构建三不腐体制机制(5篇)

篇一：构建三不腐体制机制

　　

　　2020年第5期总第276期SEEKTRUTHFROMFACTSGeneralNo.276No.5,2020关于构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的思考胡江（喀什地区纪委监委办公室信息督查室新疆喀什844000）①摘要：构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制是党的十九届四中全会的明确要求，是进一步深化反腐败工作、健全权力运行制约和监督体系的迫切需要，是实现腐败问题标本兼治的必然要求。从纪检监察视角来看，在构建过程中由于受到主观认识与实践落实上的偏差、党委主体责任和纪委监督责任融合不深、制度机制不完善、监督网不强、抓手创新不够等因素影响，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制上还存在一定的短板和漏洞，需要在深度融合“两个责任”、织密织牢监督网、强化理想信念教育、拓宽调研抓手、丰富廉政文化建设、加强干部队伍建设等六个方面进一步强化。关键词：全面从严治党党的建设“三不”体制机制抓手中图分类号：D262.6文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2020.05.04党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续加强全面从严治党和惩治腐败力度，始终坚持以身作则、率先垂范，一以贯之地将党的思想建设、组织建设和制度建设贯穿于全面从严治党的全过程，集中正风肃纪，着力构建风清气正的党内政治生态，全面从严治党从治标到治本的转变取得了巨大成效。但从2020年以来中央纪委监委网站公布的情况来看，现实当中部分党员干部依然心存侥幸、顶风违纪，隐性腐败、变异腐败仍在一定程度上存在。因此，要建设一支高素质的党员队伍，必须坚持治标与治本相结合，进一步将全面从严治党落到实处，在构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐（以下简称“三不”）体制机制上下功夫。一、构建一体推进“三不”体制机制的必要性全面从严治党永远在路上，构建一体推进“三不”体制机制是加强全面从严治党、推进党风廉政建设、形成预防腐败长效机制的必然要求，具有重要的理论意义和现实意义。[收稿日期]：2020-03-30育。[作者简介]：胡江（1987-），男，山东临沂人，法学硕士，喀什地区纪委监委办公室信息督查室干部，研究方向：反腐倡廉教24（一）构建一体推进“三不”体制机制是进一步深化反腐败工作的迫切需要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”是以习近平同志为核心的党中央从党和国家安全的高度，对构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制作出的重大部署，提出的明确要求。[1]从当前形势来看，反腐败工作虽然取得了重要的阶段性成效，但反腐败目标体系的实现是一个动态发展的过程，不是一蹴而就的。当前推进反腐败目标体系实现的一项重要任务是逐步构建一体推进“三不”体制机制，这对于促进全面从严治党和党风廉政建设向纵深发展，着力净化党内政治生态，始终保持党的先进性和纯洁性具有重大而深远的意义。（二）构建一体推进“三不”体制机制是健全权力运行制约和监督体系的迫切需要2019年10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善党和国家的监督体系，强化对权力运[2]行的制约和监督作出了重要部署，强调必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，这为深化全面从严治党和反腐败工作提出了更高的目标要求。通过近年来查处的大量腐败案件可以看出，权力运行制约和监督体系不健全是导致腐败案件多发、频发的重要因素。作为党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央的重大理论和实践创新，构建一体推进“三不”体制机制，既是健全权力运行制约和监督体系的迫切需要，又是健全权力运行制约和监督体系的有力举措；既需要不断加大腐败惩处力度，持续净化政治生态，又需要在全面从严治党过程中针对存在的制度漏洞和监督短板以更加有效的举措来逐步健全。因此，这个过程本质上就是健全权力运行制约和监督体系的过程。（三）构建一体推进“三不”体制机制是实现腐败问题标本兼治的必然要求党的十八大以来，反腐败工作在国家治理战略中的地位日益彰显，以习近平同志为核心的党中央通过不断加强党的治理，强化党的纪律建设，以壮士断腕的力度对腐败案件绝不姑息、严惩不贷、肃清流毒，反腐败工作取得了显著的效果。但就目前来看，我国反腐败工作的形势依然严峻复杂，特别是在完全铲除腐败土壤、堵塞导致干部腐败的监督漏洞和制度漏洞上仍然有很长的路要走。实现腐败问题标本兼治必然要求在完善监督体系、加强制度建设和强化权力约束上下功夫，而完善监督体系、加强制度建设、强化权力约束是构建一体推进“三不”体制机制的题中之义。因此，构建“三不”体制机制对于促进我国腐败问题标本兼治目标的实现具有重要的现实意义。（四）构建一体推进“三不”体制机制是丰富和完善全面从严治党的重要举措从实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标，到明确提出构建一体推进“三不”体制机制，是对全面从严治党举措的发展飞跃和丰富完善。在构建一体推进“三不”体制机制过程中，需要以符合工作实际和形势要求的有力方法，不断丰富和完善全面从严治党的具体举措。一方面，要在正视当前全面从严治党和党风廉政建设实际的基础上，对构建一体推进“三不”体制机制的相关举措进行认真分析，认真梳理当前全面从严治党和反腐败工作中存在的薄弱点，特别是及时填补工作措施落实中存在的漏洞，为实现构建良好的政治生态目标提供重要保障。另一方面，面对网络信息技术的飞速发展，将网络技术与全面从严治党、加强党风廉政建设工作深度融合是新形势下反腐败工作的必然要求。比如，加快纪检监察工作领域区域链技术的运用和相关软件的研发使用，不仅能提高办案效率、实现办案技术和信息共享，而且能丰富构建25一体推进“三不”体制机制的载体；不仅有助于丰富和完善全面从严治党的举措，有助于优化惩治腐败工作的方法，也为构建风清气正的政治生态提供更丰富的技术支持。二、影响构建一体推进“三不”体制机制的因素在深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设的背景下，着力构建一体推进“三不”体制机制具有重大现实意义和理论意义，但这一过程也面临着多种挑战和困难。从纪检监察工作视角来看，一体推进“三不”体制机制在构建过程中存在以下五个方面的影响因素。（一）认识与落实之间存在偏差习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三[3]个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。”一体推进“三不”体制机制必须在正确理解“三不”之间内在逻辑的基础上进行谋划部署，否则就会影响其构建的效度。不敢腐、不能腐、不想腐三者是一个不可分割的整体，不敢腐是前提和基础，不能腐是关键，不想腐是根本，三者相互依存、相互联系，体现了内因与外因、量变与质变的辩证统一。综合分析，部分纪检监察干部当前在认识与落实上存在偏差的表现主要有三种：一是认识错误，落实走偏。比如在认识层面有的偏重于不敢腐层面的办案，认为形成震慑最关键；有的偏重于不能腐层面的制度完善和机制建设，认为腐败的原因在于制度的缺失；有的偏重于不想腐层面的教育感化和党性修养教育，认为腐败的原因在于党员干部自身的理想信念出了问题，从而导致在落实中走偏。二是认识正确，落实割裂。表现为在“三不”关系的理解认识层面上是正确的，但是在具体落实上割裂开来，有的只注重加大对违纪腐败案件的处置力度，不注重总结分析和查找导致干部违纪腐败的原因漏洞；个别政策研究者在制度完善和政策研究方面缺乏与办案部门的及时沟通协调，不能及时对违纪腐败的原因漏洞进行研究。三是认识与落实衔接不畅。主要表现为能够正确认识且落实方向是正确的，也懂得在落实上坚持一体推进，但是在如何有步骤、有计划、有制度地安排部署以及怎样做到目的明确、分工合理、协调顺畅、步调一致方面缺乏深入谋划与研究。（二）“两个责任”融合不深党委（党组）主体责任和纪委监督责任的深度融合是推动全面从严治党深入发展的重要动力，也是巩固反腐败工作成效的重要保障。然而在现实当中有的党委（党组）对“两个责任”融合形成合力的重要性认识不足，缺乏对深度融合“两个责任”的谋划，没有携手作战的意识，有的甚至在同级纪委的协助下对构建“三不”体制机制主体责任的认识仍然不足；部分基层党委，依然将构建“三不”体制机制的主体责任推给同级纪委监委，比如在落实十九届四次全会精神时，只是召开会议进行传达学习，对如何构建一体推进“三不”体制机制工作缺乏主动谋划意识，更没有长远的构建规划，有的甚至全权交给同级纪委监委推动落实；有的党委（党组）对通过加强干部教育、强化干部管理和日常监督，实现干部不敢腐、不能腐、不想腐等主体责任的认识还不到位，有的即使是认识到位，在具体落实中仍然存在偏差，出现纪委代替党委落实主体责任、监督责任落实不力等问题。深入发挥“两个责任”的融合作用，必须对党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任进行深入研究谋划，进一步完善深入协调沟通工作机制，为聚焦主责主业，实现既分工又合作，思想认识上同频共振、工作部署上协调一致、具体实施上一体推进创造条件，方能在一体推进“三不”体制机制上实现突破。26（三）制度机制需要完善马克思、恩格斯认为，完善法规制度体系，加强对权力的制约和监督，是防止“国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”的正确方法。[4]（P12）习近平总书记在第十八届中央政治局第二十四次集体学习时强调：“只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的‘堤坝’，才能推动形成不敢腐、不能[5]（P61）腐、不想腐的有效机制。”分析近年来中央纪委以及各个地方纪委监委网站公布的典型案例，可以看出制度漏洞是滋生腐败的重要因素。自党的十八大以来，面对部分官员腐败严重、个别区域政治生态亟待修复的严峻现实，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建党、制度反腐，不断修改完善相应的制度法规条例。但不得不面对的一个现实问题是，尽管我们在强化全面从严治党、预防腐败发生的制度建设上成绩显著，但是仍有诸多机制需要完善，比如在探索研究净化营商环境有效举措、完善预防商人行贿机制等方面有待加强。此外在深入研究纪检监察工作新情况、新问题，探索派驻纪检组上下联动协调机制、破解监察机制难题，构建监督的再监督体制、积极探索各类监督之间贯通融合的实现路径以及不断完善纪检监察监督与其他监督协同发力的体制机制等方面需要不断努力。（四）监督网需要强化一方面党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，它只有同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式相结合，才能更好地发挥监督作用，从而形成强大的监督合力，否则监督网就不会牢固、监督的实际效度就会弱化。现实中党内监督和其他监督之间的协调机制不完善、难以形成合力等问题一定程度存在，“在发挥党内监督主导作用，实现党的自我监督和其他各类监督相结合，同向发力、形成合力”方面还有差距。[6]在推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调、增强监督实效方面需要深入研究。在对某国企的项目等进行监督的再监督时，纪委监委与审计监督共同开展监督，往往会发现比较隐蔽的问题线索，甚至会揪出大案、要案；在涉及政府官员腐败和部队军人腐败相互交织的案件时，需要地方纪委监委和部队纪委监委之间的协调沟通。另一方面，监督是纪委监委的首要职责、基本职责，但在现实生活中影响监督作用发挥的因素有很多。现实中乡镇纪检干部普遍存在能力需要提高的问题，尤其是在监察体制改革之后，乡镇纪检监察干部在纪法衔接、法法贯通等方面还有诸多知识技能需要及时跟进，在案卷组卷、精准问责、纪言纪语等方面有待进一步提高；有的派驻纪检组和基层纪委监委特别是一些基层乡镇纪委、监察办公室在研究分析监督对象范围、存在风险点、突出监督工作重点、提高监督成效、切实做到精准监督等方面需要不断完善、逐步强化；有的纪委监委在运用案件成果上缺乏对漏洞的分析，在梳理短板和弱项上缺乏深入研究，不能举一反三及时补齐监督漏洞。诸如此类因素影响着监督网作用的发挥和监督的实际效度，影响着一体推进“三不”体制机制的构建成效和顺利开展。（五）抓手需要丰富创新构建一体推进“三不”体制机制需要以多面抓手进一步织密监督网。从纪检监察工作角度来看，坚持反腐高压态势、扎牢制度的笼子、深化警示教育，这些都是常规性的抓手，伴随着派驻监督的逐步完善以及《中华人民共和国监察法》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》的出台，纪检监察工作监督的范围更广、监督对象更复杂，相应的抓手也需要不断完善和丰富。但在实际工作中，有的由于局限于“垂直式”的系统内部纵向监督和抓手的完善，在横向监督和抓手的完善方面缺乏跨行业、跨领域的思考和“联合作2战”的意识，导致在一体推进“三不”体制机制构建丰富抓手方面面临不少问题。比如，学校教育阶段的廉洁教育是预防腐败的一个重要而易被忽视的环节，学生廉洁教育的缺乏是导致学生廉洁意识不强的重要因素，在成为公职人员后，面对各种诱惑和腐蚀就极有可能走上违纪违法的道路。因此，纪检监察系统与教育系统协调对接，丰富预防腐败的教育题材，加强廉洁教育活动的举办力度，或者国家在教育改革中增设廉洁学科，将廉洁教育贯穿于各教育阶段，以丰富和完善构建一体推进“三不”体制机制的抓手。毋庸置疑，要想实现构建一体推进“三不”体制机制的目标，塑造社会廉洁氛围，促使公民形成廉洁行为习惯，树立对法治的敬畏和信仰，并不是仅仅依靠处理几个干部就能实现的，需要全社会多种力量参与，而多种力量的统筹谋划和协调运用则需要党委和纪委两个关键性力量来推动，既需要纵向参与又需要横向协调，点与面相结合，共同形成合力，以更加丰富完善的抓手，进一步共创廉洁文化、建设廉洁社会。三、丰富构建“三不”体制机制的路径构建一体推进“三不”体制机制始终要坚持“稳中求进”的工作总基调，在正确理解“三不”之间关系的基础上惩治结合、一体谋划、贯通推进“三不”体制机制的构建，强化抓手的创新运用，以稳健的步伐、有效的举措构建一体推进“三不”体制机制。（一）深度融合“两个责任”一体推进构建“三不”体制机制的关键是主体责任和监督责任的融合程度。一是“两个责任”主体必须明确各自责任范围，要各负其责、各尽其责，才能在尽责效度上达到相辅相成、相互促进的效果，才能通过压实监督责任落实主体责任，通过进一步落实主体责任强化监督责任，实现同频共振、协调一致、同向发力；二是要充分发挥制度在深化“两个责任”方面的融合作用以及在惩治和预防腐败中的保障作用，通过建章立制，在制度上对“两个责任”进行进一步规范，比如制定实施关于一体推进构建不敢腐、不能腐、不想腐有效体制机制实施方案，使各级党委（党组）和纪委监委深刻认识到一体推进“三不”体制机制构建的重要性，切实担负起党委（党组）教育管理干部主体责任和纪委监委监督检查的监督责任；三是纪委监委要深入发挥协助作用，各级纪委监委在落实监督责任方面要加强对履行监督责任方法的研究，多措并举强化监督措施，以强有力的监督督促党委（党组）主体责任的落实，不断促使“两个责任”深度融合，以形成更加强大的工作合力，助力一体推进“三不”体制机制的构建；四是党委（党组）要切实担负起构建一体推进“三不”体制机制的主体责任，针对党委（党组）对主体责任认识和落实不到位的问题，以主体责任为主题，配套警示教育，结合当前工作组织专门培训，形成常态化的机制，让各级党委书记始终具有担负主体责任的紧迫感、责任感、使命感，并转化成构建一体推进“三不”体制机制的工作动力，为纪委监委履行监督责任提供更好的条件和基础。（二）织密织牢监督网络一要逐步补足监督工作机制中存在的短板。始终坚持以党内监督为主导，“逐步完善派驻监督体制机制，健全纪检监察机关与派驻机构分工协作机制，推动完善纪检监察监督检查部门、派驻机构、巡视巡察机构联席会议和信息交流等机制，完善纪检监察内设机构之间、纪检监察上下级之间、纪检监察机关与[7]司法执法机关协作配合机制”，在统筹巡察监督、派驻监督、群众监督等各类监督联动的基础上，针对当前腐败的新趋势和案件的新特点，利用信息化、科技化手段，丰富创新有助于构建一体推进“三不”体制机制的抓手，多措并举构建立体化监督体系，把有形的监督网和无形的监督网紧密结合起来。二要深化运2用案件成果。腐败案件发生后，既要重视高压惩治，更要针对案件进行分析，研究风险点，不断增强监督的针对性，坚持透过“树木”看“森林”，沿着“两个责任”主线找准制度缺失、监督缺位、管党治党“宽松软”[8]等深层次的原因，为实现不能腐、不想腐作准备，将不敢腐和不能腐贯通起来，在推进不敢腐过程中挖掘不能腐、不想腐的功能。三要将监督挺在前面，强化干部监督管理。“坚持问题导向，突出政治监督，强化日常监督，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，盯住权力运行各个环节，用好监督执纪‘第一种形态’，发[8]现苗头性、倾向性问题及时提醒、约谈，抓早抓小、防微杜渐。”完善干部廉政档案管理制度，将履行主体责任清单、问题清单、单位廉政风险清单作为必须交底的内容纳入干部任用谈话当中，与警示教育和完善相关制度全面结合起来，定期约谈，警示干部始终保持“不敢腐”和“不想腐”的自觉。（三）强化理想信念教育要把加强党员干部的理想信念教育工作作为构建一体推进“三不”体制机制的重要抓手。首先，要在全面常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的同时，将加强党员干部思想政治教育和党性修养贯穿始终，将主题教育成果经验和有效做法提炼上升为制度，形成常态化长效机制，充分发挥制度对强化党员干部理想信念教育的规范、引领、制约作用。其次，要建立完善党员干部学习党章党规党纪机制，以考促学，增强党员干部学习主动性，提高党员干部的政治纪律和政治规矩意识，将党员干部对照党章党规党纪检视理想信念和思想言行纳入“三会一课”，常态化开展批评与自我批评，助力理想信念教育。再次，要全面开展各级干部“补短板强作风”专项行动，常态化开展学理论、强思想教育，促使干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。最后，要坚持“惩前毖后、治病救人”方针，充分发挥案件查办后的作用，使典型的案件发挥应有的教育作用，通过持续开展多种类型的警示教育，使更多的党员干部真正在内心形成知敬畏、存戒惧、守底线的意识，通过外因教育量的积累为内因思想发生质的变化创造条件，打通内外因之间的障碍。（四）拓宽调研抓手习近平总书记反复强调：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决[10][10]策权。”“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功，要在全党大兴调查研究之风。”纪检监察系统在构建一体推进“三不”体制机制过程中，应将深入调查研究与纪检监察工作结合起来，带头开展大调研，塑造大调研氛围，提高纪检监察干部调研能力和运用科学方法解决难题的能力，要顺利高效完成一体推进“三不”体制机制构建的相关任务，必须重视调查研究对构建“三不”体制机制的推动作用，把调查研究作为推动纪检监察工作的重要抓手。同时注重加强各级纪检监察学院（学习班）的管理，适时配强政策法规研究队伍，加强与相关高校科研人员的合作，采取聘请法学、政治学专家作为顾问或兼职研究员的方式，持续强化纪检监察智库建设和人才队伍建设，丰富纪检监察理论政策研究和实地调查研究载体，为纪检监察工作提供坚强的智力支撑，为助力一体推进“三不”体制机制构建创造条件。（五）丰富廉政文化建设[11]“廉政文化是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。”习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。[12]构建一体推进“三不”体制机制要重视廉政文化建设对提高干部防腐能力的重要性，要深入挖掘优秀传统文化、革命文化中的廉洁因素，发展积极健康的党内政治文化，自上而下加强廉政文化建设，发挥廉政文化对干部思想的涵养作用。在推进不想腐的过程中，要创新案件警示教育方式，把优秀廉洁事迹和典型案例结合2起来，发挥正反题材的教育和警示作用，在保持对公职人员警示教育全覆盖的基础上，逐步完善警示教育制度化、常态化、长效化体制机制。要发挥舆论宣传的引导力，在党内和社会共创廉政文化，形成“清廉光荣、腐败可耻”的浓厚氛围，督促组建各级各层面廉政文化宣讲团、演出团，定期进行廉政文化宣讲和演出，扩大廉政文化社会影响力，助力干部不想腐的自觉和观念养成。（六）加强干部队伍建设高校毕业生是进入公职人员队伍的主要群体，因此在高校公共课部分增设廉政学科作为大学生的必修科目，结合思想政治教育课程强化大学生的廉洁意识和纪律观念教育，在教育阶段拧紧不敢腐、不想腐、不能腐的螺丝是确保新干部党性修养好、纪律观念强的重要保障。此外，纪检监察系统要与教育系统积极对接，在高校设立廉政学科和纪检监察专业，借鉴警校管理模式，实行定向培养教育，培养党性觉悟高、理论知识强、业务能力精的纪检监察干部。针对纪检干部能力不足的问题，要坚持问题导向，本着实事求是的原则，针对短板需求进行有针对性的培训，切实增强“训”的效果，正确把握好培训需求的共性和个性，坚持统一培训和个别培训相结合，以讨论、发言、现场提问解答等方式代替“单向灌输”，增强培训的效果，在切实提高纪检干部能力上不断努力，为构建一体推进“三不”体制机制提供重要的人力支撑。[参考文献][1]朱伯兰.巡视监督的创新发展及启示[J].重庆社会科学，2017（10）.[2]吕冀平.构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制[N].学习时报，2019-11-12.[3]习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调：取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利[N].人民日报，2019-01-12.[4]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.[5]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016.[6]邓修明.坚持和完善党和国家监督体系，切实增强监督严肃性协同性有效性[J].求知，2020（04）.[7]马文孝.着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制[J].青海党的生活，2020（01）.[8]杨鑫.深化标本兼治，构建一体推进“三不”体制机制[EB].http://xj.people.com.cn/n2/2019/1119/c186332-33556435.html，2019-11-19.[9]习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调：加强对改革重大问题调查研究，提高全面深化改革决策科学性[N].人民日报，2013-07-25.[10]第一观察：习近平为何突出强调这项“基本功”[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/07/c_1126335667.htm，2020-08-07.[11]陈俊.加强高校廉政文化建设的几点思考[J].陕西行政学院学报，2011（03）.[12]习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调：积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力[N].人民日报，2013-04-21.（责任编辑洪美云）30

篇二：构建三不腐体制机制

　　

　　三不腐的新提法解读

　　“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”，是中国共产党党风廉政建设和反腐败斗争的重要目标要求。“三不腐”层层递进，互相联系，蕴含着丰富的内在逻辑。

　　“不能腐”是客观条件下的反腐败。“不能腐”主要强调客观事实，即在法律完善、制度健全的环境下，权利主体没有腐败的空间。只有不断加强对权力运行的制约和监督，实现党内监督、自我监督和群众监督全覆盖，才能形成客观条件下的反腐败环境。

　　“不想腐”是主观自律下的反腐败。“不想腐”主要强调主观意识，即当权力主体道德高尚且严格自律时，纵使存在腐败的机会，也不存在腐败的主观意愿。必须构筑拒腐防变的思想堤坝，用理想信念强基固本，用党的创新理论武装全党，用优秀传统文化正心明德，补足精神之“钙”，铸牢思想之“魂”，筑牢思想道德防线。

　　“不敢腐”是制度保障下的反腐败。“不敢腐”介于“不能腐”和“不想腐”之间，表明权利主体在客观上存在腐败的机会，在主观上也存在腐败的意识，但迫于法律制度等压力，不敢为之。只有坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子，同时形成一整套完善的党内法规体系和反腐败法律体系，才能真正杜绝腐败行为，消除反腐败工作中的“漏网之鱼”。

　　这是一套完整“三不腐”制度体系逻辑，但在实际反腐败过程中，腐败问题治理逻辑则有所区别。要让党员干部形成因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

篇三：构建三不腐体制机制

　　

　　当代思潮试论不敢腐、不能腐、不想腐的体系构建郭　杰　高　亮（中共镇江市委党校　江苏镇江　212100）摘　要：目前学术界关于构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的研究著述颇多，各有所长。“三不”的思想来源于我国优秀传统文化、马克思主义唯物辩证法思想、中国共产党在革命、建设、改革开放时期党的建设的历史经验。“三不”之间存在极其严密的内在逻辑关系。强化“不敢腐”需要重拳出击、严厉惩治；强化“不能腐”需要扎紧笼子、约束权力；强化“不想腐”需要加强教育、筑牢防线。三者紧密结合，一体推进方能提高治理腐败效能、落实全面从严治党、不断锤炼干部品质。关键词：体制机制；“不敢腐、不能腐、不想腐”；反腐败；全面从严治党作者简介：郭杰（1965-）男，汉族，中共镇江市委党校副教授，硕士研究生，主要从事经济学、党史党建领域研究。高亮（1988-）男，汉族，中共镇江市委党校助教，硕士研究生，主要从事党史党建领域研究。党的十九届四中全会提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、为新时代的反腐败斗争提供了极为重要的方不想腐体制机制”，向和指南。梳理“不敢腐、不能腐、不想腐”这一提法的思想渊源，研究其三者之间的逻辑关系，可以为构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制提供新的思路和视野，深刻理解构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的现实意义。“不敢腐、不能腐、不想腐”的研究现状1.研究内容现状。“不敢腐、不能腐、不想腐”已经当下成为政界、学界的热门词汇，学术界关于“不敢腐、不能腐、不想腐”文章期刊颇多。总结概括下来，主要涉及到4个方面的内容：“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制研究，研究了“三不”体制机制从提出到发展的历程等诸多具体问题。实践应用研究。“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制在部分高校、国有企业、基层单位的具体应用。理论意义研究。具体阐述了一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”在现阶段所具有的重大意义。内在逻辑关系研究。“不敢腐、不能腐、不想腐”三者的内在一体与辩证关系也是当前的研究重点之一。2.研究成果特点。以上研究内容涉及政治学、社会学、管理学等多学科内容，从多个视角研究了“不敢腐、不能腐、不想腐”的内在关系、理论意义、实践应用与机制体制。从理论上多角度分析了腐败产生的原因，腐败治理的难点与困难，进一步从理论上阐述了治理反腐败的理论基础，针对新时代新形势新任务，提出构建一体推进“三不”体制机制，落实全面从严治党，并在实践的基础上检验建立“三不”一体推进体制机制的可行性与重要性。但对“三不”的思想来源及如何在实际工作中具体操作，研究尚有一些不足之处。“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想来源一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想来源于我国优秀传统文化、马克思唯物辩证法思想、中国共产党在革命、建设、改革开放时期党的建设的历史经验：我国优秀传统文化儒家思想064[1]“凡事预则立，不预则废”思想。在《礼记·中庸》记载：“凡事豫则立，不豫则废。”从根本上解决反腐败问题必须提前做好准备。2001年8月，时任福建省长的习近平在福州市调查了解机关效能建设工作时强调，“要推进党风廉政建设，强化监督管理，从源头上预防和治理腐败。”解决腐败问题最根本的措施就是要预防为主，防治结合，突出预防在反腐败工程中的重要作用。腐败在历史中长期存在，我国历朝历代都对腐败问题采取了不同程度的反腐败措施，但其中最为治标的方法是从源头上预防和治理腐败。“克己慎独明善诚身”思想。克己，谓克制私欲，严以律己。《汉书·王嘉传》：“孝文皇帝，欲起露台，重百金之费，克己不作。”慎独，儒家的一个重要概念，慎独讲究个人道德水平的修养。明善诚身出自《礼记·中庸》：“诚身有道，不明乎善，不诚乎身矣。”2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”[2]的重要论述。这“三严三实”的重要论述为每一名党员领导干部的言行举止树立了一个标杆，充分体现了儒家文化中关于修身养性的思想，儒家历来重视道德修养的培养，讲究以德治国，把儒家的修身养性的思想引入到反腐败斗争中，就解决了思想中的问题，实现“不想腐”。道家思想“怀素抱朴，返璞归真”也是“不敢腐、不想腐、不能腐”的重要思想来源。产生于2000多年前的道家主张“怀素抱朴”，推崇人与自然的和谐，反对腐败与奢侈，这对今日中国的反腐败斗争仍有着举足轻重的现实意义。党员干部就是要守得住清贫，要管得住别人，首先要管好自己。“老实做人、做老实人，是共产党员先进性的内在要求，是领导干部‘官德’的外在表现，也是我们党的一贯主[3]习近平对党内的“老实人”推崇有加。张。”佛学思想戒“贪、嗔、痴”的思想。贪即贪心，佛学要求人断贪心、断贪贿，按照佛法修行的要求，人连贪心、贪念都不能有，而那些贪官

　　不光有了贪念，还有了贪污、受贿的行为，自然更在佛教的反对之列了。戒“贪、嗔、痴”的思想，对于党员干部的德行修养同样有启发作用。某些党员干部，就是因为忘记了自己入党和为人民服务的初心，陷入了对权力的“贪、嗔、痴”，因此杜绝腐败，建立预防腐败的体制机制需要借鉴佛学戒“贪、嗔、痴”的思想。马克思唯物辩证法思想在唯物辩证法中认为事物的内部矛盾（即内因）是事物自身运动的源泉和动力，是事物发展的根本原因；外部矛盾（即外因）是事物发展、变化的第二位的原因。“鸡蛋因得适当的温度而变化为鸡子，但温度不能使石头变为鸡子”。[4]产生腐败的原因错综复杂，但主要起作用的就是内外因两大因素。内因包括个人法治观念淡薄，私欲膨胀，人生观、价值观扭曲等。外因包括管理制度不健全、不完善，给犯罪以可乘之机，监督制约机制没有发挥作用，内部监督、上级监督、社会监督存在缺位或弱化等等。个人因素加上外部因素共同导致了腐败问题。同样，解决腐败问题，必须内外因相结合，实现“三不”的一体化。中国共产党在革命、建设、改革开放时期党的建设的历史经验关于预防和治理腐败，我们党历代领导人根据不同历史时期，提供了大量的理论思想以及实践经验。比如，毛泽东“两个务必”、邓小平“还是要靠法制，搞法制靠得住些”、江泽民“坚持标本兼治遏制腐败蔓延”、胡锦涛“保持惩治腐败强劲势头”、习近平反腐败战略思想等，基于中国共产党在革命、建设、改革开放时期党的反腐败建设的历史经验，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制就顺理成章地成为我党新时代全面从严治党的关键举措之一。“不敢腐、不能腐、不想腐”的内在逻辑关系不敢腐、不能腐、不想腐存在着严密的内在逻辑关系。不敢腐：是你自身想到了做了这件事情，自己的后果会不好。不能腐：就是这件事本身不好，或者有不好的影响。不想腐：就是根本想都没想过去做这件事情。因为不能腐，所以不敢腐，因为不敢腐，所以不想腐。不敢是因为有法，不能是因为良心，不想是因为信仰。三者之间相辅相成、缺一不可、密不可分。首先必须重处重罚，让腐败分子人员受到应有的惩罚，心里留下烙印，使其思想上受到震慑，实现反腐败的第一步，做到“不敢腐”。其次，充分利用网络媒体、电视、多媒体等宣传载体，组织党员干部学党规党纪，提升应知应会水平，扎牢安全底线，明白“不能腐”。最后，及时了解党员干部思想动态，同时疏通情绪，从根本上筑牢“不想腐”的坚强堤坝，让全体党员干部做到自主保护。构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制1.重拳出击、严厉惩治，强化“不敢腐”这一前提。没有高压反腐，教育和制度就会成为“纸老虎”“稻草人”。始终保持强高压，坚持“两个优先查处”，强化“两条时间红线”，做好“三稳”，大力强化“伸手必被捉”的威慑和不敢知止的氛围，为不能腐、不想腐打牢基础。一是以查办案件为核心，持续稳高压态势。二是以体制改革为动力，持续稳惩治力度。将“三不”放在一体推进纪检监察“三项改革”的大背景下谋划，促进三、四种形态的占比下降，监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。三是以群众满意为目标，持续稳干群预期。促进信访举报渠道全面畅通；促进“群腐”问题得到有力治理；促进“四风”问题得到有效遏制。2.扎紧笼子、约束权力，强化“不能腐”这一关键。制度建设当代思潮是治理体系和治理能力现代化的关键所在。“不能”的目的是堵住“后门”和“空子”，让腐败在严密的制度和强力的监督中无机可乘。围绕监督制约权力运行，探索构建权责清晰、预警及时、追责严厉的防控机制，固化“不敢”“不想”的实践与自觉。具体表现为：一是抓制度从严，强化源头治理。二是抓惩防从严，做好以案促改。三是抓监督从严，聚焦重点发力。3.加强教育、筑牢防线，强化“不想腐”这一根本。思想教育是润物细无声的长期工作，对政治生态的影响最持久。纪检监察机关着力加强廉政教育，不断夯实不想腐的自觉，巩固“不敢”“不能”的成果。具体表现为：一是在加强廉政宣传中打好“预防针”。二是在深化警示教育中敲响“警示钟”。三是在培育清廉文化中传播“好声音”。“不敢腐、不能腐、不想腐”的现实意义1.提高治理腐败效能。“党的十九届四中全会强调要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。”[5]构建一体推进“三不”体制机制，各级党委和纪检监察机关要把“三不”体制机制作为一个有机整体，坚持惩中治、治中惩，强化融合协同，推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，推进“不想腐”时注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束，实现惩治同向、同步、同进，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。2.落实全面从严治党。落实全面从严治党要从“全面”和“从严”入手。构建一体推进“三不”体制机制，从监管、制度、思想层面，对反腐败斗争做出了具体指导，形成了全方位的预防与监管，使党员干部在行动上、能力上、思想上“不敢腐、不能腐、不想腐”，三个方面形成了严密的反腐败网络，使腐败无所遁形，落实了全面从严治党的要求。3.不断锤炼干部品质。一体推进“三不”机制，可以锤炼党员干部“忠诚、干净、担当”品格。习近平总书记提出的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”[6]，确立了新时代好干部标准的核心要素。对于新时代党员干部而言，忠诚是为政之魂，干净是立身之本，担当是成事之要，忠诚干净担当犹如鼎之三足，缺少了哪一个都不行。能否做到忠诚干净担当，最能看出一名党员干部的党性和作风。一体推进“三不”机制可以在干部队伍中形成一种忠诚相尚的气节外，让忠诚干事业的党员干部经济上不受损，特别是政治上不吃亏，在干部队伍中催生一种忠诚做人，忠诚办事的内在动力。参考文献

　　[1]苗庆旺.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制[J/OL].中国纪检监察报[2]吴林红，黄永礼.习近平总书记参加安徽代表团审议侧记[N/OL].安徽日报报业集团，2014-03-14[3]杨士武.共产党员必须做到对党忠诚老实[J/OL].人民网-理论频道，2017-03-21[4]吴继金.毛泽东讲党课[J/OL].人民网-中国共产党新闻网，2018-05-23[5]陈春江，胡军，刘越.构建一体推进“三不”体制机制若干思考[J/OL].中国纪检监察报，2019-12-12[6]王京清.建设忠诚干净担当的高素质干部队伍[J/OL].求是，2018-09-1065

篇四：构建三不腐体制机制

　　

　　构建不敢腐不能腐不想腐体制机制的探索与实践

　　随着社会的发展，腐败问题已逐渐成为现代社会的一大顽疾。腐败不仅侵蚀着社会的公平正义，还直接威胁到国家的稳定和可持续发展。为了解决这一问题，我们需要构建一种既能使干部不敢腐、又不能腐、并且不想腐的体制机制，以实现全面从严治党，推动社会的长期和谐发展。

　　首先，构建不敢腐的体制机制是打击腐败的关键。不敢腐意味着让干部对违法犯罪心存畏惧，不敢触碰纪律底线。为此，可以采取以下措施。一是加强监督和惩治力度。建立健全的监察系统，严格执纪审查，对违纪违法行为进行追责问责，形成立体化、全覆盖的监督机制。二是强化法制意识。加强干部的法律法规培训，建立健全法制宣传教育体系，使干部时刻保持法律意识，增强法律素养。三是加大依法惩治力度。依法打击腐败犯罪活动，不论职位高低、权力大小，一经查实就坚决追缴赃款赃物，并追究法律责任。只有通过法律的威慑，才能大大降低干部腐败的可能性。

　　其次，构建不能腐的体制机制是防范腐败的重要手段。不能腐意味着干部在体制的约束下不具备腐败的条件和机会。要实现这一目标，需要采取以下措施。一是建立有效的监督和防控机制。加强监察部门的职能和权力，确保监察机构能够充分发挥监督作用，及时发现和制止腐败行为。二是强化透明度和公开度。加强权力运行的公开透明，建立权力运行的规范程序和制度，不断增强公众对政府行为的监督能力。三是加强内部管理和制约机制。建立健全的内部审计、风险评估、投诉举报等机制，提高干部自觉接受群众监督的意识和能力。

　　最后，构建不想腐的体制机制是预防腐败的根本之策。不想腐意味着培养和激发干部的良好品质和正确价值观，使其在道德和理想的引领下，拒腐防变。要实现这一目标，可以采取以下措施。一是加强思想教育引导。

　　将思想教育纳入全面从严治党的工作范畴，通过多种渠道和形式，弘扬社会主义核心价值观，培养党员干部高尚的思想道德情操。二是建立健全激励机制。激发干部的积极性、主动性和创造性，通过绩效考核、选拔任用等方式，使他们从内心深处产生不想腐的动力和欲望。三是推行廉洁文化。倡导廉洁、诚信的社会风尚，普及廉洁教育，培养良好的行为习惯和道德观念，植入廉洁文化理念，使干部不愿违法乱纪。

　　总之，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制是打击腐败、防范腐败、预防腐败的基本要求。实现这一目标，需要政府、党组织、监察机构、社会各界共同发力，建立起完善的制度保障和监督机制。只有通过全面的和完善，才能切实推动全面从严治党，有效遏制腐败现象，使国家和社会持续健康发展。

篇五：构建三不腐体制机制

　　

　　党的建设党政干部论坛將倉咻擔遴不M

　　不能腐不想曆

　　制机制O代星均杨艳党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央

　　以力挽狂澜的魄力、重典治乱的决心、刀刃向内的勇

　　腐败斗争成果。不少地方在“三不”一体推进体制机

　　制建设中,强化组织协同、责任互促，推动形成党委统

　　气，坚决向党内顽瘴痼疾“开刀”，坚持有腐必反、有贪

　　必肃，取得了反腐败斗争的压倒性胜利。构建一体推

　　进不敢腐、不能腐、不想腐（以下简称“三不”）的体制

　　机制是反腐逐步深入的路径选择。一、构建一体推进"三不”体制机制的实践一领导、纪委组织协调、各部门各司其职又通力协作、群众力量强大的反腐工作体制机制。以湖北省宜昌

　　市为例,派驻纪检监察组通过参加或列席被监督单位

　　领导班子缈及研究“三重一大"等事项会议、建立被

　　监督单位干部廉政档案信息管理系统、下达纪律检查

　　建议书等多种形式,以监督责任的落实推进派驻单位

　　（一）实践导向:构建“三不”

　　一体推进体制机制的地方探索主体责任的压实。在一体推进各项监督贯通融合上,

　　中国共产党围绕着“三不”

　　一体推进的反腐败基

　　本方针,致力于有力削减存量、有效遏制增量的具体

　　宜昌市生态环境局召开廉政警示教育大会,市环保产

　　业协会共同参与,宣读《廉政建设倡议书》,号召相关

　　目标,各地在实践中进行了积极探索,为构建一体推

　　企业、环评机构、检测机构等共同监督维护生态环境

　　进“三不”体制机制积累了有益经验。领域“亲”"清"政商关系;宜昌某高中针对学校国有资

　　产管理漏洞、项目建设程序不规范等问题，向校内经

　　营体和项目建设人员等开展问卷调查,收集党风廉政

　　?坚持整体思维，着眼全局一体谋划。一是“三

　　木"同步发力，坚持震慑、规范、教育多管齐下,综合施

　　治。既坚持反腐高压态势不动摇，以铁纪之威构建不

　　建设意见建议等。这都是把单位内部力量与外部监

　　督力量贯通起来,推动各种监督力量形成反腐合力的敢腐的惩戒机制，又不断织密制度之网，构建不能腐

　　的防范机制，同时做实思想道德和党纪国法教育，构

　　具体做法。建不想腐的自律机制,确保“三不*"措施上相互配合、3?坚持辩证思维,聚焦重点攻坚克难。根据反腐

　　败斗争形势和工作任务的发展变化，综合研判各地区

　　各系统政治生态状况，抓住党风廉政建设薄弱环节和

　　獭疾"，把握“进”的方向和着力点，实现重点突破、纲

　　过程中相互舷、成效上相得益彰,形成“三术一体

　　推进的叠加沁。二是坚持将一体推进“三不"理念

　　融入管党治党全过程,把“三不*"一体推进作为促进队

　　伍健康成长、净化地方政治生态的重要抓手。比如“一

　　举目张。湖北省宜昌市结合近几年来全市反腐情况，加大国有企业反腐力度，包括联合市委组织部下发

　　案一整改”不再是单纯就案说案，而是把案件线索放

　　在一个地方一个部门_个单位的政治生态大局中去

　　考量，通过“以案促改"发挥“办理一案、教育一片、整改

　　《关于推进市管企业纪检监察体制改革的实施办法》,

　　规范13家市管企业纪检监察机构设置、人员配置和

　　一方*"的作用。工作机制；印发实施《关于加强市管企业监督检查工

　　作的通知》等六项工作制度，通过纪检监察体制改革

　　推动提升国有企业纪检监察工作质效。2.坚持系统思维,部门协同形成合力。反腐监督

　　对象规模庞大、所涉领域众多,仅以纪检监察机关一

　　己之力推进，力量比较单薄，只有聚集反腐之力，担起

　　一体推进之责，形成一体推进之势，才能持续巩固反

　　4.坚持精准思维,分门别类靶向治疗。抓住监督

　　对象的文化水平、职业特性、岗位特征等差异点，实施

　　122020年第12期因类施策、精准施策。如针对警示教育中如何让监督

　　对象走出“看客”心理、克服旁观心态的问题,不少地

　　方在廉洁教育方式、内容上根据教育对象特点精心设

　　计,注重分级分类,强化同级同类教育。（二）问题导向：从不收敛不收手现象中找准“三

　　不”一体推进体制机制的着力点十九届中央纪委四次全会在回顾过去一年工作

　　时，作出了“全面从严治党取得新的战略性成果，反腐

　　败斗争压倒性胜利不断巩固拓展”的政治判断，同时

　　也强调指出，“反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从

　　严治党永远在路上”。反腐败斗争形势依然严峻复杂

　　的一个突出表现就是不收敛不收手现象仍然存在。

　　从党的十九大以来各级纪检监察机关发布的党纪政

　　务处分通报可以看出，“不收敛、不收手”

　　“不知止、胆

　　大妄为”是大多数违纪违法干部的典型特征。中央纪

　　委四次全会将从严查处党的十八大以来不收敛不收

　　手行为作为2020年度反腐工作重点。高压反腐力度不减、节奏不变，为何仍有党员干

　　部、公职人员一意孤行、顶风作案,甚至一些执纪执法

　　者明知故犯走上“不归路”？这些人为什么敢？为什

　　么能？为什么想？探究其原因所在，找到其症结之

　　处,将会有效推进反腐败工作。通过梳理，“不收敛、不收手”现象大致可以分为

　　以下几种类型。一是心存侥幸型。这类人往往“自信”手段高明，自认为可以通过所谓的“高招”逃脱于党纪法网之外。

　　这也就是心理学所说的风险可控感过高,即相信自己

　　能强制腐败被发现的危险。当一次次的腐败行为发

　　生且并未“翻船”，腐败带来的"甜头”会不断强化提升

　　这种可控感。但事实证明,所谓的“高招”最后都会被

　　"拆招"，最终只能是自欺欺人。二是执迷不悟型。这类人已形成习惯的行为模式

　　和思维惯性，正如一些落马领导干部所坦言:不收不

　　拿倒有些“不太习惯了”

　　o人的欲望一旦打开,想收回

　　来就很难了,当欲望有了惯性,行为就会产生惯性,贪

　　腐就犹如每日吃几顿饭一样自然。这类人内在的抵

　　御机能完全丧失,对外在的高压、组织的提醒麻木不

　　仁，成为不可自拔的冥顽不化者。三是难以脱身型。这种人深陷腐败利益集团之

　　中，利益圈破不了,关系网断不了，即使中途醒悟，想

　　"下车”，也往往身不由己、无法脱身。这种情况尤其

　　突出表现在集团腐败、亲情捆绑的家族式腐败中。特

　　党的建设别是家族式腐败,往往是牵一个带一串，在亲情和家

　　族利益的牵制下,即使想悬崖勒马，但往往骑虎难下,

　　不是想收手就能轻易做到的。四是破罐子破摔型。这类人自知罪孽深重，已严

　　重触犯党规国法,明白早晚都要受到党纪国法的处分,

　　索性放开手脚、肆意妄为。这类人虽只有极少数，但

　　往往危害和负面影响极大。这种对党纪国法权威的无

　　视与挑战，对身边的党员干部起着极坏的示范效应,

　　性质更为恶劣，对政治生态破坏很大。二、构建“三不”一体推进体制机制的路径探索（一）理念:将全周期理念运用于“三不”一体推进

　　体制机制构建2020年3月习近平总书记在湖北考察疫情防控

　　工作时，就如何完善城乡基层治理体系提出树立“全周

　　期管理"意识的新要求。“全周期管理"就是要顺应事

　　物发展客删律，把握事物动态发展变化，形赵前期

　　瞬研判冲期应对执行、后期髓总结的鉀期动态

　　管理、闭环管理。立足管党治党规律、党员干部和公职

　　人员的成长规律与职业发展规律,将“三不”一体推进

　　贯穿于党员干部和公职人员的成长周期和职业发展

　　周期，实现全阶段、全过程的廉洁教育管理。1.将“三不”

　　一体推进贯穿于党员干部成长与职

　　业发展全周期反腐败斗争的实践告诉我们，腐败没有年龄限制。

　　以党员干部为例,既有事业刚起步、初尝权力滋味就迷

　　失自我的年轻干部，也有买官卖官急于上台阶的“3岁”干部;既有提拔无望、放松要求的“49岁”干部,也

　　有"有权不用、过期作废”，趁“59岁”大捞一把的干部,

　　同时还有“退休腐不休"，继续靠“余威”搞腐败的退休

　　干部。事实证明,只要具备腐败的条件和机会，任何年

　　龄段的党员干部稠可能腐败。这警示我们,针对不

　　同年龄段出现的不同腐败动因和特征,将“三不"一体

　　推进贯穿至党员干部成长全周期十分必要。以推进“不想腐"的思想教育为例,在党员干部成

　　长的初始期,要以树立正确的人生观、价值观、权力观

　　为重点，结合工作实际加强廉磁规知识教育,帮助干

　　部"扣好第一粒扣子"o进入成长期，党员干部对工作逐

　　渐得4应手，权力运用日益蘇，容易放松思想之“弦”

　　O

　　如有不良风气影响，极易成为“围猎”目标，此时需强化

　　理想信鏈育、党章党规教育、作风建设教育。步入成

　　熟期,党员干部由于任职期长，认为处事自有一容

　　易对规章制度要求进行规避，进而以身试法，需强化法

　　13党的建设纪教育、责任教育。在维持期，党员干部资历较老或临

　　近退休，易以功臣自居或有“船到码头车到靖"思想，需

　　以典型案例加强警示教育,警诫其要珍厝晚节。在退

　　任期，需将廉洁教育管理融入到老干部活动日、支部主

　　题党日活动、节日慰问中,加强廉政提醒,确保退休不

　　褪色。2?将“三不”

　　一体推进贯穿于公务人员岗位履职

　　全周期从初任岗位到调任岗位，结合岗位具体职责要

　　求，把“三不*"一体推进贯穿于从“入口”到“出口”的全

　　过程、全周期。把“三不”

　　一体推进做实于任前,实现关口前置、教育前移。按照认知规律,先“考”廉,以党纪党规知

　　识测试明确差距和不足;再“学”廉,通过上廉政党课、参观廉政基地，强化党纪党规学习的自我意识；后

　　“嘱”廉,将岗位廉政风险提示，岗位相关领域、同级同

　　类的腐败案例融入到廉政谈话中,打好“预防针”，确

　　保廉政落实到岗位具体职责中。对新任“一把手”，不

　　仅要进行本岗位的岗前廉洁教育侗时可提供近年来

　　稱位本行业本领域的相关案情分析报告,为其履行

　　“一岗双责”做好廉洁提醒。把“三不”

　　一体推进融于任中。一是强化与本岗

　　位履职有关的法规制度教育，明确“应为”和“不可

　　为”;二是规范履职用权流程，制定岗位廉政风险措

　　施,将“用制度管人、按规矩办事”运用于权力运用全

　　过程;三是对同一岗位任职过长、易在“关系圈”包围

　　下滋生腐败的情况加强监督；四是对腐败高风险领

　　域、部门、岗位加强廉洁教育管理。针对近年来“清

　　水衙门”也成为腐败多发区的现象，对所谓的权小、钱少、人少的部门和岗位也要常提醒、常警示、常检

　　查。把“三不”一体推进落实于离任前。重点对各级

　　党政正职、各部门各单位“一把手”严格执行离任审

　　计,对任职时间长、管理项目多、资金使用力度大的重

　　点岗位、重点人员严格执行离任审计，防止“带病提

　　拔”

　　“带病退休3将“三不，一体贯穿于每一个具体工作年度

　　无论年龄如何变化、岗位如何调整，只要握有公

　　权力的身份不变,清正廉洁的要求就不会变。全面从

　　严治党永远在路上。一年接着一年干,在每一年的全

　　党反腐败斗争大局中，要紧紧围绕党委政府的中心工

　　作，有重点地进行反腐，始终保持“严”的基调。14党政干部论坛(二)载体：以有效载体为抓手，一体推进“三不”

　　体制机制构建1?深化以案促改,一体推进“三不”体制机制构建

　　违纪违法案件既暴露了反腐败工作中的问题和

　　短板,又是深刻的警示教育素材。在以案促改中，贯

　　通着惩戒与预防、威慑与教育，是“三不”一体推进的有力抓手和有效载体。(1)盘活案件资源。一是用好案件数据,加强数

　　据长时段分析研判,变数据为信息,深入把握近年来

　　腐败现象产生的特征、原因、规律、趋势。二是用好各

　　类型案件。做好“个案”深度剖析，找准问题,精准施

　　策;做好"类案”共性分析,强化同级同类教育，实现

　　“同病共治”;做好“热案”焦点分析,开展专项整治;用

　　好“微案”，突出防微杜渐、抓早抓小。(2)深化案件分析。找准权力滥用症结,找出部

　　分党员干部“敢腐、能腐、想腐”的原因。其一，由违纪

　　违法者找。违纪违法者作为当事人往往深谙权力运

　　行中的制度漏洞和监督"死T

　　“盲区”，从违纪违法者

　　腐化堕落的轨迹中找个人问题、找制度体制机制问

　　题,提出教育监督管理工作的改进建议。其二，由专

　　责监督的纪检监察机构找。其三，由案件审查调查部

　　门找、派驻纪检监察组找。一查党纪党规宣传教育问

　　题，二查案发部门、单位廉政风险防控问题，三查案发

　　部门、单位党委(党组)党风廉政建设责任履职问题,

　　四查纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督中存在

　　的问题。其四，由案发单位、相关领域单位找。通过召

　　开案件剖析会、警示教育大会、专题民主生活会等形

　　式,开展对照检查，查违纪违法者在所犯错误中的责

　　任，查有需向组织交代的问题，做到自我剖析有干货,

　　自我反省有实效。(3)强化以改促建。针对案件暴露出的教育监督

　　管理短板，对症下药、有的放矢给予修正完善,使有效

　　经验与做法以制度形式固化，从而形成推进反腐工作

　　的长效机制。一是完善“改”的制度。把“三不”

　　一体推进理念

　　贯穿于制度设计中。将违反制度的惩戒措施、相关后

　　果明确写入制度规定中，落实到制度执行中，加大腐

　　败惩处力度，加大典型案例通报曝光力度,提高腐败

　　行为的风险成本，提升对腐败风险概率的感知度，降

　　低对腐败风险的可控感,让人“不敢”腐;通过严密的制度设计清晰划定权力边界，廓清模糊的领域，减少

　　投机可能性,让监督的尺子更精确,监管住容易产生

　　2020年第12期腐败的领域，使人“不能腐”;从权力特性、人性特点出

　　发来研究制度,把正面行为导向、正当权益维护融入

　　制度设计和执行中，使人“不想腐”。二是深化教育促改。依据腐败心理及其演变特

　　征,深化廉洁教育规律认识，突出教育的精准性、实效

　　性。做实同级同类教育，以身边事教育身边人。强化

　　作风教育,突出防微杜渐、抓早抓小,强化源头治理、早期控制。突出重点教育，把教育重点和反腐败重点

　　高度统一起来,抓住廉洁教育的重点受众、关键受众,

　　与党校联合打造“以案说纪”课程，抓住领导干部这个

　　“关键少数"。突出对比教育，反面警示与正面引导相

　　结合,在比照中扩大教育效应,通过反面典型明确“不

　　能想”“不可为”，通过正面典型明确其“应为"，并从先

　　进典型的感人事迹和榜样标杆中汲取力量,达到改造

　　主观世界、坚定理想信念的目的。三是规范“改”的流程。要建章立制，规范以案促

　　改流程,明确职责分工、推进步骤、方式方法、程序规

　　范，确保基层纪检监察机关和发案单位有章可循，确

　　保以案促改工作方向一致、目标同向、成效明显。在

　　改的流程中,强化效果评估。以考核促改，对党委（党

　　组）履行以案促改主体责任、纪委主导推进、部门协调

　　配合、案发单位整改落实情况进行后续跟踪、监督落

　　实和效果评估，确保以案促改工作落到实处,形成以

　　案促改工作闭合链条。2.用好监督执纪四种形态监督执纪“四种形态"贯通纪、规、法,教育警

　　醒、惩戒挽救和惩治震慑功能,在把握违纪行为演变

　　内在规律的基础上,进行分类施策、层层设防,既注重

　　日常监督教育,强化“不能”

　　“不想”，又持续强化“不

　　敢"的震慑,体现了全面从严治党治标与治本的统一、主体责任和监督责任的统一。监督执纪四种形态的要义在于用党规党纪管住

　　小问题、管住大多数,一旦出现苗头性、倾向性问题就

　　能及时介入，使党员干部警觉、收手、纠正，而不是待

　　其形成风气后难以纠正,不知不觉从违纪滑向违法的深渊。因此在监督执纪四种形态中，第一种形态是基

　　础、是关键。各级党组织对党员干部情况最为熟知和了解，理

　　应承担起直接教育管理监督党员干部的主体责任，尤

　　其是要通过实现"第一种形态”，把功夫下棒一道关

　　口。针对不少党组织对监督执纪第一种形态“不会

　　用”狎不好”

　　“不去用”的问题，各地相继出台党组织

　　党的建设运用"第一种形态”的制度规定,明确适用情形,规范

　　方式程序，细化实施流程。（三）责任：深化细化协同机制，推动全面从严治

　　党责任落实“三不”

　　一体有效推进的前提是全面从严治党责

　　任的一体推进。在深化细化协同机制中，要一体推进

　　各级党委主体责任与各级纪委监督责任的横向协同，一体推进全面从严治党责任层层传导的上下协同,以

　　责任合力形成反腐动力。1?以制度细化强化履责刚性。确保各级党组织全

　　面从严治党责任的有效履行,不能仅仅依靠政策压力

　　的传导，更要依靠党规制度的引导、约束、规范，将履责

　　纳入法治化的轨道,实现定责、履责、追责、问责环环相

　　扣的责任链条。在每?环节的具体制度设计中，围

　　绕制度设计初衷，增强制度的务实性、可操作性，确保

　　责任执行的落地。同样是述责述廉制度，细微的制度

　　调整带来的是显然不一样的效果。比如广东省围绕

　　“一把手”述责述廉,明确规定述责述廉不能只讲成绩

　　不讲问题，讲问题的部分不得少于30%,并需接受纪检

　　部门“辣味十足”的现场问、现场评。述责述廉中存在

　　不如实报告问题或报告问题不具体不深入的要逐_

　　约谈。通过一系列求真务实的制度规定和监督举措,

　　真正让党政部门主要负责同志红脸出汗，有效推动

　　“一把手"切实履行好政治生态“护林人”的政治责任。2.以过程协同强化责任协同。全面从严治党责任

　　既有上下的层层分解，又有分属于不同职能部门的横向

　　具体分解。形成横向、纵向责任联动的核心是统筹协

　　调，关键是有规可依。比如有的通过完善党风廉政建设

　　协调和反腐败小组联席缺机制，在形婀判、情碗

　　报、线舷交等方面,项昨多方联动、合力鮭

　　的作用;有的专门出台党委（党组）和派驻纪检监察组

　　的沟通协调实施办法，形成双责贯通融合的大监督格

　　局等。而协同制度设计中的有效着力点是将单一问题

　　协同为规则程序协同，变单一事项监督为全过程监督。

　　一是围绕用权，强蚀权力运行各环节缶程的监督,

　　形成事前、事中、事后的全程协同机制。二是围绕任务

　　目标,以制度建设为主线,打通各责任主体之间沟通协

　　调的关键节点，实现流程优化，形成日常监督检查协作

　　配合的长效机制。三是搭建信息数据平台，建立反腐

　　败信息资源共享机制,以信息联动推动反腐协同。（作者单位中共湖北省宜昌市委党校）（责任编辑黄梅）15

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