2022年市委书记在市委经济形势分析会上讲话（2022年）

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刚才，X市长作了一个很好的讲话，指导性、针对性、操作性都很强，我完全赞成，希望大家认真抓好落实，全力做好2022年经济社会发展各项工作。今年以来，在疫情冲击和外部环境深刻变化的大背景下，以新产业、新业态、新模式为代表的新经济快速发展，成为推动高质量发展的新引擎。可以说，培育发展新动能，是当前经济工作的重中之重、当务之急。借此机会，我就做好2022年经济工作，重点是培育发展新动能，讲三个方面意见。

一、观大势，加快培育新动能

推动资源型城市高质量发展，核心任务就是加快新旧动能转换，在旧动能减弱的情况下，培育新动能尤为重要、尤为紧迫。事实证明，新动能壮大了，发展中的很多问题都将迎刃而解；
新动能发展不快，必将遏制动能转换、产业升级、结构调整和城市转型。

首先，新动能是稳增长的重要支撑。2021年以来，全市经济工作在多重冲击中负重前行，在应对变局中开创新局，经受住了疫情、汛情和经济下行叠加的严峻考验。面对接踵而至的挑战、急难险重的任务，我们以必胜的信念、决战的姿态，攻坚克难、迎难而上，全力打好“三大战役”，稳住了经济基本盘。2021年以来全市经济形势，表现为有韧性、有后劲、有活力三个特点：一是有韧性，经济增长由负转正。主要经济指标恢复速度加快，增幅高于全省平均，位次好于去年同期，经济运行总体呈现复苏向好的态势。二是有后劲，发展动力持续增强。2021年，新增规上工业企业X户、较去年同期增加X户。基础设施投资增长X%，高于全省X个百分点，拉动固定资产投资X个百分点。2021年在疫情防控的形势下，招商引资实现了逆袭，实际利用省外资金X亿元、居全省第X，新建X亿元以上项目X个、居全省第X；
新签约和开工亿元以上项目增多，X亿元以上新签约工业项目X个，同比增长X%；
X亿元以上工业项目开工数，同比增长X%。这些新增的项目和企业，就是发展的后劲所在、希望所在。三是有活力，新旧动能加快转换。国家统计局发布的新动能指标体系，主要包括转型升级、创新驱动、网络经济、经济活力和知识能力五个方面。在产业转型方面，X—X月份，战新产业产值增长X%，高于全省X个百分点，居全省第X；
高新技术产业增加值增长X%，高于全省X个百分点，居全省第X；
新认定市级智能工厂、数字化车间和数字化生产线X个，比去年多X个。在创新驱动方面，目前，全市拥有高新技术企业X家、居全省第X；
规上工业企业研发机构覆盖率X%、居全省第X；
全社会研发经费投入占GDP比重X%、居全省第X；
每万人有效发明专利拥有量X件，居全省第X。在网络经济方面，X—X月份，限额以上批零企业实现网上零售额增长X%，比限额以上零售额高X个百分点，比去年同期提升X个百分点。在经济活力方面，X月份新增私营企业X户，新增个体工商户X户，增幅分别比2021年回升X、X个百分点，市场活力加快恢复。在知识能力方面，2021年高技能人才增加X人，专业技术人才增加X人。新动能的加速成长，是这几年推动高质量发展的重要成果，必将为产业升级、城市转型增添更大的动力、更强的活力。

其次，新动能是调结构的重要抓手。应当清醒地看到，X正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济发展面临的结构性问题亟需破解。主要表现在四个方面：一是从产业结构看，传统产业比重大，新兴产业发展虽然速度快，但是体量还比较小。X—X月份，战新产业产值占规上工业总产值的X%，低于全省X个百分点，说明我们产业结构调整的任务很重，差距很大，步伐还不够快，效果还不够好。二是从投资结构看，工业投资、技改投资、民间投资呈现下滑态势。三是从企业结构看，骨干龙头企业不多，X年产值超X亿元的工业企业只有X家，超X亿元的只有X家，X—X亿元的只有X家。2021年有X户规上工业企业停产，拉低工业总产值X个百分点。目前全市主板上市企业仅有X家，比合肥少X家，比芜湖少X家。四是从产品结构看，产品科技含量不够高，X年新认定省级工业精品X个，仅占全省X%；
2021年新认定省级新产品X个，仅占全省X%。这些结构性问题，说明我市经济高质量发展的基础并不牢固。今年以来，制造业采购经理指数（PMI）连续四个月下滑，X月份已降至荣枯线以下，为X%。企业反映的困难，集中在市场需求减少、资金紧张、劳动力成本高三个方面。2022年要保持经济发展的良好势头，就必须在增动能、抓项目、强企业上，花更多的精力、下更大的功夫。

第三，新动能是促转型的重要机遇。先进地区能够好中更好、快中更快，一个致胜法宝就是培育新动能，加快产业转型升级、抢占新一轮发展制高点。与传统动能相比，新动能发展速度快，窗口期相对较短，可能三五年就会拉开很大差距。我们必须抢抓机遇，抢占风口，以培育新动能加快城市转型。当前，我们面临三重机遇：一是构建新发展格局的重大机遇。中央明确提出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将重塑产业布局。X居中靠东，区位优势、产业优势明显，特别是作为工业城市，产业配套能力比较强，完全有条件在国内大循环中占据重要位置，提升产业发展水平。二是长三角一体化发展的重大机遇。国家深入推进重大区域发展战略的力度在进一步加大，长三角三省一市合作步伐明显加快，行政壁垒正在打破，要素资源加快流动，这给我们参与产业分工、承接科创资源带来最直接、最现实的重大利好。三是新基建赋能的重大机遇。中央出台含金量高的政策措施，支持XG、人工智能、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，新基建不仅成为拉动投资的直接力量，更将推动数字经济加速发展。各级各部门要进一步增强机遇意识、抢抓意识，加快培育发展新动能，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

二、强突破，快速壮大新动能

做好2022年工作，要深入贯彻X月X日中央政治局会议精神和X月X日省委常委会扩大会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，认真落实“六稳”“六保”要求，以产业升级突破年活动为抓手，培育壮大新动能，努力完成全年目标任务。

一要强化项目支撑，扩大新投资。应对经济下行压力，扩大项目投资是最有效的手段。首先，要增强项目谋划的精准性。干任何工作都要顺应大势，抢抓政策机遇，抓项目尤其如此。谁的项目谋在前、谋对路，谁就能抢占先机。要抢抓国家支持“两新一重”政策机遇，结合编制“十四五”规划，在新基建、交通基础设施、棚户区和老旧小区改造等方面，精准谋划一批打基础、利长远的项目，谋划一批重大产业平台，主动向上对接，力争纳入国家和省里盘子。当前，要针对疫情防控和防汛救灾中暴露出的问题，抓紧编制一批公共卫生、水利工程等项目，加大申报和争取力度。其次，要增强项目投资的针对性。今年以来工业投资、技改投资和民间投资下降的情况，要引起高度重视，分管市领导要带领发改、经信等相关部门，认真分析、加强调度，有针对性地提出解决办法。要加快在手的一批重大产业项目落地，尽快开工建设。要用足用活技改政策，引导中小企业加大技改力度。要积极向社会资本推介项目，常态化开展政银企对接，充分调动民间投资积极性。第三，要增强项目推进的时效性。项目从规划审批到开工建设，再到达产达效，过程很长，环节很多。各级各部门要主动跟进、全程跟踪，及时解决项目推进中的瓶颈问题，基层或部门不能解决的，要提级调度，主要领导亲自协调，千方百计抢进度、抢时间。对项目推进中的“肠梗阻”现象，要加大治理力度，对不担当、不作为的干部，发现一个、调整一个、查处一个。

二要聚焦招大引强，打造新产业。坚持招大引强上增量，加快培育新的增长点和增长极。首先，要招引头部企业。头部企业的带动作用非常大，招来一个就能聚集一批配套企业，形成“雁阵效应”。应该说，今年以来全市招商势头很好，X亿、X亿元以上的大项目也有很大的突破，但还是不够多，尤其是缺少百亿级的旗舰项目。要继续实行“一把手”招商，不只是看次数、天数，更要看效果，看签约多少项目、开工多少项目。大项目要有大政策，产业基金跟投就是一项重要政策。目前，我市基金规模偏小、力量分散，引导作用不明显。要加大基金整合力度，发挥基金招商作用，成立重点新兴产业基金，遴选专业团队进行市场化运作，撬动更多社会资本支持我市重大产业项目。其次，要做强产业集群。当前，我市正在建设“X+X+N”产业集群，即钢铁相关产业集群、三大战新产业基地和若干个特色产业集群。要树立产业思维，加大产业链招商和精准招商力度，注重引进“链主”“链长”式企业，形成培育一个企业、带动一个产业链发展的连锁效应。要紧盯马钢“X+X”重大产业基地建设，市里要尽最大能力，拿出吃奶的力气来支持，专班跟进，全程服务，并以此为契机，用好宝武和马钢资源，加强全产业链招商。第三，要发展绿色产业。作为一个滨江城市、工业城市，我们要统筹好高水平保护与高质量发展的关系，以长江大保护和环保整改，来倒逼和推动高质量发展。要狠抓环保问题整改，严格环保执法，倒逼落后产能退出，实现“腾笼换鸟”。同时，通过整合长江东岸生态文旅资源，引进大的文旅集团进行市场化、专业化运作，打造背靠长三角的旅游胜地。

三要突出科技引领，布局新基建。主动抢占新基建的“风口”，为新动能铺平起飞“跑道”。首先，要大力推进融合应用。2021年，全市新签约亿元以上新基建领域项目X个，成效比较好，下一步要抓好项目落地，推进一批标杆项目和示范应用。前不久，中国联通、江东控股签约了XG母基金，要充分发挥基金作用，建立高效推进机制，加速XG示范应用城市建设，支持XG产业发展。其次，要大力发展数字经济。市发改委、经信局、数据资源局、投资促进中心等部门，要积极借鉴先进城市经验，抓紧制定数字经济发展行动计划，加快引进数字经济重大产业项目，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”。第三，要大力引进创新资源。各级各部门要善于借势借力，全面对接长三角尤其是南京的科创资源，加强与大院大所、新型研发机构的紧密合作，打造一批创新平台，探索建设“研发飞地”，推动更多科创成果在我市产业化。

四要深化联大融强，集聚新要素。区域一体化的本质，就是打破行政区划壁垒，实现更高效率的资源配置。首先，要编规划，促进要素对接。坚持统筹规划和规划统筹，加大与南京的沟通协作，推进“十四五”规划以及国土空间、公共服务、产业、文旅等专项规划的无缝对接，通过规划解决要素制约，为未来发展留足空间。其次，要畅交通，促进要素流动。加大巢马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”这些重大基础设施项目的推进力度，谋划发展高铁经济、枢纽经济，以路网互联互通，带动人流、物流、信息流、项目流的加速流动。第三，要建平台，促进要素汇集。深化合作联动机制，加快江宁—博望跨界一体化发展示范区，以及浦口—和县、慈湖高新区—滨江开发区等毗邻区域建设，搭建人才、科创、项目、金融等功能平台，在关键环节上建立统一标准、统一模式，推动资源要素互通互认、跨界共享。

五要坚持扶优扶强，促进新升级。开展亩均效益评价，是推动高质量发展的“牛鼻子”。要用好X年度的亩均效益评价结果，继续推进优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升、低效企业倒逼退出“四个专项行动”，真正做到扶优扶强、优胜劣汰。首先，要强化企业培育。系统梳理A类规上企业，建立重点骨干企业培育库，围绕研发创新、品牌创建、重大项目、上市融资等关键领域，研究制定“一企一策”，落实奖励扶持政策，梯队式精准培育。对评为A类、B类的规下企业和退规企业，要逐企分析、逐企指导，尽快实现“小升规”和“再入规”。其次，要发展智能制造。加快建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂，持续推进机器换人，推动马钢、山鹰等一批重点企业运用工业互联网技术，发挥示范引领作用。要加快打造“工业大脑”，为企业智能化改造提供解决方案和技术支撑。第三，要清理低效用地。根据亩均效益评价结果，对D类企业和占地面积大、亩均税收少的C类企业，进行分类整治，县区、园区要成立专班，通过改造转型、兼并重组、关停淘汰等办法，倒逼低效企业、低效用地退出，为发展腾出空间。市政府要专门研究，看差别化政策有没有落实到位，把落实政策和环保执法结合起来，包括法院的破产清算等工作要跟上，形成合力。

六要提升服务效能，营造新环境。今年的疫情、汛情给许多企业带来了很大影响，纾困解难、提振信心、激发活力是十分紧迫的工作。首先，要着力解决问题。现在涉企问题都能进入“四送一服”综合服务平台，基本形成问题响应、流转交办、解决答复、跟踪督办的闭环管理。这种机制很好，关键是要解决问题，不能容易解决的就办，不容易解决的就不办。对于一些疑难问题，要及时提级办理，形成市“四送一服”办公室协调、分管副市长调度的逐级办理机制，分管副市长解决不了的要向书记、市长报告，帮助企业真正解决问题。其次，要深化重点改革。要用改革的办法优化营商环境，重点抓好“标准地”改革和政务服务“一网通办”。目前，县区、园区“标准地”的区域评估进展不快，要切实转变观念，加大推进力度，不折不扣落实到位。“一网通办”网上平台，要围绕“办好一件事”，串联服务事项，并联审批环节，加快实现“一件事一次办”，更好方便企业和群众。第三，要包容审慎监管。一颗小苗长成大树，需要气候适宜、土壤肥沃。各级各部门对新经济要包容开放、审慎监管，不干预企业发展，不为企业设限，不能一有问题就一棍子打死，要因势利导扶持企业，为企业营造宽松自由的发展环境。

三、重创新，充分激活新动能

新动能是新生事物，必须以创新的精神来激活。要把培育壮大新动能作为“一把手工程”“一号工程”来抓，以创新引领高质量发展。

一要推进理念创新。思想解放一小步，事业前进一大步。发展新动能不能仅仅靠现有资源，而是看你有没有想到、敢不敢做到。各级领导干部要树立“无中生有”的理念，敢想敢干，敢于把不可能变成可能、把想法变成现实。

二要推进人才创新。培育新动能，要靠创新人才来做。要全面梳理产业和企业的人才需求目录，创新引才方式，加大招才引智力度，以人才有效供给促进产业升级突破。要强化本土人才培育，发挥安工大产业学院作用，不断深化校企合作、产教融合。同时，还要加快培养具有产业思维、产业情怀的干部，经常组织干部到沪苏浙培训交流，既到机关、园区学习，又到研发机构、重点企业学习，掌握新动能发展规律，提升专业素养和实战能力。

三要推进政策创新。任何新生事物的培育和发展，都离不开政策支持。这几年，我们每年都更新产业政策，取得一定成效，但政策的精准度还要提高。政策不在多，关键在管用。要针对新动能发展实际，进一步梳理产业政策，充分听取企业家意见，借鉴先进地区创新做法，强化靶向用力，量身定制支持政策，确保政策因需而定、为企所用。

四要推进机制创新。抓工作落实，必须有良好的工作推进机制。要细化新动能领域，选准突破口，成立专班推进。市领导要坚持问题导向，加大调度力度，发挥攻坚克难、示范引领的作用。同时，要健全督查考核机制，采取“四不两直”方式查进展、查实效，对作风扎实、业绩突出的干部通报表扬，对作风漂浮、工作不力的干部批评约谈，形成务实苦干的工作导向。

同志们，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。我们要以习近平总书记视察为强大精神动力和新的工作起点，在向新动能进军的征程中，鼓足干劲、抢抓机遇，勇于攀登、一马当先，奋力完成全年经济社会发展目标任务，谱写“生态福地、智造名城”建设新篇章！

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