。
在我国现行政治体制下， 国家的公共权力掌握在各级党的机关、 人大机关、 行政机关、 政协机关、 审判机关、 检察机关的官员，以及人民团体和事业单位的领导人员手中， 依据宪法、 党章和公务员法以及社会主义道德原则的基本规范和要求， 对公共权力机关官员履行领导职责及其后果的责任追究， 对官员的言行及其社会影响的责任追究， 对官员的生活自律状况及其社会影响的责任追究。
所以， 问责制的适用范围应该包括上述所有机构的官员。第三， 官员问责的范围。
官员问责的范围绝非仅限于出现重大事故、 损失明显的过失行为， 如贯彻法律、 执行政策不力的； 决策失误的； 发生重特大安全事故等方面追究相关官员的责任， 还要对官员的故意拖延、 推诿扯皮等行政不作为问责。第四， 官员问责的责任体系。
问责制包括一套完整的责任体系， 一般而言， 官员的责任可分为四个层次：
第一层次为法律责任， 这是最严厉的一种承担责任的方式， 此时官员的行为已经触犯了法律； 第二层次为行政责任， 官员的行为虽然还没有触犯刑律，但已经违反了有关行政法， 因此要承担相应的行政责任； 第三层次为政治责任， 官员虽然没有违法， 但违反了党章的规定或者纪律的规定， 要受到党纪处分， 甚至被罢免职务；第四层次是道义责任， 官员行为虽然够不上前面三种情况， 但由于其属下工作不力或者工作错误， 老百姓不满意， 基于道义， 主动辞去职务， 即所谓的引咎辞职。
“引咎辞职，按其本意是指官员因自觉履行不力负有责任而自动请辞， 它是在问责的情况下， 官员本人自省自究的结果， 是自愿的行为， 无论是否迫于舆论、 民意或上级的压力。
而问责制主要是责任追究， 重点在他律。
” 。
１第五， 官员问责的方式。
针对官员所承担责任的大小， 问责的方式有诫勉、 批评、道歉、 书面检查、 停职反省、 引咎辞职或责令辞职， 发现有违纪违法行为应移交有关组织和司法部门进行查处。２
总之， 我国官员问责制是一个系统化的吏治规范：
而不仅仅是一个责任追究和惩罚措施； 是现代政府强化和明确责任， 改善政府管理的一种有效的制度； 是实现有限政府和责任政府的一个重要途径。（ 二）我国官员问责制的特征首先， 官员闯责制是同体问责和异体问责的双重结合。官员问责包括同体问责和异体问责。
同体问责是指党或行政系统对其党员或公务人员的问责。
异体问责是指人大、 司法机关、 民主党派、 新闻媒体、 民众等对官员的问责。闯责制一方面必须充分发挥异体问责对于国家公权力运行状况的监督功能和作用， 只要群众有反映、 社会有议论、 媒体有报道的事件， 问责主体都可以根据实际情况启动问责制。
“另一方面， 问责制又必须考虑到组织监督， 特别是上级组织监督独特的权威性，充分发挥组织监督的牵头作用， 对于来自社会各界的监督信息， 要由上级组织收集汇总、研究决定后实施问责， 并根据问责情况， 采取相应的后续措施。
这样， 才能对官员正确地行使手中的权力产生应有的政治压力和制约作用。
” “３由此可见， 官员闯责制是同体问责和异体问责的双重结合体。第二， 官员问责制是责任制和责任追究制的中间环节。我国许多单项的责任制度往往发挥不了作用， 其原因是没有配套制度支持。
官员问责制把责任制和责任追究制联系起来了， 为责任追究提供了一个载体。
责任事件发生后，向相关责任主体发放问责通知书， 要求官员在规定时间内做出专门说明， 一方面可以给当事人一个申辩或自我剖析的机会， 达到教育和监督的目的； 另一方面也为问责主体开展责任追究工作做好铺垫， 引导被问责者主动承担责任， 防止抵触情绪和不适当处理的发生。第三， 官员问责制是授权与监权的功能载体。官员问责制的全部正当性是基于“权为民所授” 。
官员的最直接的授权主体是党、 行政机关和权力机关。
党、 行政机关和权力机关受人民群众的委托， 把权力赋予官员的时候， 同时也把合理使用权力， 正确履行职责作为附加条件给了官员。
为了保证官员正确使用权力、 尽职尽责， 授权机关必须对官员的权力运行状况进行有效监督。第四， 官员问责制是全程提醒和问责相结合。官员问责制不仅是发生事故后的事后问责， ． 它应该贯穿于官员履行职责的全过程，是全程提醒和问责。
全程问责中事后问责是关键， 但事故发生了， 损失无法挽回了， 所以事中问责和事前问责也决不可少， 都是健全问责制的重要部分。
官员问责制应是一个日常程序， 在工作中不断提醒官员应始终保持清醒的头脑， 培养官员的责任心， 使其认真履行自己的职责。（ 三）我国官员问责制实施的意义首先， 实施官员问责制有利于和谐社会的构建。
党的十六大以来， 以胡锦涛同志为３
总书记的党中央， 高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜， 坚持立党为公，执政为民， 提出科学发展观， 构建社会主义和谐社会。
当前影响社会的主要矛盾就是官民利益矛盾， 有一些官员还存在破坏竞争环境， 以权谋私， 贪污腐败等行为。
官员问责制的实施就是要对官员的违法违规行为进行约束， 促进官民和谐， 进而推动社会主义和谐社会的构建。第二， 实施官员问责制有利于促进责任政府建设。
责任政府是民主政治和法治国家的必然要求， 也是实现政府高效廉洁的基本保障。
“政府权力是由人民委托赋予的， 政府在拥有权力的同时也被赋予相应的责任。
政府与人民通过选举构成了一种契约性的权责关系， 政府责任是人民赋予政府权力的伴随物， 即政府权力和责任同时来自人民， 政府必须向人民负责。
” 嘲宪政体制下的责任政府的首要责任就是：
对其所做的一切向人民有所交代。
责任政府不会自然产生， 它的建立基于完善健全的责任监督制度。
推行问责制是把对行政行为的监督、 约束辐射到行政权力履行的全过程， 使决策者和执行者都要承担相应的责任； 是把原有的事后结果追究的单一模式转变为事前、 事中、 事后的多重约束机制； 是把监督制度化， 使监督主体在行使问责制度时能做到有章可循， 有法可依， 督促官员更好地履行职责， 以问责为基础逐步建立责任政府。第三， 实施官员问责制有利于提高我国官员的素质。
问责制可以说是对中国沿袭多年的官场文化的深刻颠覆， 对“官本位” 思想的强烈震动。
它让各级官员感到“当官难” ，树立起危机意识， 树立高度的荣誉感和责任感， 提高公共管理和服务水平。
问责制有利于促进官员作风转变， 使其产生这样一个...
大连理工大学出版社
配套试卷集
大学
（ 试卷编号：
）
学年第
学期期末考试《供应链管理》试卷（A 卷）
姓名：
学号：
班级：
一、单项选择题（20%）
一、单项选择题（20%）
1、（
）是指由于供应商自身的原因或不可抗力的力量而造成的无法向生产商在事前约定的时间、地点提供指定数量和质量的商品和服务，进而造成生产商无法正常完成客户需求。
A、供应的不确定性 B、生产的不确定性 C、需求的不确定性 D、销售的不确定性
2、（
）理念的引入，使得企业的物流管理从组织到执行，从思路到设计，从功能到绩效，一下子就冲出了原先单个企业的思维边界。
A、物流管理是以满足客户需求为目的 B、物流管理以高效和经济的手段来组织原材料、在制品、制成品以及相关信息 C、物流管理是供应链管理的一部分 D、物流管理是获得和使用必要资源来维持系统运营的计划和执行的科学
3、（
）环境时时变化，厂商竞争十分激烈，在这种市场中，持久竞争优势几乎不能获得，公司试图通过扰乱市场来获得暂时的竞争优势。
A、长周期市场 B、中周期市场 C、短周期市场 D、标准周期市场
4、时基竞争理论认为企业是一个综合系统，（
）是联结各个环节的纽带。
A、信息 B、时间 C、预测 D、客户
5、( )的前提是将组织视为一个开放的系统，在一个不确定的环境中运作，没有一个组织可以自给自足，环境因此影响着组织的行为。组织为了生存必须依赖资源，而为了取得资源，组织必须与外部资源的控制者互动，因此组织必须依赖其所处的环境。
A、交易成本理论 B、资源依赖理论 C、资源基础理论 D、策略行为理论
6、( )是将资源视为企业的基础，因此以资源为战略思考的焦点时，企业首先应该从各种不同角度观察其资源的用途和组合，评估资源的品质，并以此作为战略行为的依据，而在进行决策执行之前，更需进一步考虑此决策可创造哪些绩效、哪些优势资源及填补哪些资源缺目。
A、交易成本理论 B、资源依赖理论 C、资源基础理论 D、策略行为理论
7、采购管理的主要职能是以最低的成本从企业外部环境中获取企业赖以生存和发展的所有物资和服务，包括对外职能和对内职能，以下属于对外职能的是（
）。
A、选择和管理供应商，控制并保证价格优势 B、控制和保证采购流程的实施 C、保证采购质量和交货周期能满足公司生产的需要 D、保证采购质量和交货周期能满足公司市场的需要
8、关于传统采购模式与供应链管理模式下采购方式的比较，以上说法正确的是（
）。
A、传统采购模式的驱动方式是用户需求订单 B、传统采购模式多采用批次多、品种多、单一批次量少的方式 C、供应链管理模式对需求变化的响应比传统采购模式要敏捷 D、供应链管理模式的采购行为多为一人或者少数几人
9、（ ）是日本丰田汽车公司在 20 世纪 60 年代创立的一种生产方式，该生产方式在减小生产批量的同时，实现了低成本生产，且产品质量大幅度提高，对提高企业的竞争力和灵活性起到很大作用。
A、精益生产 B、准时制生产 C、敏捷制造 D、协同生产
10、( )的理念最早起源于日本丰田汽车公司的 TPS ,它是通向敏捷制造的桥梁。
A、精益生产
B、准时制生产 C、最优化生产 D、协同生产
二、多项选择题（10%）
二、多项选择题（10%）
1、供应链的概念主要包括（
）。
A、供应链参与者：供应商(原材料供应商、零部件供应商)、生产商、销售商、运输商等； B、供应链活动：原材料采购、运输、加工制造、送达顾客； C、供应链的三种流：物流、资金流和信息流； D、供应链的内容:供应、生产计划、物流、需求 E、供应链的拓扑结构：网络、链条、网链。
2、先发者经济优势的来源分包括（
）。
A、资源先取优势 B、经营成本优势 C、信息集成优势 D、组织关系优势 E、顾客锁定优势。
3、交易成本起因于不完全的契约，包括事前成本和事后成本两大类。以下属于事前成本的是（
）。
A、信息搜集成本 B、协议谈判成本 C、契约成本 D、监督成本 E、执行契约成本
4、关于传统采购模式与供应链管理模式下采购方式的比较，以上说法正确的是（
）。
A、传统采购模式的工作目标往往是为了完成采购计划，降低采购单价 B、传统采购模式在采购时往往需要多轮谈判，磋商成本高 C、供应链管理模式下企业和供应商的关系多为长期的双赢关系 D、供应链管理模式的采购行为多为一人或者少数几人 E、供应链管理模式常常和供应商实现了信息共享
5、按照不同的市场需求，可以把供应链分为（
）等几种形式。
A、按订单设计((ETO:
Engineer To Order) B、按订单制造(MTO: Make To Order)
C、按订单组装(ATO: Assemble To Order) D、按库存生产(MTS：
Make To Stock)
E、按预测生产(MTF: Make to Forecast)
三、名词解释（20％）
1、供应链管理 2、有效客户响应 3、采购管理 4、协同生产管理
四、简答题（30%）
1、简述供应链管理的特征。
2、简述供应链合作伙伴关系的优点。
3、简述选择供应商的三种定性方法的优缺点及适应范围。
4、简述敏捷制造与传统制造模式的差异。
5、简述供应链战略联盟的内涵。
五、案例分析（20%）
利丰不是简单的经营三大核心业务，而是专业的供应链管理服务商。利丰从一个传统的贸易商，发展成为一个跨国的商贸集团，再到供应链管理专家，利丰是在实际的市场运作中实践供应链管理的理念和操作方法的。其成功并不在于发明了某项伟大的产品或软件，而是利用其广阔的采购和营销网络、敏锐的市场触角和创新的流程设计，处理好与客户和生产商之间的互动关系。利丰集团作为商贸企业的供应链管理者，协调着供应链的每个流程，使位于供应链上下游节点处的生产商和客户能够更加专业化，从而共同构筑极具竞争力的供应链。
1、网络构建
这里的网络并非互联网，而是指供应链网络资源。庞大的采购和销售网络是利丰宝贵的资源，首先，网络是利丰实力和信用的象征。利丰在长期的交易过程中树立了良好的商誉，征服了所有供应链节点企业。不论是供应商还是客户，利丰的品牌就是他们信心的保证。其次，利丰通过销售网络获取大量定单后，能够通过采购网络及时为客户的需求提供最佳解决方案;反过来，采购网络的形成使得利丰有能力进一步开拓销售网络。再次，利丰拥有的庞大网络也是生产商和客户获取专业知识、技能、信息的主要源泉。
2 分散生产
利丰是实行“分散生产”C dispersed manufacturing)的倡导者，它在香港从事诸如设计和质量控制等高附加值业务，而把附加值较低的业务分配到其他具有可能的地区进行，从而使产品达到真正意义的全球化。分散是与集中相对的。打个比方:利丰生产完晶体管收音
机的配套元件后，将其运到内地进行劳动密集型的组装工作，形成成品后再运回香港进行测试和检测。再比如，当利丰收到零售商的成衣订单后，会从韩国买纱，运往台湾纺织和漂染，然后在日本拉链公司在中国内地的工厂定购拉链，最后在泰国缝制。对于不同国家的不同选择，利丰完全是基于当地的资源条件，内地有成本较低的人力资源，利丰便会选择在内地开展劳动密集型工作;由于日本的拉链和纽扣全球最优，利丰便会选择一家日本的大型拉链企业在内地的分厂定购拉链;考虑到配额和劳动力条件，利丰便会把染色后的纱和拉链拉到泰国去生产服装。
3、及时供应 利丰集团的业务模式，是为客户和消费者及时供应产品。在组织分散生产时，如果客户要求迅速交货，利丰便会在泰国的 5 个工厂里同时生产，及时地满足客户的需求。利丰基本上为每一份订单/产品度身定制一条供应链，并要求从原材料采购、生产到运输都可以取得最好的效益。
案例思考：利丰是全球知名的供应链管理服务商，请分析利丰有哪些的成功经验值得供应链管理服务商借鉴。
大学
（ 试卷编号：
）
学年第
学期期末考试《供应链管理》试卷（B 卷）
姓名：
学号：
班级：
一、单项选择题（20%）
一、单项选择题（20%）
1、在市场环境相对稳定、以生产产品为中心的前提下，（
）非常有效。
A、横向一体化模式 B、纵向一体化模式 C、及时制生产模式 D、敏捷生产模式
2、关于供应链概念的演变过程，以下顺序正确的是（
）。
A、实体配送→运输→物流→供应链 B、物流→生态系统→供应链→虚拟供应网 C、物流→供应链→生态系统→虚拟供应网 D、实体配送→物流→供应链-虚拟供应网
3、（
）是一种在食品杂货分销系统中，为降低与消除分销商与制造商体系中不必要的成本和费用，为客户带来更大利益而进行密切合作的一种供应链管理策略。
A、QR B、JIT C、ERP D、ECR
4、ECR 的目标是（
）。
A、建立一个具有高效反应能力和以客户需求为基础的体系，使零售商和制造商以业务伙伴方式合作，提高整个食品杂货供应链的效率(而不是单个环节的效率)，以达到降低整个供应链体系的运作成本、库存储备，为客户提供更好的服务。
B、对企业制造所涉及的各种资源进行统一计划和控制的系统，一定程度上实现物流、信息流与资金流在企业管理方面的集成。
C、围绕所要生产的产品，在正确的时间按规定的数量得到需要的物料，按照物料真正需要的时间来确定订货与生产日期，以避免造成库存积压 D、强调信息处理与作业流程的整合，任何一个处理程序，都有一个单一作业，任何一笔交易产生，会自动修改所有相关纪录，从而使整个内部流程实现协同。
5、( )指出企业建立合作伙伴关系的动机，在于通过策略行为创造并维持竞争优势，以取得较好的利润绩效。在基本策略模型中，公司利润取决于产业结构的吸引力与企业的相对竞争地位。
A、交易成本理论 B、资源依赖理论 C、资源基础理论 D、策略行为理论
6、（ ）指的是在产品的设计阶段就选定供应商，并让他们担负起设计零部件或工程系统的责任。其道理在于它允许人们同时开展多项工程设计工作，而不是循序渐进式的，这样，就可以大大加速产品开发的进程。
A、先期定源 B、长期契约 C、通力合作 D、短期契约
7、关于准时化采购与传统采购的比较，以上说法正确的是（
）。
A、传统的采购模式是与供应商建立短期的买卖关系 B、传统的采购模式是一种直接面向需求的采购模式 C、准时化采购任务保持一定的库存能有助于解决生产和管理上的矛盾 D、准时化采购使企业的原材料和外购件的库存较高，这样才能适应市场需求的变化
8、与供应商的关系模式中，对“竞争模式”与“合作模式”的比较，以上说法正确的是（
）。
A、“竞争模式”中，保持长期合同关系的供应商缺乏竞争压力 B、“竞争模式”中，采购方只持有较少数目的供应商 C、“合作模式”中，买卖双方不必为每次采购谈判和讨价还价 D、“合作模式”中，由于采购方和供应商之间讨价还价，双方缺乏信息交流，成本难以下降
9、关于手工生产方式、大批量生产方式、精益生产方式的比较，以下属于精益生产方式的特点是（ ）。
A、库存水平高 B、针对的市场需求是极少量 C、制造成本比手工生产方式要高 D、产品品质多样、系列化
10、1991 年，由美国国防制造技术秘书办公室资助，美国海军制造办公室和 Lehigh 大学的Iacocca 研究所签订合同，来开展未来制造技术的发展战略研究。为此，Iacocca 研究所和美国 13 家大型企业的行政首脑组成核心组进行深入研究，并邀请 100 多家企业和著名的咨询公司参与研究，历时半年形成一份名为“21 世纪制造企业的发展战略”的著名报告，报告中明确提出了（ ）的概念。
A、精益生产 B、准时制生产 C、敏捷制造 D、协同生产
二、多项选择题（10%）
二、多项选择题（10%）
1、供应链主要具有以下特征：（
）。
A、复杂性 B、多级性 C、面向用户性 D、交叉性 E、虚拟性
2、短周期市场中企业所采取经营策略包括（
）。
A、以经营创新打破市场现状 B、以反应时间赢得市场空间 C、以运营速度获取企业利润 D、以延长产品成熟期获取企业利润 E、以延长产品的成熟期来保持高的市场占有率
3、供应链合作伙伴关系的优点包括（ ）。
A、缩短新产品上市时间 B、降低生产成本、减少浪费 C、增加顾客满意度 D、信任机制称补合同的不足 E、减少市场带来的不确定性风险
4、关于供应链管理下的准时采购方式和传统的采购方式的比较，以上说法正确的是（
）。
A、供应链管理下的准时采购方式往往采用较少的供应商 B、供应链管理下的准时采购方式中，供应商的选择是通过价格竞争而选择的 C。供应链管理下的准时采购方式中，供应商与用户的关系是短期的合作关系 D、供应链管理下的准时采购方式中,供应商往往也采用准时化的生产方式，以提高生产过程的准时性 E、小批量采购是准时采购的一个基本特征，相应增加了运输次数和成成本
5、VMI 库存控制策略的关键措施主要体现在（
）。
A、合作性原则 B、互惠原则 C、成本最小原则 D、目标一致性原则 E、连续改进原则
三、名词解释（20％）
1、准时制生产 2、信息流 3、供应链战略联盟 4、有效客户响应
四、简答题（30%）
四、简答题（30%）
1、、简述供应链管理的内容。
2、简述建立供应链合作伙伴关系的流程。
3、简述实施准时化采购的条件。
4、简述供应链信息共享的三种模式。
5、简述供应链构...
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