反四风有感:"称呼贿赂"也是一种腐败
人们所熟知的贿赂不外乎金钱贿赂、物品贿赂、色情贿赂等，但是，笔者认为，这还不全面，应该再加一种贿赂，那就是“称呼贿赂”。
“称呼贿赂”，说起来新鲜，其实人们已经见惯不惊、习以为常、麻木不仁了，就是将“老大”、“头儿”、“老板”、甚至“亲爹”、“亲妈”等这些“美轮美奂”的称呼当作“大礼”送给官员，讨好官员，拉近与官员的关系，以期得到官员的青睐、关照。笔者是榆木疙瘩，很难开窍，对这样的种种称呼实在不敢苟同，常见照惊，尤其觉得在党政系统内，这样的称呼表面上是喊喊叫叫的问题，其实质就是一种彻头彻尾的腐败，危害甚大。
一曰不雅而很粗俗。在人民的心目中，党政干部是一个有知识、有文化、有素养的先进群体，而“头儿”、“老大”、“老板”，一听起来就觉得扯高气扬、匪气十足，江湖气息很浓，实际上无非就是充分表露当领导的很雄风，很厉害，叫的人媚态十足，被叫的人耀武扬威，这样的称呼实在是有损党政官员在群众心目中的印象。曾经西部一名响当当的“英雄”官员在大会上对着部下训话：“我看过的书可以把你们火化”，真的象“老大”在咆哮，可是还有比他更牛的，那就是还有人敢当着多人的面抽他的耳光，连嘴角都被打出血了，这真是“老大”上面还有“老大”，——这一20161/21幅幅牛气冲天的画面咋就像古时占山为王的绿林草寇，或现今的黑社会帮派，怎么也跟共产党的干部联系不起来。至于“亲爹”、“亲妈”类称呼，好肉麻呀，好似“有奶便是娘”，再升级下去，就该喊“爷爷”、“奶奶”甚至“祖父”、“祖母”了，真是“伤风败俗”、“成何体统”！就连普通老百姓都不会随意乱叫别人是“妈”、“爹”、“爷”、“奶”，足见称呼者与被称呼者的德操连老百姓都不如。
二曰不科学且很危险。中国共产党是一个有着8000多万党员的世界第一大党，在党内充分实行民主集中制，下级服从上级，全党服从中央，在党外还要接受各民主党派、人民团体的监督，根本不存在也不准许谁是“老大”、谁是“头儿”。应该说，现在的一把手官员不是权力太小，而是太大，缺乏高效有力的“gps”监控网罩，而这些一串串飞横跋扈的称呼，更是为一个个“老大”的嚣张气焰推波助澜，为现行官场文化“添光增彩”。既然是“头儿”、“老大”，当然就权倾一人，俨然一方土皇帝、一山寨主，有的目无群众、目无下属，甚至目无组织、目无法纪，更有甚至目无中央、祸国殃民。近一二十年来，各地不就出现了不少大大小小的“老大”、“头儿”么，不过最终都被绳之以法，锒铛入狱，有的正在处理之中，灭顶之灾已成定局。
忆当初，一口“毛委员”，一口“周副主席”，这些20162/21实在而廉洁的称呼让领导和群众之间的距离真正是0，这样的领导永远活在人民心中。
想当下，那些被称作“老大”、“头儿”“老板”的人，在位之时，众人给他的称呼很亲切、很甜、很肉麻，可是一旦下台，就形同路人，门前冷落鞍马稀，如果是东窗事发，那就更是一幅树倒猴孙散、甚至“狗咬狗”的“百丑图”了。
看今朝，全党正如火如荼地开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，让我们彻底摒弃官场称呼贿赂，告别我们的陈规陋习，切实反对“四风”，“对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除”，以实际行动密切党群干群关系，永远保持党同人民群众的血肉联系。
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类别：网评天下
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在2016年乡村换届动员暨集体谈心谈话会上的讲话
同志们：
根据上级统一安排，乡镇党委换届在今年6月底前完成；县（市、区）党委换届于9月底完成；市乡人代会要放在（下半年）12月底前召开。也就是说：乡镇党委换届（党代会）走在前头，下半年集中2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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3/21进行乡镇政府（人代会）暨村级组织换届工作。经乡党委研究：自今天开始，拉开我乡乡村换届工作的序幕。为了确保此次乡村换届依法依规组织实施，借此机会重点讲以下两个方面的意见：
一是简要传达“3.17”xx市有关换届纪律专题谈心谈话会精神
二是结合我乡实际就如何抓好乡村换届工作强调几点纪律及要求
一、xx市换届工作相关会议主要精神
3月17日，xx市委在共事堂召开了市乡领导班子换届纪律暨专题谈心谈话会。
市委蒋书记就依法、规范、平稳推进党委领导班子换届提出了四点要求：
一要牢记政治责任，深刻把握换届要求；
二要强化政治担当，清醒认识当前形势；
三要执行铁的纪律，确保换届风清气正；
四要坚决服从换届大局，正确对待进退留转。
市纪委书记(文春涛同志)就贯彻落实中央、省、市相关会议部署，严肃换届纪律强调了以下三点意见：
1．把招呼打在前面，把纪律喊响喊醒！
2．把监督做在前面，把责任落地落实！
3．把执纪挺在前面，把问责逗硬顶格！
到会的市人大、市政协、市组织部领导也分别就人大代表、政协委员换届选举以及今年市乡领导班子换届的时间节点暨人事安排讲2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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4/21了具体的意见。
二、关于我乡乡村两级换届的纪律要求
今天，我们召开这个会议，既是换届工作的动员部署会，又是一次集体谈心谈话会。乡村换届工作是全乡人民政治生活中的一件大事，也是事关xx未来3——5年发展的关键，更是关系到在座各位以及xx全乡8000人民切身利益的大事！人人参与、责无旁贷，既要正确行使人民赋予我们当家作主的权力，又要本着对党、对组织、对人民负责的态度共同把干部选准选好。因此，我们不仅仅通知了所有乡村干部、单位负责人、退干支部负责人，同时，也通知了5个重点贫困村的“第一书记”一并参加今天的会议。目的是把上级的精神传达好、贯彻好、落实好，确保xx乡村换届工作平稳顺利推进、不出现任何差错失误！下面，我着重强调四点：
第一、把规矩顶在头上。党的十八大以来，从中央到地方都在强调：规矩立在先，纪律挺在前。要求全体共产党员必须讲规矩、学规矩、懂规矩、守规矩，在党言党、在党为党、在党忧党，共产党人的一言一行都必须遵守政治规矩。说到底就是要坚持党管干部的原则，换届过程中更是要落实好党的民主集中制（“四个服从”），不发任何“杂音”，通过法律程序实现党的意志、实现组织意图。随着修订后的“两条例,一准则”（《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》）相继颁布实施（前面，天茂书记已经组织大家再次学习了相关《准则》和《条列》），今年，更是把政治意识、规矩意识、纪律意识提高到了前所未有的高2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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5/21度。希望今天参会的党员干部，特别是各个支部的书记，一定要切实担当起从严管党治党、依法依规换届的政治责任。
第二、把纪律记在心上。刚才，xx书记领学了“九个严禁和九个一律”的换届纪律规定，为什么中央纪委、中央组织部今年出台的1号文件（中组发〔2016〕1号）——《关于加强换届风气监督的通知》，专门强调换届纪律问题？大家都明白：这就是针对我党近年来两起性质非常恶劣、影响极其深远的案件——湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案而制定的。其中：湖南衡阳破坏选举案，依法终止了749名省、市、县人大代表资格，先后分两批给予466人党纪政纪处分；南充拉票贿选案，所涉及到的477人全部受到严肃处理，给予开除党籍、开除公职处分并移送司法机关处理的33人，给予撤销党内外职务以上处分的77人，给予严重警告并免职、严重警告、警告或行政记大过、记过处分以及免职处理267人，诫勉谈话、批评教育100人。这是极其惨痛的教训！对整个南充而言，是一场不折不扣的政治灾难！它必然会产生严重的社会恶果并造成难以挽回的经济损失。自从南充拉票贿选案发以来，几乎所有的监督、检查、审计都把南充（当然也包括xx）排在首位，大家都把南充盯得更紧、看得更牢、管得更死了。因此，xx书记刚到南充就曾反复讲过一句话——“南充，在加快发展、转型发展、科学发展的关键时刻，重重地摔了一跤，栽了一个大跟头，摔得很重、栽得很惨，对南充未来的负面影响以及带来的巨大损失将不可估量！！”
今天，我们组织大家再次学习《南充拉票贿选案警示通报》，就2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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6/21是要让大家从内心深处感到震撼、得到教育、受到警醒！！“铁打的营盘流水的兵”。既然换届，就必然会有干部交流、新老更替，人员有进有出、干部有上有下，这也是一个地方持续发展的需要。在座各位，特别是乡党委领导班子成员，要带头遵守政治纪律，要带头遵守换届纪律，正确对待个人的进退留转：职务晋升了的同志，要戒骄戒躁、谦虚好学（我们的执政能力不可能随着职务的升迁就自然而然地提升）；退下来的同志，要心态平和、发挥余热（不要台上台下成了典型的“两面人”，人前人后背上“两张皮”）；留在原岗位的同志，要履职尽责、善抓善管（不要干了几年就成了“老油条”，此次换届中没有交流或提拨就心灰意冷，甚至自暴自弃）；岗位转换的同志，要积极进取、多岗锻炼（不要认为我这辈子工作了几十年就只会这一门，其他啥子工作都不想干、不愿干）。今天，是一次集体谈心谈话会，我先把招呼打在前头：这次换届，xx的领导班子毫无疑问会有人事调整变动，同时，接下来乡党委成员的分工也将作相应的调整，部分机关中层干部也将轮岗交流。无论涉及到谁，都必须严守党规党纪、坚决服从换届大局、自觉接受工作安排！
这次换届，一方面乡镇领导班子将增设职数、配齐配强（按7——9名配备）；另一方面拓宽了选人用人渠道（从年轻的事业干部、大学生村官、村支部书记、“第一书记”这四类人员中择优选拔部分人员，直接进入乡镇领导班子）。组织没有选择你，并不说明你就干得不好。因为，岗位始终是极为有限的，只能好中选优、优中选强。对我们的年轻同志而言，机会还多得是。绝不要急功近利，更不能胆大妄为、2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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7/21以身试法。当然，我们在座的其他同志也决不允许搞所谓的“圈子文化”、老乡情结、哥们义气、拉帮结派，一定要深刻汲取身边血的教训，xx前些年在选举方面也出现过一些问题，大家至今恐怕都还记得很清楚（xx片区、xx片区的个别乡镇，一些通过非法手段当选的干部最终要么“丢了饭碗”，要么进了监狱）。今年，全国上下都在关注南充的换届，都在监督南充的选举（就连市乡人大代表、政协委员换届的提名推荐工作，都必须在党的领导下依法开展）。在如此高压态势之下，如果还敢顶风违纪，简直就是“不见棺材不掉泪”！不论以哪种方式干扰和破坏正常的换届选举，都必须一查到底、从严从重查处！等会儿，我们还将组织大家签订严守换届纪律的《承诺书》，要让纪律意识真正入脑入心，要让违纪追责有根有据。
至于下半年即将开展的村级组织换届，我已经反复讲过：当前正处于精准扶贫、脱贫攻坚的决胜时期，坚持“大稳定、小调整”。除了不想干事、不愿干事、不能干事的必须调整外，其他的原则上都要留任。因工作需要调整退职（或在选举中落选）的干部，要正确对待人事调整、正确对待选举结果，不要怨天尤人、心怀不满，要深知“党的事业需要新老更替，一代接一代代代相传”“人生七十二行，行行出状元”；继续留任的干部，要适应管党治党新常态，面对当前及今后艰巨的脱贫攻坚目标任务，更要主动担当、大胆作为；在选举中新起用任职的干部，乡党委、政府、纪委将陆续开展专题培训（学党章党规党纪、学业务服务技能、学为官做人处事）。因此，请大家稍安勿躁，干部要能上能下、顺其自然。
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8/21第三、把责任扛在肩上。依法依规推进换届选举是确保组织意图顺利实现、维护一方稳定发展的需要。各支部书记要切实履行好管党治党的政治责任，切实担负起换届工作的主体责任；乡纪委、村纪检员更要把自身的监督责任落到实处（衡阳、南充这两个案件中，党的书记和纪委书记都因失职渎职被追责，甚至收监坐牢）。前面，天茂书记已经宣读了相关文件，乡党委组建了8个换届工作指导组，就是要确保人人肩上有担子、个个身上有压力，希望每一个指导组的同志即日起认真履职尽责、迅速开展工作，全面摸排调研、加强督促检查、及时反馈情况，确保整个换届工作风清气正、圆满成功。
或许大家都还记得，刚来xx工作不久，也是在这里，我给大家讲过：xx的昨天（曾经辉煌）、xx的今天（发展滞后）、xx的明天（任重道远）??一个地方良好的党风政风、优越的发展环境等，人人都是主人翁、主力军，个个都是实践者、推动者，每一位党员干部更应该珍惜并带头从我做起。在这次换届选举过程中，任何支部（或指导组）因工作疏忽失职而出现问题，任何个人为了一己之私而置纪律责任于不顾，都可能败坏xx的对外形象，都可能影响xx今后的健康发展。因此，该追究责任的要坚决追究到人，该严肃处理的要坚决逗硬顶格！
第四、把工作抓在手上。同志们，2016年是“十三五”开局之年，又是脱贫攻坚的决胜阶段。“一步落后就会步步落后”！我们有的同志往往一听说要换届了，听说又有人员变动了，听说又要调整工作岗位了，就自己给自己减压，耍起“换届假”来了，就在那里等待2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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9/21观望、无所事事了。这只能说明你还没“醒神”、还在“抓梦脚”，还不了解什么是“新常态”，更不能适应新常态。那就只能被“淘汰出局”！
同志们，“一日之计在于晨，一年之计在于春”。今天已经是3月底了（说这话已经有点迟了），但如果不抓紧，再一晃这一年中上半年又喊过完了。无论换届也好（换人也罢?换位也罢），工作不能断档、不能缺位、不能减速。今年的三大中心工作——精准扶贫、换届选举、确权颁证，各驻村乡干部、村支书主任、“第一书记”要牢牢抓在手上，随时随地跟踪督办，不要“平时不烧香临时抱佛脚”，检查来了、年底到了，才来弥补到时有搞不赢。要统筹兼顾抓好当前，特别是基层党建、“清单”工作、村账乡管、信访安全、国防建设、狂犬免疫、防洪度汛、小春管理、大春栽插，等等。要一手抓换届，一手抓工作，“两手抓两不误
两促进”；要分线作战、分类管理、分岗定责，不要“眉毛胡子一把抓”；要相互配合、协调推进，不能顾此失彼、推拖绕躲！
谢谢大家！
在全市纠风工作座谈会上的讲话
去年以来，我市纠风工作在市委、市政府领导和省政府纠风办的具体指导下，认真贯彻国务院和省、市政府廉政工作、纠风工作会议精神，根据上级工作部署，结合我市实际，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持标本兼治、纠建并举的方针，把开展专项治理和2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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10/21加强教育、健全制度结合起来，加强组织协调，强化监督检查，工作不断向纵深发展，各项工作取得新的成效。
一、多措并举，扎实推进治理教育乱收费工作
各地各有关部门继续把深入治理教育乱收费作为纠风工作的重点之一，认真履行职责，抓好工作落实。一是全面落实免收学杂费政策。积极推进农村义务教育经费保障机制改革，各级政府不断加大教育经费投入力度，从去年秋季学期开始，提前对全市符合条件的**.2万名义务教育阶段学生免收杂费，各级财政补助总金额****.5万元。二是健全完善制度规定。去年，市教育局先后出台了《关于进一步规范教育收费行为的意见》、《关于进一步规范面向中小学生举办的节假日兴趣特长培训活动的意见》等，通过制度进一步规范教育收费行为。三是继续强化监督检查。市、县两级政府对各地和各级各类学校落实义务教育阶段免收学杂费政策、执行收费公示制度、规范办学行为等，组织开展督促检查，监督政策落实，规范收费和办学行为，有效减少了乱收费行为的发生。四是继续组织开展创建活动。在**、**、**、**四个区已获得规范教育收费示范县（市、区）荣誉称号的基础上，继续组织开展创建活动。目前，崇安、惠山两区已通过市级检查验收。
二、综合治理，着力纠正医药领域的不正之风
针对社会反映强烈的热点、难点，坚持从加强制度建设、规范医疗服务行为、推进社区卫生服务、深入治理商业贿赂入手，多措并举，努力缓解群众“看病难、看病贵”难题，切实纠正医药领域的不正之风。一是严控医疗费用，减轻群众负担。制定出台了《关于提高医疗2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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11/21质量，控制医疗费用增长，减轻病人负担的若干意见》，进一步扩大大型医学检查报告单通用制，积极推进单病种限价管理工作，制定降低常见病、多发病医疗费用规定。各级医疗机构普遍实行收费公示、费用清单、费用查询等制度。二是积极推进社区卫生服务。加强对《关于进一步加快发展社区卫生服务的意见》、《关于加快推进社区卫生服务八项重点工作的决定》等落实情况的检查监督，促进社区卫生服务健康发展。目前，城区已建成23个街道社区卫生服务中心，95个社区卫生服务站，农村建成社区卫生服务中心、站800个，以街道为单位社区卫生服务中心覆盖率达100%。三是推行药品招标采购，集中让利患者。全市集中招标采购药品合同金额***36.73万元，让利患者***5.49万元;采购高值医用耗材和大型设备****9.65万元，节约资金**82.03万元，减轻了患者的医药费用负担。
三、强化监督，巩固治理公路河道“三乱”工作成果
各地区各有关部门坚持把依法行政、文明执法、规范执法行为等作为监督的重点，切实加强工作联系，努力形成工作合力，通过制度规定、强化监督等，保持源头预防和治理工作力度。去年，我市相继出台了《关于开展规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》、《2006年全市治理车辆超限超载工作意见》、《关于在全市范围内集中治理外挂汽车船舶的实施意见》等，对专项治理工作进行部署，落实各项工作要求。为提高依法行政、文明执法理念，规范执法行为，每年市纠风办都会同市交通局、公安局等职能部门组成联合检查组，采取听汇报、明查暗访等方式，对公路、河道执法人员的执法行为开展督查，注意发现苗头性、倾向性问题，了解掌握相关情况，并以适2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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12/21当方式进行反馈，督促职能部门及其工作人员认真进行整改，有效防止产生新的不正之风。
四、上下联动，深入开展民主评议政风行风活动
根据上级工作部署，市及各市（县）区纠风办切实加强与卫生、教育行政主管部门的协调配合，分别成立了由职能部门主要领导任组长，纠风办、文明办等分管领导参加的行风评议活动领导小组，明确专人负责日常工作。结合卫生、教育行业特点，选好聘强评议代表，保证评议工作高起点开展。采取听汇报、召开座谈会、组织广场评议等方式，全方位、多层次考评卫生、教育系统政风行风建设情况，并通过组织召开评议大会，集中反馈评议意见，督促卫生、教育系统政风行风建设再上新台阶。在组织开展重点行业政风行风评议的同时，各地区还结合各自实际，进一步扩大评议活动范围，推动部门和行业作风建设。据统计，去年全市各级共有***个部门开展了民主评议政风行风活动，涉及窗口单位和基层站所***个，采纳群众意见和建议2***条，促进单位采取整改措施***多条。
五、加强监督，认真解决群众反映强烈的问题
各地各部门继续深入开展机关作风建设活动，坚持“谁主管谁负责”原则，认真履行监管职责，创新机制，健全制度，完善载体，强化监督，着力解决群众反映强烈的办事不公、效率不高、损害群众利益等突出问题，促进各级机关进一步转变观念、转变职能、转变作风。市纠风办根据承担的职能，把加强机关作风建设与加强机关效能建设有机结合，充分发挥机关效能监察投诉中心作用，加大举报投诉自办和跟踪督办比例，严肃查究相关人员的责任，深入推进机关作风与效能建设。****年，市机关效能监察投诉中心共受理群众各类投诉2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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13/21***件，办结率98.1%。通过对群众投诉问题的调查，有效制止和查纠了一些部门及其工作人员工作效率低、服务态度差、工作方法简单等损害群众利益的行为，推进了机关作风与效能建设，有效提高了机关工作效能。
六、加强指导，稳步有序推进政务公开工作
各地各部门围绕打造“阳光政府”，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，坚持把群众普遍关心、涉及群众切实利益的问题作为政务公开的重点内容，完善公开机制，规范公开内容，创新公开形式，不断提高政府工作透明度。根据全省政务公开工作部署，市政务公开领导小组办公室制定了《关于做好****年政务公开工作的通知》，进一步明确年度工作重点，并从加强组织领导、健全工作制度等方面提出要求；通过印发《市政务信息公开目录编制说明》，指导各地各部门政务公开目录编制工作；通过组织对供水、供电、公交、学校、医院等单位推行办事公开制度情况进行调研，推进公用事业单位推行办事公开制度发展进程。各地各部门也都结合各自实际，通过制定工作意见，加强工作指导等，深入推进政务公开工作。
我市的纠风工作在各地各部门共同努力下，不断取得新的阶段性成效，但与党和政府的要求，与人民群众的期望，特别是与我市“一当好，三争创”发展形势还有不少差距。一是少数地方和部门领导对纠风工作重要性的认识还不到位，抓纠风工作的力度还不大，工作效果也不明显。二是一些群众反映强烈的热点、难点问题尚未得到有效解决，少数机关工作人员服务意识还不强，作风还不够深入。三是产生不正之风的体制机制等深层次问题还没有从根本上解决，源头防治工2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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14/21作力度还需进一步加大。对此，我们必须高度重视，采取措施加以解决。
下半年，我市将认真贯彻全国、全省纠风工作会议精神，按照省政府纠风办和市纪委全会、市政府廉政工作会议部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善工作机制，改进创新工作方法，加大专项治理力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力从源头上预防不正之风，务求取得新的明显成效。
一、继续深入治理教育乱收费。重点抓好义务教育经费保障机制改革政策的落实，确保义务教育阶段符合条件的学生全部享受免收杂费政策；严格规范各类学校办学和收费行为，对不符合民办学校办学条件的，限期回归公办；有序推进教育资源整合、布局调整，促进教育均衡发展；强化对各级各类学校收费行为的监督，对各种乱收费行为，坚决查处、严格落实责任追究；继续开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动。
二、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。今年，市卫生局在全市范围组织开展创建“无红包医院”活动。纠风办将积极配合卫生主管部门开展创建活动，确保工作取得成效。同时进一步加强对单病种限价管理、大型医学检查同城互认、特殊人群医疗费用减免、医疗救助措施和发展社区卫生服务、推行药品网上集中采购、控制医疗机构“药占比”等实施情况的监督检查，推进各项惠民措施落实到位，切实解决群众看病难、看病贵问题。加强对医疗卫生机构执行院务公开情况的监督检查，督促做到真实向社会公示医疗服务项目和收费标准，保障群众知情权、监督权。
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15/21三、进一步解决损害农民利益的突出问题。切实加强对基层落实中央和省各项支农惠农政策情况进行监督检查，对损害农民土地权益问题进行集中整治，认真做好农民负担监管工作，严肃查处制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。
四、认真开展清理评比达标表彰活动。前段时间，各地各部门按照上级清理工作要求，认真组织开展了自查自纠。市清理评比达标表彰活动联席会议办公室按照联席会议要求，对全市各地各部门上报的评比达标表彰项目进行了汇总审核，4月底将汇总审核结果上报省清理评比达标表彰活动联席会议办公室。下一步，将根据全省统一部署要求，结合**实际，进一步制定完善规范评比达标表彰活动的制度规定，建立有章可循、依法管理的长效机制。
五、进一步巩固治理公路河道“三乱”工作成果。按照省政府纠风办转发国务院纠风办等五部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，今年要进一步强化监督检查指导，健全完善联合督查机制，坚决纠正以罚代纠、以罚代管等执法不规范问题，督促严格依法行政、文明执法。严肃查纠群众举报问题，对经调查核实确实存在问题的，要严格实施责任追究。
六、进一步加强部门和行业作风建设。继续把加强部门和行业作风建设摆在突出位置，围绕优化发展环境、改善服务质量、提高工作效率，深入推进部门和行业作风建设。一是深入开展民主评议政风行风工作。把民主评议作为纠正和解决存在问题，推动政风行风建设的重要举措，坚持重点评议与全面评议相结合，加强对行风问题比较2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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16/21突出的部门和行业，特别是基层单位、服务窗口的评议。将根据全省统一部署组织开展百所中学、百所小学、百所医院行风评议活动，纠风办将加强和行业主管部门的联系，通力合作，确保评议活动取得实效。二是进一步办好“政（行）风热线”。切实加强组织领导，把握活动主题，做好活动计划，拓展播出形式，完善工作机制，强化监督检查，进一步巩固和提高“行风热线”直播节目效果。要充分发挥“政（行）风热线”的桥梁和纽带作用，高度重视解决群众投诉问题，努力为群众办好事、实事，促进和谐社会发展。三是进一步强化检查监督。把推动部门和行业作风建设与加强机关作风与效能建设紧密结合，通过组织明察暗访，加强经常性监督检查，查找和发现存在的突出问题，督促制订整改计划，落实整改措施，促进部门和行业进一步增强服务意识、规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平。
七、着力构建纠风工作监督保障机制。充分发挥纠风办的组织协调作用，根据工作职能，把深入开展纠风工作与加强机关效能建设，与深化行政审批制度改革，与深入推行政务公开、办事公开制度等有机结合，积极探索开展纠风工作的新思路、新举措、新方法，努力从源头防治各种不正之风。一是建立机关效能建设特约监督员制度。充分发挥市纪委、监察局特约党风联络员和特约监察员作用，聘请他们同时兼任机关效能特约监督员，开展机关效能特约监督，及时发现和反馈机关效能问题，对机关效能工作提出意见和建议。二是建立部门监督和舆论监督联动机制。切实加强与新闻媒体的联系，定期上门了解相关情况，监督部门对媒体曝光问题的解决，对造成影响的，严格实施责任追究。三是改版建设纠风工作综合网站。对原《政风行风评议网》进行改版，增加机关效能建设、政务公开、政风行风建设等内2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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17/21容，使网站成为具有相关资讯、动态信息、监督投诉等基本功能的综合监督网。四是健全完善情况通报制度。进一步强化机关效能建设工作简报、情况通报的作用，对各地各部门开展效能建设经验、明查暗访情况以及影响机关效能的典型案例等，加大宣传和通报力度，达到宣传典型、鞭策后进作用。五是强化对群众投诉问题的调查处理。进一步畅通群众投诉举报渠道，发挥纠风办、机关效能监察投诉中心等监督平台作用，严肃查纠损害群众利益和影响机关效能的问题，严格落实责任追究。六是强化调研和工作指导力度。针对存在的突出问题，深入开展调查研究，积极探索解决的途径和办法；加强与各地各部门的联系，听取工作进展情况，协调解决存在的问题；注意发现基层工作中的好做法，总结经验，以点促面，促进工作平衡发展。
通过采取以上措施，积极构建提高机关效能、加强政风行风建设、推动纠风工作发展的监督保障机制。
乡镇传达贯彻落实2016年全县三级干部会议精神情况汇报
2016年2月18日,县委、县政府召开了全县三级干部会，根据会议精神，2016年2月22日，召开了党政联席会、干部职工会学习传达县三级干部会议精神，2月23日，召开了乡村两级干部会，对县三级干部会议精神进行再次传达，表彰了先进单位和先进个人，对我乡2016年的工作进行全面的部署。并形成如下的贯彻意见：
总体思路：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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18/21及中央、省、市、县经济工作会议精神，积极顺应新常态，谋求新发展，立足实施"生态立乡、茶业富乡、民生和乡、旅游活乡、依法治乡"工作思路，强力推进产业转型、特色村庄建设，凝心聚力，攻坚克难，在更高层次、更高水平上奋战，努力打造平安、富美、文明新桃舟。
主要经济指标：财政总收入增长10%以上;地方一般预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长12%;农民人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在6.8?以内，全面完成县委、县政府下达的各项指标任务。
围绕目标,重点抓好以下五方面工作：
1、致力科技兴茶，持续提升发展茶产业
坚持科技兴茶，积极引导桃源有机茶场、八马茶业、吾之茗和全香茶叶专业合作社等企业和合作社，加强与福建农林大学、安溪茶学院的合作，加快建设茶产业发展示范基地，实施茶叶良种工程和种苗基地建设工程保障茶叶生产，提升茶产业核心竞争力。要积极推广"公司+基地+农户"、合作社、联作制等产业组织模式，提高茶园有效管控率，推动高坡度、低海拔、生态脆弱区、田地茶园退茶还耕还林1000亩；建设连片、成规模、高标准生态茶园500亩。要强化茶叶农残检测，确保茶叶质量安全可靠。加大品雅有机铁观音等品牌推介力度，提高、扩大桃舟茶叶美誉度和市场竞争力。
2、致力创新转型，力促经济稳中有升
加快转变农业发展步伐，深入实施农业现代化工程，全面落实强2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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19/21农惠农富农政策，促进农业增效、农民增收、农村发展。把发展现代农业作为农业的根本出路，深化农村土地流转改革，加快农村土地流转服务体系建设。加快农村"一村一品"和农业产业项目建设，重点抓好"桃舟无公害蔬菜及油柿、南坑食用菌、达新、吾培淮山，吾之茗生态农业园等特色农业产业，推进油柿种植面积500亩、食用菌种植面积300亩、生姜种植面积200亩，确保实现农业增效、农民增收。
3.致力提升集镇品位，加快美丽桃舟建设
积极推进美丽乡村建设，重点加快集镇基础设施建设，推动绿化、亮化、美化等镇容镇貌的提升，完善功能、丰富内涵、彰显特色。一是实施镇区水体自净、河道整治、环境整治、生态恢复等一系列环境保护提升工程，进一步提高全乡品位，向外界展示更好形象。二是着力抓好乡村环境卫生、道路交通管理与整治，继续加大乡村生态环境保护修复和综合治理力度，落实村庄环境整治长效管理机制。三是改善生态环境。持续推进造林绿化、退茶还林、深入开展国家级生态乡镇创建工作，积极打造天更蓝、地更绿、水更净的美丽桃舟。
4.致力民生幸福，确保社会和谐稳定
民生连着民心，民心凝聚民力。始终把改善民生摆上首要位置，优先加大民生工程投入，让改革发展成果均衡普惠、共建共享。要认真落实国家计生政策，做好实施"两孩"生育工作，着力提高出生人口素质；要整合卫生资源，务实推进乡村卫生机构管理，加强医德医风建设，提高医务人员服务素质；要进一步完善公共文化基础设施，组织开展文化进乡村、进社区和全民健身文体活动，丰富群众文体生活；2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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20/21要扎实推进教育均衡发展，进一步调整和优化教育布局；要加强社会治安综合治理，全面落实"六五"普法规划，全力打造"平安桃舟"建设；严格落实安全生产"党政同责、一岗双责"，抓好安全隐患排查治理，健全安全预防控制体系，确保安全生产形势持续稳定；扎实推进数字电视和信息网络化、社会保障、推进精神文明、民主法制、人民武装、关心下一代等各项工作协调发展。
5.致力自身建设，不断提高执政水平
2016年是乡镇换届选举年，要切实按照县委、县政府的要求，精心准备、严密组织，依法依规的抓好乡党委、政府及配套组织的换届选举工作。要积极探索"党员干部经常受教育，群众长期得实惠"的教育引导机制，大力实施"能人治村"战略，不断提高党员村干带头致富能力和带领群众共同致富能力；要全面加强党务村务财务公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，坚持集中财力、精力，实实在在为群众解难事、办实事、做好事；要严格落实党风廉政建设"一岗双责"，健全改进作风常态化制度，严格控制"三公"经费支出，严格问责干部职工不作为、慢作为、乱作为，切实提高干部队伍的责任担当意识、岗位奉献意识、改革创新意识、清正廉洁意识，打造一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。
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以“三基建设”为抓手 提升党建质量的创新实践
摘要：当前形势下，进行党建工作需要抓好三基建设，注重对党政方针和国家政策的执行和落实，保证党和国家方针政策及相关部署严格贯彻落实。坚持做好党组织建设，尤其要注重激发党支部的管理和执行活力。本文结合党组织建设工作展开研究，对基层党组织建设工作进行具体分析，并结合“三基建设”对基层党建工作贯彻落实进行研究，希望对提升党建质量有所启发。
关键词：“三基建设”；提升；党建质量；创新实践；研究
新形势下，进行党组织建设需要注重对党组织工作的全面落实，从基层党组织建设入手，对基层党员干部进行思想政治教育，紧抓基本制度，抓好党员干部的日常工作，不断提高党员干部整体素质。本文首先分析了健全基层党组织建设和选好党组织支部带头人以及建立常态化党支部晋升机制等基层党建工作策略，并对严格执行“三会一课”制度和加强党员干部动态管理策略进行具体分析，希望对基层党组织建设的党建质量提升有所帮助。
深化基层组织建设，提升党组织活力
一、新形势下，进行党建工作需要抓好三基建设，尤其要注重对党政方针和国家政策的执行和落实，在保证党和国家方针政策及相关部署在企业内部贯彻落实的基础上，要坚持做好党组织建设，尤其要注重激发党支部的管理和执行活力，将党组织建设成为更加坚强的战斗堡垒。
（一）健全基层党组织建设
党组织建设对企业经营发展具有重要影响，在进行党组织建设中，要结合企业发展落实党组织建设。针对企业发展实际，不断对企业业务进行统筹管理，不断提高企业服务的效果。可以借助各级党组织进行联合共建和单独管理，将企业内部的各级党组织分解为数个党支部和党小组，从而确保党组织建设落实到实际企业中，实现党组织机构的全面覆盖。
选好党组织支部带头人
（二）
在企业党组织建设过程中，强化基层党支部建设需要有针对性的落实人员任用和考察机制，将党组织建设的要求和党组织管理要求贯彻执行到各个党员干部中，从党员中选择党性强和业务组织能力强以及服务意识强的优秀党员，让其担任基层党支部干部，并加强对基层党支部的业务组织管理，对基层党支部业务开展中存在的服务意识不足，服务效能低以及党建工作效果长期不理想的党支部书记进行训话劝勉，有效规范党组织建设开展。另外还需要将党支部划入到先进后备干部的推荐范围内，不断提高后备党员干部的质量和人才基础。
（三）建立常态化党支部晋升机制
针对党支部建设，需要遵循和坚持标准化、项目化以及网络化、责任化、制度化的原则要求，不断健全优化党支部量化考核机制，可以积极采取党员干部自评和人民群众评价以及上级党支部综合测评等方式对党支部工作开展进行量化考核，同时还需要结合季度考核效果对各级党组织进行星级评定，按照五星级、四星级、三星级、二星级、一星级的评定方式进行分类，同时要结合党支部晋升机制对党支部进行鼓励和晋升，这种方式有助于改进党支部工作中的问题，同时可以让党支部形成更加规范标准的组织建设流程，从而为党员教育打好基础，提高基层党员干部的党性和素养。
深化党建组织建设，提升党员队伍素质能力
二、进行党组织建设需要注重对党组织工作的全面落实，要从基层党员干部
入手，紧抓基本制度，将党员干部的日常工作抓好，不断提高党员干部的整体素质。
严格执行“三会一课”制度
（一）
进行党员干部教育和培养上，要注重建立健全“三会一课”制度的执行效果，对党员干部进行思想政治教育，引导党员干部进行党性锻炼和政治学习，尤其要在日常工作中对党员干部进行长性裴炎，将思想政治教育工作与日常工作结合起来，不断提高党员干部的思想政治觉悟和党性觉悟。这就需要在进行党组织建设工作中，要向各级党组织分发管理手册，对基层党员干部的工作状态进行记录，定期召开相关的党员干部会议。季度会议和月度会议以及常态会议制度都要积极落实执行，对党员干部的工作进行管理和督促。另外党组织部门要积极利用新型的教育形式对党员干部进行党课和网络党课的教育，提高党员干部的综合素质。
不断加强党员干部动态管理
（二）
党员干部管理要求要加强对党员干部的动态管理，针对党员个人身份和入党时间以及相关身份信息和联系电话等个人信息进行准确掌握，将各级党员干部的信息即时录入到党组织信息管理系统，这对于实现对党员动态管理有良好作用。同时要结合党员干部的工作调动做好记录，可以对党员组织关系好的转入和转出情况进行记录，做好资料的管理和储存，为后续的党员素质教育都有重大意义。
紧抓三基建设，提高党建工作质量
三、在进行党组织建设过程中，要紧抓基层党建工作，树立鲜明的组织建设导向，利用党性进行管理，将日常的管理工作融入到党建工作中去。在实际党建工作中要将基层党组织建设与实际党员干部教育相集合，树立教育与工作结合制度，并在各个时期内落实工作管理组织会议，让党员干部的教育有很好的基础。同时要对党组织建设的重点项目进行积极有效部署和推动落实，将各项组织工作进行合理把控，对党建工作进行组织和优化创新，不断提高党建工作的质量和效果。进行党组织建设严格落实党的十九大报告中“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”的思想，要将新时代的党建工作进行创新，在实际党建工作开展中要把握党建工作新要求，抓住党支部“三基”建设环节，围绕中心工作，不断开拓党建工作新渠道，提升党建工作新局面。
结语：总体来说，新形势下，进行党组织建设需要全面落实对党组织工作开展，从基层党组织建设入手，紧抓基本制度，抓好党员干部日常工作，不断提高党员干部整体素质。针对党组织建设应该积极健全基层党组织建设和选好党组织支部带头人以及建立常态化党支部晋升机制，在实际党建中要严格执行“三会一课”制度和加强党员干部动态管理，不断提高基层党组织建设质量和工作效果。
参考文献：
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提升党建质量的创新实践[J].中国煤炭工业,2017(05):36-37.[2]张永平,谢延山.立足党建对标强化“三基”建设
以党建引领企业改革发展[J].青海党的生活,2018(10):44-45.[3]本刊记者.山西省属企业党建工作重点任务暨“三基建设”工作推进会召开[J].支部建设,2018(17):6.
[4]王红兵.全面提升国有企业党建工作科学化水平的途径——聚焦“三基建设”[J].中外企业家,2017(27):132+134.
上海地下党警委党员达500多人，提前四天控制提篮桥监狱
解放战争隆隆炮声逼近上海时，敌占区内我地下党和国民党反动派的斗争愈加尖锐。为摧毁敌人出逃前“捕杀”“破坏”的行动计划，中共上海警察工作委员会（“警委”）布置所有党员利用警察职业的有利条件，全面发动情报攻势，以其第二条战线的特殊作用，与人民解放军“里应外合”。
到1949年5月，上海解放前夕，上海市区的地下党员总数已经发展到8665人，其中警委已经建立了1个党总支部、17个党支部，分布在市警察局、各分局、保安中队、监狱以及“飞行堡垒”总队等各单位，在警察局的许多要害部门，都有地下党员，就连警察局局长毛森办公室的勤杂员，也是地下党员。
整个警委领导下的地下党员共有500人左右，外围积极分子2000人。而当时上海警察系统的警员总数也不过才2万人，地下党员就占2.5%，要是再加上积极分子，这个比例就达到了12%！
在上海解放中，警委也发挥了重要作用。主要是搜集军事、政治、经济等各方面情报。上海地下党很早就开始进行了细致的准备工作，无论是政府机关还是重要的企业，从历史沿革、基本概况到主要人物，都调查得一清二楚，然后按照机关、产业、部门分类，资料总量达100万字以上，汇总编印成册。其中最详尽的当属《上海概况》，总共660页，分上中下三篇十四个专题。这些上海基本情况的资料对于解放军顺利接管上海，具有非常巨大的作用。而警委就充分利用警察局系统的工作便利，在这中间更是发挥了重要作用。如市警察局行政处户口科科长、地下党员吴炎利用长期从事户籍管理的便利，获取了很多重要情报：还安排地下党员苏荧进入市警察局户口科，协助策反多名户口科工作人员及电话总机接线员；将一批空白身份证、通行证提供地下党，还完整保存全市450多万张人口卡片（包括重点户口卡片）。市警察局人事处黄旭、政治处董行健以及黄浦、老闸、新成等分局的地下党员也设法截取人事档案、军事布防图等绝密情报。
上图：上海地下党汇编的《上海概况》
。一
受命投寄警告信
早在1931年，上海公共租界巡捕房内就建立了地下党组织，到
1949年初，上海警察系统中已建有20个中共地下党支部，分布在市局、各分局、保安中队、监狱及“飞行堡垒”总队中，党员达近500人，外围积极分子有2000多人。许多要害部门，都有党组织巧妙“打入”，就连警察局局长毛森办公室的一名勤杂员，也是令人做梦都想不到的中共地下党员。
解放前夕，国民党反动派疯狂镇压革命群众。市警察局局长、军统特务头子毛森叫嚣：“上海有1000条路，我有1000个特务。”他派了大批特务打入社会各个层面，在警察局内部也建立了“保密防谍组”“生活指导组”等特务控制的组织，以连环保形式要警察互为签名连保连坐，进行严密控制。毛森还亲临黄浦、新成、虹口等分局集合官警“训话”：只要共产党员出来自首，就可保送台湾，如检举别人还领赏、晋升3级，否则一切后果由本人负责等等。在他公布的“战时禁令”中，规定凡警察背叛国民党或弃职潜逃者均予处死并杀戮其全家。1948年至1949年上海解放，遭逮捕的警察有50余人。敌人对被捕的革命者用尽酷刑：通电流、灌辣椒水、拔指甲，有的人被砍断十指，有的竟被开水活活烫死。然而，在敌人恫之以死，诱之以利的考验面前，“警委”所属的近500名地下党员，没有一个变节自首，他们用鲜血和生命保卫了党的组织。
1949年4月25日，毛泽东、朱德联名发布《中国人民解放军布告》（亦称“约法八章”）。“警委”从解放区邯郸电台收听到后，经过3个夜晚的反复核对，把内容全部记录下来，并立即把它油印了2000多份，另外又附上一封警告敌人的信。尔后，“警委”通知各分局地下党支部到约定地点领取，规定必须把信件分散投到各区所有的邮筒，以迷惑敌人，并限期在3天内全部寄出。中共普陀警察分局地下党支部书记钱凤歧、党员刘家栋、杨树浦警察分局地下党员钱文湘和党的外围组织“互保立功会”成员蒋志毅等4位同志接受了这一任务，按他们平时搜集的住址情况准确、迅速地把《布告》和警告信寄到反动警官和特务分子的家里，敦促他们认清形势，起义反正，立功赎罪，争取宽大处理。
《布告》和警告信发出后，警察局内部激起很大反响，不少警官的反动气焰不得不有所收敛。正因如此，毛森专门发了训令，要限期破案。他还亲自到几个分局去训话：一定要把隐藏在内部的共产党挖出来。他布置心腹悍将严密侦察，逐渐把疑点集中到钱凤歧、刘家栋、钱文湘、蒋志毅四人身上。特务们使出浑身解数，利诱、威胁，从棍打鞭抽到电烙、灌辣椒水、钉指甲，折腾整整一个星期，结果一无所得。5月20日，在这黎明前最黑暗的时候，他们为中国人民解放事业英勇地献出了生命。不久，从宋公园等地挖掘出的数以千计的尸体中，找到其中三人遗体，身上惨遭毒刑留下的条条伤痕随处可见。
二
机动车大队起义
国民党上海市警察局机动车大队是一支全副美式装备的武装警察队伍。全大队300多人，配有装甲车40多辆、迫击炮10门、机关枪30多挺、步枪200多支、电台4部。其前身是国民党京沪杭警备司令部驻无锡的一个装甲兵营。1947年，国民党为了加紧镇压上海人民的反美蒋斗争，将这个装甲兵营调上海改编为警察局机动车大队，下设4个中队。原装甲兵营营长钟敏任大队长，副营长喻飞任第一中队长。1949年3月7日，毛森接替俞叔平任上海市警察局局长，为了进一步控制机动车大队，委派其亲信、军统特务缪琅任大队长。钟敏、喻飞则明升暗降，调任总局保安警察处科长。由于机动车大队隶属保安警察处，因此，钟敏、喻飞在机动车大队虽无职务，但仍然有权调遣这支队伍。
1948年下半年，中共中央社会部在上海负责情报、策反工作的吴克坚、何以端，遵照上级指示，布置肖大成、戴宗义利用各种关系，加紧对喻飞、钟敏进行策反，肖大成通过警察局员警合作社主任陆大公的关系，与钟敏取得了秘密联系，策动他在解放军入城前率队起义，钟表示愿意尽力。负责对喻飞策反的是戴宗义。他以同乡、好友的名义，和他频繁来往，常向他分析形势，规劝他弃暗投明。喻飞表示一定听从，投向人民。1949年5月24日，人民解放军攻占了上海近郊。毛森密谋策划退守苏州河北岸，继续挣扎。当日上午10时左右，肖大成、戴宗义分别接到吴克坚、何以端的指示：立即策动机动车大队起义，不让毛森调动装甲车驶往苏州河北岸的阴谋得逞。
肖大成与戴宗义随即赶到机动车大队。下午2时半，起义工作准备就绪，机动车大队全体官兵集中，正式宣布起义。喻飞下令：一部分装甲车悬挂白旗开往沪西虹桥路、西站、兆丰公园（现中山公园）等地，迎接人民解放军进入上海，其余装甲车则在市区担负警戒，维持治安。正当肖大成、戴宗义在机动车大队虽无职务，但仍然有权调遣这支队伍。
1948年下半年，中共中央社会部在上海负责情报、策反工作的吴克坚、何以端，遵照上级指示，布置肖大成、戴宗义利用各种关系，加紧对喻飞、钟敏进行策反，肖大成通过警察局员警合作社主任陆大公的关系，与钟敏取得了秘密联系，策动他在解放军入城前率队起义，钟表示愿意尽力。负责对喻飞策反的是戴宗义。他以同乡、好友的名义，和他频繁来往，常向他分析形势，规劝他弃暗投明。喻飞表示一定听从，投向人民。1949年5月24日，人民解放军攻占了上海近郊。毛森密谋策划退守苏州河北岸，继续挣扎。当日上午10时左右，肖大成、戴宗义分别接到吴克坚、何以端的指示：立即策动机动车大队起义，不让毛森调动装甲车驶往苏州河北岸的阴谋得逞。
肖大成与戴宗义随即赶到机动车大队。下午2时半，起义工作准备就绪，机动车大队全体官兵集中，正式宣布起义。喻飞下令：一部分装甲车悬挂白旗开往沪西虹桥路、西站、兆丰公园（现中山公园）等地，迎接人民解放军进入上海，其余装甲车则在市区担负警戒，维
持治安。正当肖大成、戴宗义在机动车大队紧张部署起义时，毛森多次打电话催促将全部装甲车开往苏州河以北地区，都被喻飞以“装甲车都在外面执勤，无法通知集中”为由，搪塞过去。当毛森再次来电训斥并强令装甲车立即开往苏州河北岸，肖大成接过电话，大声告诉毛森：“我正式通知你，机动车大队正式起义了，不会再跟你走了！”毛森听完连声追问讲话的是谁，并破口大骂，扔下电话后带领一批亲信慌忙逃离警察局……至此，国民党上海市警察局机动车大队完全在中共的情报部门控制下布防、警戒。
三
开展“互保立功”活动
1949年初，中共中央上海局下达了“积极、广泛地发展力量，巩固与扩大核心，加强重点工作，依靠基本群众，团结人民大多数，为彻底解放京沪与具体准备对京沪的接收、管理而奋斗”的指示。“警委”根据这一要求，对毛森一伙溃逃前的疯狂破坏，作了充分估计和应对的准备：从关心群众切身利益出发，以谈心的方式，在警察中进行认清前途的教育，团结倾向共产党的警察，争取中间动摇警察，秘密开展“互保立功”活动；加强党员气节教育和组织纪律教育，要求每个党员至少联系几个警察，启发大家互相保证、互相监督，不做危害人民利益的事，不毁坏物资档案，不转移枪支弹药，维持好社会治安，为迎接解放，配合接管立功。
1949年4月21日，人民解放军发出向全国进军的命令，敌人更加恐慌，开始实施覆灭前逃跑、破坏和屠杀的准备，胁迫工厂、机关的职工随他们迁移。针对国民党策划的应变措施，“警委”进一步发展互保组织，将手执武器的警察组织起来，成为监视敌人行动的力量，并在警察中开展反逃跑、反撤退、反破坏的宣传教育；成立群众性的保管委员会，五人一组，十人一队，凡有地下党支部的分局，支部书记都担任保管委员会主任。“警委”成员分别参加了由中共地下市委直接领导的大区委工作，与外界密切合作，积极参与组织护厂队、纠察队、消防队和人民保安队，支持和配合各界护厂护校斗争。同时还派地下党或外围积极分子分头控制枪械室、档案室、拘留所、门卫、银柜和车辆，轮流昼夜值班。
国民党上海市警察局行政处户口科科长、地下党员吴炎长期从事户籍管理及教学工作。资深的专业背景，为其提供了工作便利，他多次向华东局城市工作部输送重要情报：国民党警察系统人员编制、指挥系统、武器装备和警察局长俞叔平、毛森的动态；重点户口调查获得的上海市军政人员的姓名、住址、电话、军号；驻沪国民党军队番号、兵力；郊区防御工事地图。同时，安排地下党员苏荧打进市警察局户口科，协助策反多名户口科工作人员及电话总机接线员；将一批空白身份证、通行证提供地下工作人员使用；掩护被警察局追捕的地下工作人员丁正、陆自成和同济大学学生9人安全转移；密录一份270名准备解放后潜伏上海的特务花名册；完整地保存全市450多万张人口卡片（包括重点户口卡片），解放后交军管会使用。市警察局人事处黄旭、政治处董行健以及黄浦、老闸、新成等警察分局的地下党员也想方设法潜入敌人要害部门，截取人事档案、军事布防图等绝密情报。
四、提前解放了提篮桥监狱。
提篮桥监狱是1901年由公共租界建造，号称远东第一监狱。提篮桥监狱里有一个“和”字监，是专门关押“政*治犯”的，在1949年5月，这里关押着50名被捕的地下党员。之前，中共上海局和上海市委就曾经计划设法营救，但最终都因种种原因放弃了营救。由于担心国民党在解放前夕对这批地下党员进行屠杀，所以警委特别要求设法进行保护。
中共社会部在上海负责情报、策反工作的吴克坚布置林亨元、祁式潜负策反提篮桥监狱典狱长王慕曾。5月17日，国民党下达密令，要将在提篮桥关押的政*治犯移押到舟山群岛。地下党立即联系王慕曾要他设法进行保护，王慕曾表示会设法不执行这个密令，尽力保护狱中政*治犯的人身安全。5月20日，他把“政*治犯”安排到条件相对更好的“感化院”。
5月23日，解放军开始对上海发动总攻。为了防止国民党加害被囚禁的政*治犯，监狱地下党根据警委级指示，开展武装护监斗争。由于警委和社会部坚分属两个系统，监狱地下党并不清楚策反王慕曾的情况。
监狱地下党支部书记赵英盛把20多名地下党员和外围积极分子组织起来，首先控制了监狱警卫课、电话间等要害部位，并掌握了钥匙间里各监房的钥匙。随后，他又命令枪库管理人员打开枪库，取出枪支，分发给护监人员。
5月24日，监狱大门紧闭，禁止一切人员和车辆进出，并切断了所有对外的电话联系。护监人员臂缠红布，持枪在狱内进行武装巡逻戒。监狱地下党支部的这些活动，王慕曾也不加干涉，因此护监工作进展非常顺利。这时，“感化院”各监房都已经不上锁，“政*治犯”们可以在“感化院”所在的监楼内自由活动，甚至可以到监楼的楼顶平台上扭秧歌。也就是说实际上，提篮桥监狱在这个时候就已经是被地下党控制了，所以就有提篮桥监狱在24体就已经解放了，比全上海解放还提早了三天的说法。
图2：部分被关押在提篮桥的地下党员在获释后合影
进驻提篮桥监狱，正式宣布接管监狱，警委保护监狱被关押通知的任务至此顺利完成。
5月28日上午，上海军管会法院接管处第三组——监狱接管组，解放前夕，国民党加紧了对地下党的镇压。市警察局局长毛森在警察局内部也建立了“保密防谍组”、“生活指导组”等特务组织，以连环保形式要求警察连保连坐，进行严密控制。还公布“战时禁令”：规定只要共产党员出来自首，就可保送台湾；如检举别人还可以领赏、晋升三级等等；凡是背叛国民党或弃职潜逃者均予处死并全家处决。1948年5月至1949年5月这一年间，这些被捕人员用尽酷刑。但在恫之以死，诱之以利的考验面前，警委所属的近500名地下党员，没有一人变节。
1949年4月21日，解放军发出向全国进军的命令，国民党开始部署撤退前的大破坏和屠杀，胁迫工厂、机关的职工迁移。针对国民党的应变措施，警委进一步发展互保组织，将佩有武器的警察组织起来，并在警察中开展反逃跑、反撤退、反破坏的宣传教育；成立群众性的保管委员会，五人一组，十人一队，凡有地下党支部的分局，支部书记都担任保管委员会主任。同时警委成员分别参加了由上海地下市委直接领导的大区委工作，与外界密切合作，积极参与组织护厂队、纠察队、消防队和人民保安队，支持和配合各界护厂护校斗争。还派地下党或外围积极分子轮流昼夜值班控制各分局枪械室、档案室、拘留所、门卫、银柜和车辆
五
率先悬挂欢迎横幅
5月24日晚，正当解放上海之战在市郊激烈进行之际，上海市警察局的门楼上却最早悬挂起了白旗，下达命令的是市政府警卫队长王诗光。
王诗光，浙江金华人。抗战初期，全国上下同仇敌忾，浙江金华建立了“金华县战时政治工作队”。那时，王诗光正是风华正茂，想到“国家兴亡，匹夫有责”，就毅然投考工作队，参加抗日。由此认识了队长徐旭（与中共地下党建立工作关系的情报人员），并在工作中结成了深厚的革命友谊。后来，又投考黄埔军校。抗战胜利后，到上海市警察局报到。不料，徐旭已先期到了上海，任警察局人事室主任，掌握人事调配权。是时，王诗光被派任保警第一总队第二中队长。后王诗光被调到市政府大厦，任市政府、警察局两座大厦的警卫队长。
解放前夕，徐旭交给王诗光一个任务：严守市政府、警察局两大厦，解放军攻进上海时，就举旗起义。5月24日午夜时分，从前线退下来的军队在马路上流窜。王诗光深感兵力不足，唯恐反动军队溃退时发生暴乱，便打电话请代理市长赵祖康来市政府坐镇，并请示：解放军到达后该如何处置？赵回说，无法前来，要王无论如何要维持到天明。若解放军入城，就在市政府门楼上挂白布单作为起义信号。王诗光感到赵的答复和地下党的要求基本上是一致的。当时灵机一动：何不提前挂出白旗，这样虽然有一定的危险，但却可促使还在市区妄图顽固坚守的国民党残余部队迅速土崩瓦解。于是，王诗光当机立断，宣布警卫队全体起义，旋即派队员用白布被单代替白旗，提前在市政府大门的门楼上挂出。同时命警卫警察局大厦的队员也立即在警察总局的门楼上挂出白旗。
5月25日黎明，解放军进入市区，黄浦分局地下党员赵壁如、陈安良等率先把“欢迎解放军解放大上海”的横幅悬在门前，横幅的一端挂上白旗，同时组织群众在街头张贴欢迎解放军的宣传标语。其他分局也在配合军管会接管政法、警察部门等方面，做了大量卓有成效的工作。
关于研究生党建的思考
摘要：本文指出新形势下高校研究生党支部建设存在的主要问题，以支部设置、队伍建设、组织活动方式及经费保障等方面为着力点展开分析研究，提出推进高校研究生党支部建设的对策。研究生教育是我国高等教育的最高层次，研究生的科技文化素质和思想道德水平关系到社会主义的前途和国家的强盛，加强研究生思想政治工作具有重要的意义。本文分析了高校研究生的特点、研究生党支部建设的薄弱环节，提出了加强和改进研究生党支部建设的建议。
关键词：研究生
党支部
教育
建设
研究生党支部作为高校基层党组织的重要组成部分，建立在研究生这样一个特殊的群体中，是党联系广大研究生的桥梁和纽带，在引导优秀研究生向党组织靠拢，带领研究生党员发挥先锋模范作用及促进人才健康成长等方面具有十分重要的作用。当前，针对研究生的思想、学习和生活的新特点和组织管理模式的新变化，以改革创新精神推进研究生党支部建设，对于永葆党的生机和活力具有重要的意义。
一、研究生思想的多元化给研究生党支部建设提出了挑战
研究生党支部作为党的基层组织，是建立在研究生这个特殊的基层群体之中的，它必然同广大的研究生保持着直接的联系。研究生是思想政治教育的重点对象，这就要求我们要科学地认识研究生这个群体，针对他们的特点，切实加强研究生的思想政治教育工作。
研究生是一个优秀的特殊群体，表现在：1.知识层次较高。大多数研究生具有较高层次的专业理论知识，具有较大的发展潜力和创造性。2.思想非常活跃。
研究生思维敏捷，接触新事物多，适应能力强。3.主体意识很强
。他们具有较强的主观意识，具有独立的人格和成熟的世界观，具有一定的社会阅历和社会经验，具有较强的社会责任感，自律能力强。4.信息容量较大。绝大多数研究生具有较强的英语和计算机知识，接受信息快
、范围广。此外，研究生还具有以下特征：一是学生生源广。二是年龄差距大。研究生的个体特点和水平差异性导致了思想认识的多元化，应该看到当前研究生的主流是积极、健康、向上的，但是不能忽视的是在研究生中不同程度地存在着理想信念模糊，政治信仰迷茫；缺乏爱国主义精神，社会责任感不强；极端个人主义，团结协作意识差；诚信品德缺失，艰苦奋斗精神不足等消极情况。这给思想政治教育工作增加了难度，对于研究生党支部的建设是一个挑战。
二、当前研究生党支部建设存在的薄弱环节
近年来大学生党建工作成了高校教育中一个相对薄弱的环节，研究生党建工作在支部设
置方式、干部队伍建设、组织生活内容、民主生活会等方面还有许多不适应新形势要求的地方。如果不及时加强和改进研究生的党建工作，必然会影响国家对高层次人才的综合素质培养。
1.研究生党支部设置不规范。由于研究生党员分布在不同学科、不同专业、不同年级，如何设置研究生党支部认识不统一，做法不一致，有些党组织是按照年级或班级来设置(横向)，也有主张设置“纵向党支部”，即把党支部建立在不同年级
、班级之间。横向支部的“利”在于党员入学
、上课
、毕业时间一致，便于交流和组织，而“弊”在于稳定性差，一个支部的党员来源复杂，不同专业
、不同导师，入学时匆忙成立，毕业时活动很难开展;纵向支部的在于人员稳定，专业相同，导师相对集中，便于支部开展活动，有利于支委会委员的传帮带以及导师育人作用的发挥等。研究生党支部还存在个别支部机构庞大、人数众多的问题。
2.党支部的战斗堡垒作用趋弱。目前研究生党支部书记和支委会成员均由研究生党员担任，研究生党支部书记及支委的思想政治素质和能力、水平直接影响到支部工作开展的状况。组织生活内容单调，形式单一，组织生活时间没有保障，读读文件、学学报纸，没有做到入耳
、入脑、入心，部分研究生对参加组织生活态度淡漠，走过场完成任务的心态很普遍。民主生活会往往流于形式，党员威信不高，缺乏号召力，不仅不能起到教育、约束、监督的作用，反而降低了党员在群众中的威信，不能发挥党组织的战斗堡垒作用。
3.支部设置缺乏活力。合理的组织建制是支部发挥战斗堡垒作用的重要保证。现阶段高校研究生党支部的设置，并没有统一的标准和固定的模式。从总体上看，大多数研究生党支部的组织设置是合理或比较合理的，但也有一些党支部设置存在着较大的盲目性和随意性，少数研究生党支部形同虚设，长期涣散，甚至成了只收党费的组织，完全丧失了战斗堡垒作用。
4.支部组织活动缺乏吸引力和感染力。由于缺少学校或者院系层面的重视和推动，加上活动经费不足等原因，研究生党支部在如何开展贴近研究生实际、富于时代气息且受广大研究生党员欢迎的组织活动方面，主动性不够，创新意识淡薄，甚至满足于得过且过的状态;活动方式囿于读文件、报纸，或是由支部书记“一言堂、训训话”之类的老方式、老套路;活动氛围缺乏生气，缺少思想碰撞的激情，缺乏探索互动的乐趣，更谈不上有良好的成效。吸引力和感染力的弱化，使一些研究生党员失去参加组织活动的兴趣，甚至消极对待党组织生活，又使得少数研究生党支部长期怠于组织党员过组织生活，即使组织一些活动，也多半是流于形式，穷于应付，效果欠佳。
5.支部建设经费得不到保障。目前高校各级党组织在党建经费投入上普遍没有明确的标准和硬性的要求，研究生党支部建设经费得不到有效保障是普遍存在的问题。得不到经费保障的研究生党支部，普遍难于有针对性、持续而又高质量地开展形式多样的组织活动，也难以建设一支稳定的、热心于研究生党务工作的骨干队伍。
三、加强研究生党支部建设的着力点及对策
1.以效益为导向，优化支部组织设置模式。“思想文化教育及其它部门，都要以社会效益为最高准则”，但同时也有经济效益问题。以效益为支部设置导向，避免支部设置的盲目性，有利于进一步优化支部设置模式，创造良好的效益。
高校研究生党建工作一般由院系基层党组织直接负责，在研究生党支部的设置上，各高校乃至各院系的情况不尽相同，大体上是根据研究生专业和党员人数等方面的实际情况，采取“点”“横”“纵”等不同模式设置党支部。所谓
“点”的模式，是指以单个实验室、宿舍或学生社团等为组织建制设置支部;所谓“横”的模式，是指按相同年级(包括不同的专业)为组织建制设置支部;所谓“纵”的模式，是指按照相同专业(含括不同的年级)为组织建制设置支部。也有交叉采用“点”“纵”“横”模式设置的党支部，有的还尝试与本科生党员或与教师党员联合成立党支部。在新的形势下，研究生党支部无论是单独选择“点”“纵”“横”的设置模式，还是交叉采用“点”“纵”“横”的设置模式，抑或是创新其他设置模式，只要存在管理的功能，就要正视效益这一永恒的主题，尤其是要注意规模效益问题。以效益为导向，优化支部设置模式，将有利于充分发挥研究生党支部的战斗堡垒作用和研究生党员的先锋模范带头作用。
2.以学术为载体，创新支部活动方式。围绕“以党建带学术、以学术促党建”的思路，充分发挥高校在师资力量和学术方面的优势，结合学科专业的特点和党在新时期的任务和要求，紧紧把握研究生党员的思想实际和研究生所关心的热点问题，以学术为活动载体，精心设计和组织既有时代气息，又有较高学术含量的支部活动，让支部活动充满思想、蕴涵智慧。以学术为载体的支部活动方式，一方面可以有效地克服支部活动中的空洞说教和单向灌输的弊病，增加党建学术互动乐趣，丰富支部生活的思想内容，增强支部的活力，更好地把广大研究生党员凝聚在党的旗帜下，发挥先锋模范作用。另一方面有利于在研究生党员中营造学术氛围，倡导学术风气，锻炼理性质疑和实事求是的学术品格，培养创新精神和创新能力，使研究生党员不仅在政治思想上，而且在学术追求和学术品德上发挥先锋模范带头作用，克服在研究生培养过程中党建工作与业务培养工作相脱节的“两张皮”现象。以学术作为活动载体，需要注意克服违背党建工作的基本规律和基本要求、脱离工作实际、为学术而学术、把学术庸俗化或将一般意义上的学术研究替代党建工作的倾向和作风。
3.以高校投入为主渠道，保障支部建设经费。必要的经费投入是推进研究生党支部建设的重要条件，注重解决基层组织经费保障问题，是党的十七大报告对基层党组织的明确要求。当前高校研究生党支部建设经费的来源，主要有学校和院系划拨专门经费及党费留用的渠道，也有一些支部通过“拉赞助”方式寻求社会资助等方面的渠道。在新的历史条件下，面对研究生党支部建设经费不足的问题，拓展更多的经费保障渠道，无疑应当得到高校基层党组织的鼓励和重视。然而要从根本上解决研究生党支部建设经费不足的问题，必须构建以高校经费投入作为主渠道的经费保障机制。
XX2014年11月12日
安庆旧监狱纪略
清朝末年，西方列强洞穿闭关锁国的华夏国门。中国有识之士纷纷主张“变法图新”，清廷为了维护最后的统治，不得不实行变革措施。狱制改良就是其中的重要内容。我国的近邻日本仿效德国改革监狱，取得成功。该国的监狱学家、监狱局事务官小河滋次郎的监狱理念备受国人推崇，被清廷聘为狱务顾问和监狱立法起草者。我国的清末修订法律大臣沈家本提出“变法自强”，并改良监狱：建立新式监狱、改造旧式监狱、感化罪犯等。当时的监狱类型包括监狱、习艺所和看守所，民国时，增设感化院等。京师和各省先后建设了一批这样的监狱，如京师模范监狱、功德林监狱及顺天府习艺所，湖北省模范监狱（江夏县）、奉天模范监狱（沈阳市）及习艺所等。我省的安庆旧监狱就是在这种背景下诞生的，芜湖等地同时也有类似监狱（民国时，短暂关押过陈独秀、叶挺等革命者）。
古城安庆，始建于南宋绍兴十七年(1147年)，自清朝开始，长期为省、府、县同城而治，直至新中国建立后才有改变。古城的历史，决定了监狱的兴衰。
(一)旧监狱沿革
安庆早在清康熙年间，即有监狱的记载，清同治九年(1870)，建府狱于黄家狮，现市第一人民医院附近。光绪三十三年(1907)，于府狱外设候审所、新羁所。民初，一并改
为陆军监狱。1930年成立安徽省反省院，始建于饮马塘监狱，1933年迁入此地，并加拨石家塘火药库旧址作为该院用地。1938年，安庆沦陷时撤毁。
清同治六年(1867)，建臬司狱（怀宁县监狱）于鹭鸶桥，即今市粮食局及其仓库一带，民国三年(1914)，模范监狱迁入，民国五年(1916)扩建后，改为安徽省第一监狱，又称安徽省第一模范监狱，抗战中为日寇炸毁，夷为一片废墟。
以上府、司、县狱，现已荡然无存。
饮马塘监狱，是安徽省第一监狱之前身，亦今安徽省庆安监狱之源头。
清光绪三十二年(1906)四月，清廷准于在安徽省城庆安设罪犯习艺所一区，建所时立“习艺所”石碑一块，至今犹存。它长约1米宽0。7米，粘贴在今天监区大门旁的围墙上。
习艺所于宣统二年(1910)，改为模范监狱，省城府司县三狱和习艺所、新羁所各犯全部拨入。民国三年(1914)，模范监狱迁往鹭鸶桥臬司狱址。民国八年(1919)怀宁地方厅看守所并入，民国十三年(1924)六月，饮马塘增设安徽省第一监狱分监。民国十九年(1930)，安徽省反省院成立，亦同设饮马塘看守所内。民国二十二年（1933），反省院迁往黄家狮陆军监狱，民国二十七年(1938)，安庆沦陷，饮马塘狱所为汪伪傀儡政权所控，名为“怀宁县地方法院看守所”。民
国三十四年(1945)八月，抗日战争胜利后，饮马塘监狱由国民党安徽省高等法院和怀宁县法院共同接收使用。1949年4月23日，安庆解放，人民政府接管的只是一座破烂不堪的监狱。
解放初期，饮马塘监狱定名为“皖北安庆行政区监狱”。1952年6月，改为安庆专员公署公安处直属劳改大队。1955年6月，由安徽省公安厅正式定名为“安徽省第二监狱”。1994年底，《监狱法》颁布实施，次年初，按照司法部统一部署，更名为“安徽省安庆监狱”。
(二)构筑特色
饮马塘狱所，坐北朝南，占地20亩左右，原为“习艺善堂”，专事收容小偷之类，规模甚小。清末，成立“习艺所”，建重罪监、轻罪监和简易工场等房舍。民国初年，由于政局剧变，旋立旋废，司法监狱更是无暇议及，一切俱在停顿状态，没有任何改造。直至民国八年(1919)乃就饮马塘旧有监屋，改建新式号舍，整个监屋分前、中、后三进。门前有一水塘，面积800平方米，水深1．5—2米左右，号曰“饮马塘”。塘上架石板桥，是本监出进通道。前进大门有门卫，有犯属接见室；右侧为女犯监舍，用小围墙隔开，庭院中为女犯活动场所；左侧为罪犯习艺工场地带；中进正中为大厅，两旁为办公室、宿舍；后进为仿扇面式的犯人号房，分“知、过、必、改”四翼，计房76间。“知、过”两翼为
看守所(属怀宁县辖)，关押未决犯；“必、改”两翼为分监，关押已判徒刑的人。安徽省反省院成立初期，“知”翼为反省院借用，四翼通道间为中央楼，楼高10多米。由围墙外登梯上中央楼，警戒看守，整个监狱，尽收眼底。狱之四周，垒有警戒围墙，墙高二丈，厚一尺，麻石垫脚，上砌扁砖到顶。
除前进左侧习艺工场外，衔接于“知、必、改”三翼翼尾，另有工场三间，每间可容20余人作业。
病室有大房二间，每间可容四人，小房六间，每间可容二人，共计能容20人。有浴室一所。中央楼前有旷地一幅，供反省院和看守所共用。
(三)人犯收押
习艺所分轻罪监、重罪监，专收安庆庐江滁州和县所属十六州县的罪犯。凡各州县内结拟的军、流、徒人犯，已定监禁年限、发配定地本属者，均收入重罪监；地痞、恶丐及无业游民，或年轻子弟不遵父兄教训，由地方官及警局拘禁者，一律收入轻罪监。凡罪犯入所时，先检查其体格，如有老残病，不能习艺者，即行退回，再查其监禁年限长短，短则因开释期速，授以易成工艺，出所可以谋生；长则因开释期迟，授以较难工艺。对艺学成者，可提前开释；艺未学成，出去难以谋生者，可延期开释。所内设有讲习所，在罪犯习艺之余，教以识字明理。
改为模范监狱后，省城的司、府、县三狱和习艺所与新羁所各犯全部拨入。模范监狱的监条件较前改善，监内分别设有男监、女监，监房又为分房制和杂居制两种，实行分管分押。反省院系软化教育政治犯的场所，性似监狱，但比监狱条件为好，囚犯比狱犯自由些，允许阅读报刊和限制内容的书籍，犯属每月可以接见两次，生活条件亦较优待。?民国政府对政治犯的处理，一般采取先逮捕关押饮马塘看守所。判刑后，送鹭鸶桥监狱服刑。执行刑期达三分之一者，再转送反省院感化。反省院六个月为一期，当局认为：反省好了，可批准释放；没有反省好，可延期一至二次；如再认为反省不好，则收监执行，改判加刑。
(四)监所规章
习艺所所规：勤于力作，三月不怠者，可发赏与牌，得赏四次，可减监禁年限；有过者，情节或罚站立，或罚苦役，或减口粮，或关暗室；恃众闹事者，按北洋军法处治。
(1)接见：亲属接见拘役者四十天探亲一次；徒刑者一月探亲一次。接见时须有看守人员在场。
(2)戒护：监房、工场、中央楼、栅门，凡有犯人活动的场所，均派有看守人员轮流值班控守，夜间由值宿员率领看守人员内外巡视。
(3)狱门：置看守轮流值班，来往人员携带的物品，必须登记盘查，载于记事簿；二道门，置看守三人，轮流值班，专司启闭。
(4)巡逻：日间，看守人员在囚犯活动区巡逻；夜间，派人在监房外巡视，在岗位区，设有巡逻登记表，每巡逻一周，于巡逻表内捺印一次；值班主任看守，每小时捺印于巡逻表内，以备出事追查。囚犯就役、罢役，看守人员均持枪镇慑，平时均佩指挥刀以壮威仪。
(5)警戒：备有脚镣、手铐，有意外者用之，中央楼设有告警电铃，以通消息，犯人发生暴动、逃跑，火灾，越狱等不测事故，以按电铃次数为讯号，督同全监看守，把守要道，以资策应。
(五)教诲与作业
清末以来，虽以组织人犯习艺为主，但也注重对囚犯的感化教育。习艺所、监狱、反省院均设有专兼职教诲师，对人犯施以教育。其教诲方法，一般采取每星期日、国庆日、集中训话教诲；或利用出工、收工时予以教诲；再则在犯人入监、出监、转监、亲丧、疾病、赏与、惩罚、书信、接见等之际，乘机因势利导，因人施教。教诲内容：《太上感应篇》、《阴阳文》、《丹桂集》、《八规矩》、《训俗遗规》等书；对女犯则择用古今贤母、淑嫒孝女、烈妇之类为教材而教诲之；政治犯，则以“三民主义”为内容而教育之。
自推行改良监狱后，囚犯不愿成年困坐牢房，当局先后在狱中开设小型工场，组织囚犯作业劳动。饮马塘监狱先后
开办的生产项目，计有：印刷、织布、缝纫、碾米、刺绣、藤竹、雨伞，木器等科。每月售品收入约千元，内盈余百元。1915年、1919年和1923年，分别参加全国京外监狱第一、二、三次出品展览会，并获奖。
(六)生活卫生
囚犯每人每日供给中等大米八合三勺，伙食标准人均每日大洋一角(抗战前)。日给干饭两餐、素菜一碗，逢年过节，才能吃上荤菜。囚衣囚被多系自备，无来源者，可发布单衣一套，棉被一床。沐浴，夏季间日一次，春秋两季五日一次，冬季十日一次。囚犯生病，由博儒医院医士来监诊视，并包办药料。
(七)暴动越狱
民国二年(1913)，安徽省高等厅看守所全体罪犯越狱。民国五年(1916)六月五日夜，安庆模范监狱内罪犯百余名，突起暴动，内有30余名脱逃。民国二十六年(1937)十二月二十三日，饮马塘分监看守所犯人，于夜间十一时许，蜂拥而出，后经查点，脱逃已、未决犯31名。民国三十八年(1947)饮马塘看守所关押的汉奸犯斯超等，自感末日将临，妄图暴动越狱。其奸谋乃为国民党当局所察，除立即增派驻军加强警戒看守外，并决定将已判死刑的汉奸犯斯超、潘先道(即潘大嘴)、何本启、肖正旺、徐文彬等犯，以提解为名，于狱外石桥上予以击毙。暴动越狱未遂，枪决作恶多端的汉奸，安庆人民拍手称快。
(八)关押共产党人
安庆作为国民政府安徽省会，从1927年至1936年十年间，鹭鸶桥监狱、饮马塘监狱和反省院三区，先后被国民党当局逮捕关押的政治犯高达3000余人。
他们不少人是我党的革命火种和活动家，不幸被捕，身陷囹圄，受尽折磨，最后惨死在敌人的屠刀下。有的经过曲折的斗争，经受铁窗烈火的磨炼，并坚持九死一生而幸存下来，出狱后，继续为革命浴血奋斗。1928——1933年，饮马塘监狱的共产党员秘密建立党支部，领导狱内斗争，柳毅夫、葛文宗、曹国云、卫国昌和王焕然同志先后担任书记。不少同志在党的培育下，后来成为党和国家的高级干部，建国后担任要职。
1928年10月14日，中共中央派任弼时同志来安徽巡视工作，在南陵县中山公园参加党团员会议时，被国民党便衣队逮捕，押送并关进饮马塘监狱“知”字号内。任在狱中暗里做其他人的思想工作，并策动狱中三次绝食斗争。由于任的身份没有暴露，1929年3月，经组织营救出狱。今天（1991年），安庆市政府已将安庆监狱列为“任弼时同志狱中斗争遗址”，成为青少年爱国主义教育基地。曾任中共安徽省委书记，是安徽省最早的党员之一的王步文烈士，1931年4月6日，由于叛徒告密，在芜湖柳春园不幸被捕，关进饮马塘
“必”字号监房。当时由安徽省省长陈调元组织特别法庭，亲自审讯，始许以高官厚禄，继又指使叛徒劝降，毫无结果后，敌人则施以严刑拷打、刺竹签、坐老虎凳、烧火香、烫烙铁等酷刑。步文烈士大节不夺、坚贞不屈、视死如归。在敌人的卑劣伎俩全遭失败后，只得以判处死刑来掩盖其无能。1931年5月31日早晨，步文烈士被押往北门外刑场时，还高呼气壮山河的革命口号。烈士牺牲时，年三十三岁。
先后在饮马塘监狱关押，并被反动派杀害的革命先烈有：俞昌准(安徽省第一次农民武装暴动指挥者和组织者)、葛文宗(怀宁中心县委书记)、操球(怀宁县委书记)、刘淠西(怀宁中心县委书记)、伯习福(安徽大学支部负责人)、周传鼎、李花白、袁新民、刘学勤、王乐民、王影怀、祁金标、凤午、贺昆容等烈土数十人。这些革命烈士，无论在战场上，还是在白区搞地下斗争，或是在狱中同敌人的较量，个个都是赤胆忠心，英勇无畏，顽强果敢，视死如归，表现出的英雄业绩，可歌可泣，为人景仰。比起早年在这里牺牲的清末革命党人徐锡麟来，毫无逊色之处。真是革命精神代代相传！
同时，在饮马塘监狱被关押建国后任重要职务的革命前辈还有：柳毅夫(曾任教育部长)，欧阳惠林(曾任江苏省副省长)、戴映东(又名戴铸九，曾任上海市委组织部长)、甘野陶(曾任驻外大使、外交部司长)、陈洪泽(曾任中央美术学院党委书记)、王更生(曾任北京农机学院党委书记)、吴
功同志。女监还关押王玉英同志(原广东省省长陈郁同志的爱人，曾任广东省高教局长)等。
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