对离退休党员管理存在的问题及建议4篇对离退休党员管理存在的问题及建议 XX区离退休干部党组织建设存在的问题及对策建议调研报告中共中央、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（简称《下面是小编为大家整理的对离退休党员管理存在的问题及建议4篇,供大家参考。
“各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。
”当前，我国人口老龄化速度不断加快，老年人口数量不断增加。党的十八大报告指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。
”总的来看，为实现协调推进《意见》落实和人口老龄化新形势的要求，需要离退休干部工作者放眼党和国家事业发展，坚持在社会经济的形势背景下谋划和推进工作，做好离退休干部党建工作，自觉把离退休干部工作融入实现党的历史使命和奋斗目标之中。
一、XX 区离退休干部党组织建设基本情况 XX 区共有离休党支部 X 个、退休党支部 X 个、离退休联合党支部 X 个、在职联合党支部 X 个。在参与调查的党支
部中，有 X%的党支部人数在 X 人以下，接近 10%的党支部人数超过 X 人。退休党支部有接近半数的书记年龄在 60-70岁，离休党支部 X%的书记年龄均在 70 岁以上。X%的党支部中党员组织关系仍在原单位，只有一个党支部中全部党员的组织关系都转到社区，其余 X%的党支部中部分党员组织关系转到社区。
近年来，在区委、区政府的领导以及各级各部门的大力支持配合下，XX 区离退休干部党建工作扎实、有序开展。各离退休党组织结合实际情况，不断创新工作思路，进行了一系列摸索和尝试，取得了诸多宝贵经验。
一是坚持转型发展，更好的服务党和国家工作大局。XX区离退休干部党建工作的主要亮点在于能够顺应发展需要，积极探索老干部工作“党建+”的做法，将党建同活动、同项目融合在一起，互相推进，使得党建工作有发展、有实效。
二是强化服务保障，夯实党建工作基础。XX 区离退休干部党建部门切实加强老干部两项建设，以落实政治待遇为抓手，政治上尊重、思想上关心、生活上照顾离退休干部，如：确保各单位老干部工作经费及时落实到位、与区残联联手开展“爱心助听送温暖”活动、狠抓落实老干部政治待遇、坚持做到老干部信访办结率 100%，等等。
三是创新平台载体，与时俱进开展党建工作。XX 区充分利用传统媒体，通过 XX 电视台“常青树”栏目、《XX 老干部工作》、《XX 老年报》、《XX 报》、《XX 老干部工作》及 XX 有线等，切实开展党建宣传工作。同时，XX 区还积极拓展新兴媒体和涉老宣传资源，有效提高老同志使用网络的能力。XX 年 6 月份，“XX 老干部”微信公众号正式上线，搭建老干部学习交流、信息共享、弘扬正能量的平台，积极参与网上正能量活动。
四是深入调研摸底，掌握党建工作主动性。针对新时期老干部工作出现的新情况，离退休党建部门结合 XX 实际开展调查研究，增强老干部工作的前瞻性和针对性，准确把握老干部队伍结构的新变化、新特点，并做好调研成果的转化和运用。
二、离退休干部党组织建设中存在的困难和问题 （一）党组织设置的灵活性亟需提高 根据《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，在离退休干部党组织设置方面，强调按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织。调查发现，一些离退休干部党组织支部的设置主要以退休干部原所在单位为依托而建立，便于教育和管理及落实生活待
遇，对老党员有约束力和亲和力，但在客观上却造成党组织所在地与离退休干部居住地较远，不利于离退休干部参与活动等困难。
（二）党建活动开展的质量尚有提升空间 调查发现，XX 区离退休党支部各项活动的开展，计划性较强，但一些常规性党建活动的制度化建设需要加强。绝大多数党支部在开展学习及实践活动前都会制定活动计划，并且能够按照活动计划开展。但是，在受访的离退休党支部中有X%的离退休支部无组织活动章程，在有活动章程的X%的党支部中，活动章程的表现形式多为非制度化的“约定俗成”，并且有 X%的党支部缺乏活动记录。
（三）党务工作者工作方法有待进一步改进 XX 区离退休干部党建工作有着优良的传统，积累了丰富的工作经验。但是，随着内外部环境的发展变化，离退休党支部的党工作者工作方式也需要与时俱进、不断创新。调查发现，现实中一些党务工作者不同程度上出现依传统、照经验办事的倾向，导致不能够及时、有效满足离退休干部的不同需求。例如，XX 区离退休党组织学习和实践活动以形势导读和参观学习为主，方式上略显单一。这些学习活动多数情况具有直观性、感染性等优点，但过多地聆听指示而疏
于意见和行动参与，很难引起离退休干部的共鸣，从而也使得进一步引导离退休干部发挥余热、释放正能量等方面的工作效果大打折扣。
三、加强和改进离退休干部党组织建设的思考和对策 （一）固本培元：改善宣传工作，强化思想观念引领 宣传工作应从活动宣传及典型事例宣传两个大方面开展。一方面，进一步加强舆论导向，提高新闻媒体对离退休干部党建工作的关注度，为离退休党建工作营造出浓厚的社会氛围；另一方面，深入挖掘离退休干部中涌现出的先进典型，提升推介力度。同时，提高微平台宣传内容与离退休干部日常生活的契合度，进而提升老干部对微平台的关注度，将党建宣传有效嵌入离退休干部日常生活的方方面面。
（二）强筋补钙：加强培训工作，提升老干部工作者素质 质 首先，转变老干部工作者工作模式，从过去的服务为主，转化为管理与服务相结合。在对路线方针、公共政策深刻领会的基础上，采用指标性考核、定期组织座谈、邀请优秀工作者交流经验等方式，进而实现理论与实践能力的双提升。其次，提升老干部党建工作者素养、智识和品味。只有这样，才能更好地与离退休干部沟通，才能组织更多高品质的党建
活动。再次，提升老干部工作者的能力需要单位组织与个人追求相结合。个人方面，要认识到自身文化知识结构的不足，明确方向、加强学习；组织方面，应加大支持力度，创新方法，制定约束制度。
（三）多轮并驱：完善各项机制，强化制度落实 一是完善管理体制，设置考评机制。在统属清晰、职责明确的管理体制下，建立科学、量化的老干部工作考评制度。将离退休干部党组织建设情况纳入各级领导班子和领导干部实绩考核范围的考评机制。考评数据将作为领导干部工作业绩和任职升迁的一个重要参考数据。坚持检查和督导相结合，用量化指标评估老干部工作的真实结果，用具体数字衡量老干部工作的落实情况。二是创新服务体系，加大保障力度、完善激励制度。一方面，建立老干部工作经费与承担任务相适应的经费预算。只有在经费保障的前提下才能实现党建工作的系统性规划；另一方面，健全激励机制，让加强与完善党建工作的期望反复强化、持续增强，不断激发离退休干部成为党组织建设的积极力量，在全区形成“创先争优”的新风尚。三是优化人力资源配置，建立离退休干部人力资源体系。首先，在老干部自愿的条件下，借助互联网资源的优势，打造人力资源智库，并在相应的老年大学进行网上备案公示，为人才需求的双向选择提供便利条件。其次，建立老
干部人力资源交流中心，可以隶属于相应的老年大学，让老干部的知识、才能在人力资源交流中心充分展现。
（四）换档升级：构建互联网+ 党建新平台，让党建工作“ 活” 起来 要发挥手机、电脑等新媒体交流沟通便捷、信息传播准确及时等优势，创新离退休党员的管理和活动方式。首先，构建“互联网+党支部”，拓展党组织维度。还用虚拟党支部灵活性高的特点，打破空间壁垒，提升党员参与度。其次，推进党员教育智能化。整合新媒体资源，形成网络教育平台及虚拟师资库，建立网上资料室、研究室。离退休干部可以随时随地点播网络学习课程，不受时间、空间的限制，增强党建工作的灵活性。再次，拓展活动空间，实现“互联网+活动”，可以充分利用网络媒体的交互性，参与的便捷性。
（五）凝心聚力：加强单位党建与社区党建工作联动，实现区域化党建 面对“单位人 ”变为“社会人 ”的现实，要不断探索与创新管理方法，转变观念，着眼实际，让离退休党员干部进入社区管后，在得到更多关心、爱护和温暖基础之上，探索建立社区离退休干部党支部，以区域化党建推进离退休干部党支部建设和思想政治建设。社区要从创新社区党组织设置方
式入手，依托社区群众性组织，把政治热情高、热心社会公益事业的离退休老党员作为社区党建的成员，并针对群体特长的差异性，创建不同类型的“功能型”团队组织，既实现党组织对群众性组织的有效领导，同时又使离退休党员作用明显增强。
本文通过从分析企业离退休 人员管 理服 务工作中 存在的难点问 题人手， 就如 何做好八个“到位”进行论述， 以 进 步加强和改进企业离退休管理服务工作， 使离退休老同志发挥余热， 安度晚年 ， 实现社区和谐稳定， 实现企业和谐发展。
【 关键词】
离退休 工作 问 题 对策
一O前言 我国进入老龄化社会后， 企业离退休人员的数 量日 益增多， 这支队伍构成比较复杂， 其政治阅历、
思想水平、 文化层次、 身体素质都不尽相同， 呈现出
多样性、 复杂性的特点。因而， 做好离退休人员的 管理与服务， 已成为企业离退休管理部门一个非常 重要的研究课题。如何更好地做好新形势下企业 离退休管理和服务工作， 使离退休老同志发挥余 热， 安度晚年， 实现社区和谐稳定。下面结合自己
工作实际， 就加强和改进离退休管理与服务工作谈 谈 自己的看法。
1离退休管理服务工作 中存在 的难 点问题 离退休管理服务工作政策性强、 牵涉面广、 管 理服务对象又具有显著个性特点。因此在实际操 作运行 中常常会面临以下难点问题。
是退休人员人数逐年增加， 且年高多病处于 “ 双高期” ( 年龄偏高、 患病率高) 。
二是离退休人员居住分散。企业 职工来 自全 国各地， 许多职工离退休后选择回到家乡生活， 分 散居住到多个省市 ， 就是在本地居住的离退休人员 也分散在市内各个社区， 带来了管理、 服务、 组织活 动等方面的不便。
三是由于退休人员人数猛增， 离退休人员活动 场所人均使用面积下降， 使用量增大， 活动设施陈 旧老化， 配套不足。
四是部分管理人员由于社会上一些偏见的影 响， 认为整天面对的是离退休人员， “ 没有作为、 没 有前途”对履职产生一些不利影响， 作风疲踏， 缺乏 一一工作积极性 。
五是企业离退休管理是靠公司下拨经费使用，无创收条件和能力， 虽然公司不断加大对离退休管 理服务工作的资金投入， 但由于退休人员逐年增加，
经费需求量增大， 致使经费捉襟见肘， 不敷使用。
六是在经济迅速发展、 职业竞争激烈的大环境 下， 一些掌握专业技能的离退休人员继续为社会奉献 余热， 提供智力资源和劳动力资源的愿望受到局限。
七是离退休人员年龄越来越高， 身体机能减 退， 体力下降、 精神衰减， 参加活动的积极性不高。
八是不稳定因素 比较突出， 主要表现在部分离 退休人员中的子女未就业、 住房、 养老金待遇低 的 问题， 都是引起不稳定因素的导火索， 对离退休管 理服务工作带来了较多难题。
2加强和改进离退休管理服务工作 的对策 离退休管理服务工作不是大局牵动大局， 不是 中心影响中心， 对社会稳定、 经济发展产生重要作 用。因此， 要从讲政治的高度重视做好离退休管理 和服务工作， 正确认识和把握离退休人员队伍中出
现的各种情况， 深入探索和研究离退休管理服务工 作的新方式， 新方法， 紧密结合离退休管理服务的
难点问题， 以“教育、 引导、 关爱、 有为” 为宗旨， 以科 学发展观为指导， 切实做好新时期离退休管理服务 工作。那么， 怎样才能解决离退休管理服务工作中
存在的难点问题， 做好离退休管理服务工作， 笔者 认为：
要做到八个“ 到位” 。
(1)是要对做好离退工作的紧迫性和重要性认识 “到位” 。广大的离退休人员为我国革命、 建设和改革
2012 年第 1期 金川科技 57 发展做出了重大贡献， 为公司的建设事业奋斗和奉献 了一生 ， 是党和人民事业的功臣， 是国家的宝贵财富，
他们离开工作岗位后应该得到很好的关心和照顾 ， 安 度幸福晚年。而当前退休人员人数的剧增 ， 社会老龄 化进程的加快， 带来了有病老人 ， “空巢” 老人、 高龄老 人增多较快的社会问题， 随着我国物质文明、 精神文 明、 政治文明的进步， 人民生活水平 日渐提高， 离退休 人员的物质文化需求也亟待提高。
面对这一问题， 离退管部门及离退休工作者应充 分认识做好离退休人员管理服务工作的紧迫性、 重要 性， 要认识到为广大离退休人员服务是自己肩负的严 肃的政治责任和光荣的历史使命， 秉承亲情服务理念，深怀尊老之心、 增强爱老之情、 恪守爱老之责、 善谋为 老之策、 多办利老之事， 为老同志服好务， 当好他们的 “勤务员” 。克服离退休工作“ 不重要” ， 离退休工作 “没作为、 没前途”的狭隘偏见 ， 增强服务意识 ， 增强对 离退休工作重要性的认识。企业离退休工作是全公 司的一项重要工作。所以， 离退休工作者应坚持科学 发展观， 自 尊、 自 重、 自 信、 自 厉， 加强政治和业务学习，
提高个人素养， 增强管理服务本领， 创新工作方式、 方 法 ， 全方位做好离退休管理服务工作， 以实际行动破除 社会对离退休工作的偏见， 完成 自己严肃的政治责任 和光荣的历史使命。
(2)是要把离退休工作“ 三个转变” 实现“ 到 位” 。公司现有离退休人员 17000 余人 ， 到 2015 年 突破20000 余人。离退休人员人数增长迅速， 队伍 越来越大， 管理服务 的压力不断增大 ， 离退休工作 应积极用“ 三个转变” 的工作策略来应对这种急速 发展的新形势 。实现 “三个转变” ， 首先要从基础建 设上实现由抓基础、 练 队伍 向全面升华、 锻造品牌 的转变。加强政治学习， 强化大局意识 ； 加强业务 学习， 强化服务意识。自我加压 ， 扎实工作 ， 提高对 离退休工作的责任感和使命感。
其次 ， 要从管理上实现 由粗放型管理 向精细型 管理 的转变。通过建立健全活动室制度、 老干部用 车制度、 老干部阅文制度 ， 参与重大活动制度 ， 医药 费报销制度、 考核考勤等制度， 实行岗位 目 标责任 制， 并坚持目标职责任务检查考核， 奖惩兑现， 才能 最终实现粗放型管理向精细型管理的转变。最后 要从服务上实 现 由被动服务 向 主动 服务的转变。
坚持 以人为本 ， 牢 固树立亲情服务理 念， 以分类服 务 、 重点服务、 上 门服务、 承诺服 务为主动服务 内
容， 以微笑服务、 亲情服务、 周到服务为主动服务基 本要求， 以爱心、 热心、 耐心、 细心、 责任心为动力做 好离退休管理服务工作 ， 才能最终实现由被动服务 向主动服务的转变。
(3)是要把离退休人员的政治生活待遇落实 “ 到位” 。落实政治待遇， 可以通过加强支部建设和 完善政治待遇制度两个方面来取得实效。在支部 建设方面， 可以实践离退休党员担任离退休党支部 书记， 由退休党员选举， 通过选好支部书记、 支委、
党小组长， 加强离退休支部的组织建设。
创新离退休党支部活动形式， 落实“ 三会一课” 制度， 充分发挥党支部战斗堡垒、 党员先锋模范作 用， 引导离退休党支部改进工作方式， 创新活动内
容， 深化“一名党员一面旗” 、 “ 创先争优” 及“ 党员 先锋岗”等活动 ， 及时发现 、 总结 、 培养离退休党支 部和党员的先进典型 ， 辐射带动广大离退休人员形 成合心、 合拍、 合作的氛围， 产生做好离退休管理服 务工作的规模优势和集聚效应。在完善政治待遇 制度方面， 通过同步完善阅文阅报、 参观考察、 通报 情况、 参加重要活动和有关会议等各项制度 ， 把政 治待遇全面落实到位。
(4) 是要关心离退休人员的冷暖 ， 把生活待遇 落实“到位” 。离退休老同志是企业的宝贵财富 ， 他 们在企业发展过程中立下了汗马功劳 ， 要多关心他 们的生活， 解决他们最关心、 最直接、 最现实 的利益 问题 。特别是 老同志普遍 年龄偏大 ， 困难人数较 多， 要对离退休人员送精神、 送健康、 送关爱， 建立 帮扶机制 ， 在他们生活有困难时， 要积极给予帮扶，
做到有事必助 ， 为他们解决实际困难 ， 要关心老 同 志的身体健康， 每年将医疗保险金及时上账， 按时 报销医疗费， 逐月发放养老金 ， 要 时常对老干部、 老 工人和特困户登 门看望和慰 问， 使广大离退休人员 感受到党和组织 的温暖， 把生活待遇落实“到位” 。
(5) 要把老年文体娱乐活动和健康工程发展普 及“ 到位” 。离退休人员离开工作岗位后， 活动范围
减小 ， 运动锻炼机会减少 ， 年龄增大 ， 身体机能 自然 弱化， 身体健康受到影响， 患病率增高。针对老同
志的这种生理心理特点和精神需求， 适应他们的兴 趣和爱好 ， 每逢节假 日， 组织离退休人员 开展快乐 趣味的文娱活动 ， 给他们创造沟通思想 的平台、 文 明健身的场所、 老有所为的阵地的功能 ， 发挥老年 大学、 秧歌队、 太极拳队、 太极剑队、 合唱队、 舞蹈
58 金川科技 2012 年第 1期 队、 民乐队、 书画班、 电脑班等群体组织作用， 积极 开展丰富多彩、 喜闻乐见， 动静结合、 室内与室外结 合， 集思想性、 知识性、 趣味性为一体的文体活动，
吸引离退休老同志走出来、 动起来、 乐起来， 帮助老 年人树立正确的老年人生观、 世界观、 价值观， 建立 起积极向上的生活方式 ， 从而达到调整心态 ， 锻炼 身体、 增进健康、 增添情趣、 陶冶情操、 减轻信访压 力的活动目的， 促进企业稳定和谐发展。
(6)要为离退休人员发挥作用创建平台“ 到 位” 。离退休人员是国家的宝贵财富， 熟练掌握着 专业技术、 政治上成熟、 工作经验丰富、 具有继续为 社会进步和公 司发展做 贡献 的愿望。离退休工作 可以因势利导 ， 为离退休人员发挥余热、 老有所为 ，
搭建平台、 创造条件。可以引导他们进行社会调 查， 开展募捐扶贫， 投身于社会公益事业； 也可以引
导他们立足企业， 建言献策， 为社区建设提出合理 化建议 ； 还可以引导他们支持 和谐社 区建设 ， 开展 义务扶贫济困， 帮病助残， 帮助困难家庭、 化解邻里 矛盾 、 红 白理事， 保护环境 ， 维护社 区治安等活动 ；
又可以引导他们参与青少年德育培育工作， 树立社 会新风尚。
具有特殊专业技能而又为社区所急需的专业 人可返聘原岗位或充当顾问， 能力强、 身体好、 热心 支部工作的老党员可以参与支部建设。通过各种 渠道、 多种形式， 充分发挥出广大离退休人员在落 实科学发展观、 促进经济社会又好又快发展中的推 动作用， 在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，
在弘扬党的优良传统及中华传统文化和牢固树立 社会主义荣辱观的示范作用 ， 在加强党 的执政能力 建设和先进性建设中的促进作用， 把他们支持公司 改革发展 ， 为党和人民的事业贡献力量 的美好愿望 实现到位。
(7)是要把离退休人员中的信访重点人心理疏 导工作做“ 到位” 。离退休人员是企业信访工作的 重点， 要通过各种渠道， 及时掌握重点上访人员， 并 将他们请进来， 采取交心的办法， 开座谈会的形式，
以情动人， 以理服人。离退管中心领导亲自接待，引导他们学习法律、 学习政策、 给他们讲形势、 讲上 访的利害关系， 帮助他们转变思想， 积极为他们解 决实际问题 ， 对上访中的特殊情况， 采取积极 的态 度， 认真研究， 多方协商， 凡是有政策规定而且有条 件解决的问题， 及时解决不拖延， 对没有政策依据
的问题积极向上反映， 决不放弃原则 ， 违背政策 ， 随 意答复解决问题， 始终和公司及二级单位保持一致 性。对应该解决或因资金不足暂时没有条件和能 力解决的问题， 说明原因， 做好耐心细致的思想工 作和心理疏导工作。
(8)是要把高效有为的离退休工作部门建设 “ 到位” 。离退休部门工作者只有立足本职， 把离退 休工作当作一种职业， 更当作是一种事业， 乐业、 敬 业、 精业， 勤业， 不断加强学习、 提高素质， 才能真正 把离退休工作部门建设成为离退休老同志排忧解 难、 优质服务的离退休人员之家。努力把离退休工 作部 门建设成学习型部门。
首先要以创建“ 三型六化”学习型机关为载体，建立起以需求为导向、 以工作为平台、 以创新发展 为目的的学习机制。其次离退休工作者要增强学 习的自 觉性， 把学习作为提高自身素质和做好工作 的第一需要， 当作一种人生境界和人生追求。第三 学习中要有端正的学 习态度 ， 坐下来学力戒浮躁 ，
钻进去学力戒肤浅， 跳出来学力戒应付。最后要用 实践检验学习的效果， 真正做到博学与精学相统
一，理论 与实践相结合， 学用一致 ， 执行统一 ， 打下 坚实的理论基础和科学文化基础， 为开展离退休工 作提供政治导向、 精神动力和智力支持。
要不断提高业务工作能力和水平。加强对政 策的学习， 定期培训部门工作者， 使他们全面系统 地理解和掌握有关离退休工作的方针政策， 规章制 度、 基本知识、 基本方法， 不断提高政策运用能力、
组织协调能力、 调查研究 能力、 开拓创新能力和管 理服务能力， 增强为老同志服务的效果。要切实加 强作风建设 。注重对干部职工 的培养教育 ， 加强思 想政治素质建设 ， 充分调动大家工作 的积极性、 主 动性 、 创造性 ， 牢 固树立宗 旨意识、 奉献意识 、 打造 廉洁、 勤政、 务实、 高效地工作队伍， 把全心全意为 离退休人员服务的要求落实到具体工作中。
总之， 离退休管理服务工作只有坚持科学发展 观， 强化亲情管理， 用心服务， 充分发挥主观能动性，
克服惯性思维， 增强战胜困难的信心， 以广大离退休 人员满意为标准， 切实解决离退休工作面临的新情 况新问题 ， 在管理服务中做到八个“到位” ， 更好的体 现时代性、 把握规律性、 富于创造性 ， 自觉创新、 敢于 创新、 善于创新、 科学管理， 就一定能做好新形势下 离退休工作， 为建设社会主义和谐社会做出新贡献。
XX 年，我们对市级机关退休干部党支部建设进行了调查研究，并提出了加强和改进的工作思路。按照市委组织部、市委老干部局的要求，今年我们成立《市级机关离退休干部党建工作现状、问题和意见建议》课题组，再次对市级机关离退休干部党建工作进行深度研究。
一、市级机关离退休干部党建工作基本情况
今年二、三季度，课题组先后走访了 X 个部委办局老干部工作部门和机关党组织，召开了 X 个专题座谈会，与 X名离退休干部党支部书记、副书记交流座谈。我们还利用举办离退休干部党支部工作培训班的机会，向参加培训的 X 位同志发放征询表，征集意见和建议 X 条。总的看：市级机关离退休干部党的组织健全，组织生活正常，广大离退休干部
党员离岗不离党，退休不褪色，关心党的建设，关心 XX 的发展，继续贡献智慧和力量。
（一）党的基层组织健全。截止 XX 年 X 月 X 日，市级机关有离退休干部党员 X 名，约占市级机关党员数的 X%。其中：离休干部党员 X 名，退休干部党员 X 名。有离退休干部党组织 X 个，除 X 个单位只有一名退休干部党员外，其余X 单位都成立了党的组织。其中：离退休干部党委 X 个，离退休干部党总支 X 个；机关离休干部党支部 X 个，退休干部党支部 X 个，离退休干部联合党支部 X 个；事业单位离休干部党支部 X 个，退休干部职工党支部 X 个，离退休干部职工联合党支部 X 个；企业离休干部党支部 X 个，退休干部职工党支部 X 个，离退休干部职工联合党支部 X 个。调查显示，近两年，有 X 个党支部按期完成了换届工作，其中有 X 个党支部采取公推直选方式完成了换届选举，既维护了党员的民主权利，又优化了班子激发了活力。
（二）组织生活制度落实。统计显示，离退休干部党组织普遍建立了固定的组织生活日，X%的退休干部党支部除高温和严寒天气外，坚持每月一次组织生活，X%的党支部每年组织活动的时间超过 X 次以上。绝大多数单位坚持制定年度组织活动计划，方便党员知晓活动内容、时间、地点和要求，提前做好安排。总的看，市级机关各单位离退休干部
组织生活制度普遍得到较好落实，老同志满意度较高。XX年以来市级机关工作党委开展“最佳组织生活实例”征集活动，从中评选出X篇“最佳组织生活实例”印发各离退休干部党支部学习借鉴。如：市监狱管理局监狱总医院 XX 离退休干部联合党支部《XX》、XX 出入境检验检疫局老干部党支部《XX》等组织生活实例都很有创意。
（三）注重思想政治建设。各离退休干部党组织紧紧围绕学习贯彻党的十九大、十九届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神等重大主题，把政治引领作为落实离退休干部政治待遇的重要内容，精心设计学习载体，通过发放辅导学习材料，个人自学，举办报告会、座谈会、交流会、情况通报会和学习征文等各种方式，积极引导广大离退休干部准确把握精神实质，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。据统计，自 XX 年以来有 X个离退休干部党组织被评为各类先进集体，X 余名离退休干部被各级党组织评为优秀共产党员，X 余名离退休干部党员担任学校辅导员、社区业主委员会主任、委员和楼组长。在党的群众路线教育实践活动中，组织老同志认真学习领会中央、市委有关文件会议精神，引导老同志以实际行动支持在职领导开展活动，X 名老同志提出的 X 条意见建议，普遍被所在部门党组（党委）采纳。在离退休干部和团员青年干部以“学党史、知党恩、跟党走”为主题开展新老结对活动中，
许多老同志回忆撰写为了党的事业不怕牺牲、艰苦奋斗的亲身经历，帮助青年干部加强党性锻炼。工委将老同志的回忆汇编成《不可忘却的瞬间》《不可缺失的精气神》《不可磨灭的梦想》，并由 XX 教育出版社公开出版发行。其中两本书分别入围全国党员教育培训“创新教材”和“优秀教材”。市第二中级人民法院退休干部党支部 X0 多名老党员发挥自身法律知识优势，近三年来先后为群众提供信访、动撤迁法律咨询 X 余人次，调解家庭矛盾纠纷 X 余件，化解撤诉各类案件 X 余件，受到市人大领导和代表的充分肯定。
（四）各级党组织关心重视 。中央和市委每年都召开老干部工作会议，下发年度工作要点，并对加强离退休干部党建工作提出要求；各部门党组（党委）结合实际抓贯彻、抓落实，特别是主要领导认真落实老干部工作责任制，亲自为离退休干部传达中央、市委重要文件、重大决策部署，通报本单位重要工作，坚持“冬送温暖、夏送清凉”走访慰问老同志，关心“两项建设”，从经费上为离退休干部党组织开展活动提供重要保障；各部门机关党委和老干部工作部门协同抓计划、抓推进。XX 年工委举办了离退休干部党支部工作培训班，以提高他们的履职能力。工委还开展退休干部党支部建设专题调研，针对存在问题提出了新形势下加强退休干部党支部建设的对策思路。
三、需要注意的几个主要问题及原因
从调研中看到，市级机关离退休干部党建工作基础是好的。但是我们也清醒的看到当前离退休干部党建工作中存在的主要问题和原因。
（一）XX 多年风雨历程，领导体制与所承担任务越来越不匹配，特别是缺乏具体的领导和指导，离退休干部党建工作在“加强”声中被弱化。现行离退休干部党建工作领导体制风雨兼程如今已经走过 XX 多年发展历程，为引领广大离退休干部“离岗不离党、退休不褪色”，积极发挥自身优势贡献余热发挥了重要作用。但是，XX 多年后的今天，党员所处社会环境今非昔比，离退休干部队伍发生了“骤减骤增”结构性变化，很多单位离退休干部党员数量已经接近或超过在职干部党员数，党建工作任务越来越重、难度越来越大。由于在职干部党建工作同样遇到许多新情况、新问题，任务更艰巨、责任更重大，客观上各级党委（总支）难以腾出更多的精力关注离退休干部党建工作。离退休干部作为党的干部队伍的一个特殊群体，既有党建工作的普遍性，又有其特殊性，加之缺乏对这个群体党建工作的研究和和具体指导，因此就出现了在“加强”声中反而被弱化的现象。具体表现为：“四重、四轻”，即：重在职干部党建工作轻离退休干部党建工作，重在职干部队伍建设轻离退休干部队伍建设，重物质
帮困轻思想帮扶，重提工作要求轻具体保障措施。长期以来，在同部署、同检查、同评比、同表彰，包括支部活动经费保障等重要问题上一直曲高和寡。
（二）管理的体制不够顺畅，加之缺乏有效的协调沟通机制，离退休干部党支部建设难以形成合力。一方面是管理体制不规范。有的单位老干部工作部门只负责离休干部服务管理，退休干部工作则由机关工会或人事处、秘书处负责；有的单位老干部工作部门没有指导直属单位老干部工作的职能，造成党建工作和老干部工作在机关直属单位的“断层”和“盲点”。另一方面是缺乏有效的协调沟通机制，机关党委（总支）是离退休干部党组织的上级，老干部工作部门配合机关党委做好相关工作。从理论上说，上下级关系清晰，领导和指导的关系明确。但在实际工作中，一些单位机关党组织与老干部工作部门缺乏有效的协调沟通机制，在推进离退休干部党建工作方面没有形成合力。机关党委的主要精力集中在在职干部党建工作，年度工作计划是针对在职干部党支部制订的，工作要求也是针对在职干部党员提的。有的党务干部认为，离退休干部党的工作多做少做没有具体标准，有老干部工作部门负责就行了；有的老干部工作部门的同志反映，机关党委是离退休干部党组织的上级，老干部工作部门抓退休干部党务工作体制不顺，有力使不上。
（三）党员年龄结构，文化层次、个人经历、兴趣爱好、差异较大，关注的热点要求自然不同，组织生活难以平衡各方需求。与离休干部相比，新形势下退休干部党员队伍结构发生了较大的变化。一是年龄跨度大。市级机关退休干部中年纪大的九十多岁，年纪轻的五十多岁。八、九十岁的体弱多病，他们同样更关注的是组织的关心和个性化的服务；五、六十岁的知识面广，精力充沛，自我管理和参与社会活动的意识强烈，他们更加追求高品位的生活质量和精神文化需求，渴望继续体现个人价值的施展平台，不少人也确实在新的岗位上继续发挥余热。二是文化层次差距大。从小学到大学甚至研究生，且呈现年龄越小文化程度越高的趋势，文化素养上的差异，决定了对组织生活需求的不同。三是人生经历差异大。退休前，职务高的曾经担任过省部级领导，职务低的科以下干部,还有事企业单位退休人员。人生经历的不同，退休后对组织生活的需求、关注的重点存在差异，观察问题、理解问题的起点也不一样。四是兴趣爱好差异大，关注的热点自然不同。五是岗位性质不同。有的单位把机关、事业单位甚至企业单位退休党员编在一个党支部，国家出台相关个人生活待遇政策时，难免产生相互攀比的心理，甚至还会产生不必要的矛盾和隔阂。
（四）全 面深化改革涉及面广，各种社会矛盾叠加出现，加之信息传播更加多元，离退休干部党员思想日趋活跃多样。
总的看，市级机关系统离退休干部党员长期受党的教育，思想主流是好的。但在全面深化改革的大背景下，改革涉及的领域多、范围广、难度大，尤其是改革将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体。加之，网络和微信对整个社会正在产生革命性的影响，在我国思想文化领域更为开放、信息传播更加多元、经济社会变革时期各种社会问题叠加出现的情况下，一些离退休干部党员思想上困惑，心理上不适应、情绪上不稳定。比如：有的口头上拥护中央全面深化改革的决策部署，但对涉及到自己利益的改革措施不理解，看问题固执偏激；有的对党和国家解决诸如贪污腐败、贫富分化、道德败坏等问题信心不足；有的把在职时工作上的不愉快带到退休后的组织生活，发牢骚讲怪话；有的退休后不能很快适应角色转换，不愿意参加离退休干部党组织开展的活动；还有极少数党员长期不参加组织生活或很少参加组织生活，在社区不亮明自己的党员身份，群众反映也不好；等等。对这些问题，党的组织如果不坚持教育培训引导，不及时传播主流信息，有的同志难免会被各种杂音所迷惑，甚至成为社会进步的阻力。
（五）党建工作缺乏应有的严肃性、原则性和针对性，不少单位存在“ 三多三少” 现象，组织生活趋于随意和平淡。不少单位或多或少存在“三多三少”现象。即：一般性教育多，
针对性教育少，传达学习多，深入细致思想政治工作少，走走看看多，发挥作用少，基层党组织和党员的作用发挥上与组织生活质量之间缺乏内在联系，批评和自我批评难以开展，难以达到中央提出的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的要求。有的组织生活缺乏对离退休干部党员关心的热点难点问题作宣传引导、解疑释惑，也不注意有针对性地回答党员思想上的困惑，内容空泛，缺乏真切感，党员参加组织生活即使有话也“不愿说、不想说”。有的对组织生活缺乏精心设计，组织活动就是一种形式——“学文件”、“读报纸”。还有的组织生活就是“见见面”、“聊聊天”，学习讨论也是信马由缰，甚至存在“传传小道、发发牢骚、骂骂领导”的现象。有的党员参加组织生活全凭自己的兴趣，高兴就来，不高兴就不来。自觉参加组织生活是党章对党员的要求，也是离退休干部党员自我教育、自我管理、自我提高的重要载体。只有严格党的组织生活，才能充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，才能保证全党的高度统一。组织生活如果不能及时传播主流信息、不能回答党员关心的热点、难点问题，不能为党员解疑释惑，党员组织生活就不可能取得好的效果。
（六）不少党的组织设置不够科学规范，党员人数越来越多，开展组织活动的难度越来越大，效果也不够理想。根据《党章》和相关条例规定，“党员 3 人以上的，成立党的支
部”。“党员 50 人以上、100 人以下的，设立党的总支委员会”。“党员 100 人以上的，设立党的基层委员会”。统计结果显示，市级机关X个离退休干部党支部中， 50人至100人的X个，100 人至 150 人的 X 个，150 人以上的 X 个。党员人数 50人以上的党支部占离退休干部党支部总数的 X%，这些党支部设置都不符合相关规定。造成支部党员人数较多的原因，主要是这部分单位对退休干部党建工作没有引起足够重视，干部党员退休后，顺势将其编入退休干部党支部，而不过问退休干部支部人数情况及支部工作能否有效开展。据了解，目前许多委办局机关正面临机关干部退休高峰期，随着退休干部的增加，如果机关退休干部党支部不及时进行合理调整，超过 50 人以上党支部数会越来越多。我们抽样检查了两个党员人数超过 100 人的党支部平时组织活动的出席率都没有超过 X%。党支部党员人数规模过大，活动难组织，党员难管理，思想难掌握，也不利于党支部教育管理职能作用的发挥。
还可以列出一些，但主要是以上六个方面问题。
四、加强离退休干部党支部建设的对策与建议
根据党的十九大，十九届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神与中央、市委相关要求，借鉴教育实践
活动成功经验，遵循市级机关离退休干部党建工作规律，以问题和需求为导向，提出下列对策建议。
首先，要顶层设计，明确离退休干部党建工作的职能定位。离退休干部党建工作是基层党建工作的有机组成部分，其离退休党员数量已超过市级机关党员总量的四分之一，长期以来，对基层党建工作的研究指导，一直是按照单位属性，把基层组织划分为机关、社区、农村、企业、事业和社会组织六大领域，而缺少以特定党员队伍群体为对象的研究。因此，从宏观上...
为全面贯彻省、市老干部局长会议精神，切实提高离退休干部党支部建设水平，XX 区委老干部局成立离退休干部党支部建设课题调研组，分别到 X 个乡镇和 X 个区直单位进行重点调研，对离退休干部党支部建设问题有了新的认识和思考。
一、我区离退休干部党支部建设的现状 1 、基本情况。目前，全区有老干部党员（指离休干部、“X”退休干部和处级退休干部）X 人，独立设置离退休干部党支部的有 X 个，其中乡镇、街道 X 个，区直单位 X 个，老干部党员党组织关系大多数以保留在原单位为主。
2、 、 组织设置。该区离退休干部党支部设置和管理方式各有不同，XX 镇和 XX 街道是依托离退休干部管理服务站
设置离退休干部党支部，要求退休时党员的党组织关系一律转入离退休干部党支部。区直部门有成立离退休干部党支部的，一般是原单位的离退休干部党员，支部班子大多由离退休干部担任，也有在职党员兼任的。离退休干部党支部的隶属关系按照属地原则，由所在乡镇、街道或区直系统党委（党工委）管辖。
3 、活动方式。离退休干部党支部主要以不定期开展活动为主，除每年组织离退休干部党员参加乡镇（街道）举办的党训班、支部换届选举、推荐党代表、民主评议党员、重要的政治学习活动外，平时一般由各党小组自行安排组织活动。
二、离退休干部党支部建设面临的主要问题 1 、支部人选选配难。离退休干部党支部班子老龄化问题越来越突出，现任的党支部书记中，由于年龄、身体原因，相当一部分主动向组织提出退出支部班子工作。而身体相对好的退休党员又因能力、威信等原因，难以胜任党支部书记工作。也有一些刚退休、较年轻的党员，由于怕工作压力大、待遇报酬少等原因，不愿意担任支部班子工作，离退休干部党员中选择支部书记和支部班子成员的范围将会变窄、选择难度也会加大。
2 、支部活动难度大。一是党员行动不便。由于离退休干部普遍体弱多病，特别是离休干部行动更加不便，给党组织开展学习活动带来了一定困难。二是制度难以落实。有的离退休干部党支部虽然制定一整套工作制度，但只是“写在纸上、挂到墙上”，难以落实到工作上。三是学习活动内容和方式不适应。有的支部没有针对离退休干部党员的特点安排组织生活，活动内容单调，形式单一，党员参与热情不高。
3 、组织生活弱化。离退休干部大部分离开工作岗位时间较长，他们的日常生活重心已向关心社会发展，关心家庭，关心自身健康等方面转移。支部组织学习的质量已明显下降，对学习内容的讨论交流已流于形式。
三、对加强离退休干部党支部建设的几点对策 1 、提高认识，进一步认清新形势下做好离退休干部党支部工作的重要性和必要性。首先，要提高对离退休干部党支部建设重要性的认识。广泛听取老同志对单位工作的意见和建议。其次，要提高对离退休干部党支部建设特殊性的认识。工作的重点和活动方式应体现老同志自身的特点，应侧重在“六个老有”方面开展工作。再次，要提高对做好离退休干部党支部建设工作长期性的认识。部分老同志离开工作岗位的时间比较长，在思想及心理方面的转变难度增加，为教育管理增加了难度。
2 、完善机制， 认真落实加强和改进离退休干部党支部建设的各项工作任务。一是加强对离退休干部党支部建设的领导。要进一步深入学习贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的精神，各级党委要把离退休干部党支部建设列入党建工作的重要议事日程，工作中坚持做到“四个不能”。即工作再忙，不能忘记老干部党员；事务再多，不能怠慢老干部党员；经费再紧，不能减少离退休干部党干部支部工作经费；财政再难，不能影响老干部支部活动开展。要增加财政投入，适当提高退管党支部书记、退管站长和支委的兼职补贴，充分调动退管党支部、退管站人员的工作积极性。二是加强离退休干部党支部的制度建设。及时修订完善离退休干部党支部的组织生活、学习活动、报告工作等制度，保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，使离退休干部党支部的工作有章可循。三是加强离退休干部党支部的组织建设。坚持“三个有利”的原则，即有利于党员教育管理、有利于党员参加组织活动、有利于党员发挥作用，合理、灵活设置党支部，保证每一位离退休干部党员组织有归属、活动有人管、遇到困难有人帮助解决。
3 、创新载体，不断提升离退休党支部建设水平。一是规范阵地，开展丰富多彩的文体活动。争取活动经费，规范建立老干部党员活动室。通过一系列丰富多彩的文体活动，
使离退休老干部始终精神充实、心情舒畅，真正做到老有所乐。二是拓展空间，开展灵活多样的学习活动。要拓展活动载体，在坚持定期培训、专题讲座、观看录像等学习方式的基础上，适时组织举办知识竞赛、专题调研、实地考察等活动，创造生动活泼、宽松和谐的学习环境。三是积极引导,鼓励离退休干部党员发挥余热。坚持自愿和量力而行、社会需求同本人志趣相结合的原则，引导老干部发挥优势，积极建言献策，老有所为。同时，积极支持他们在进行爱国主义和革命传统教育、党风建设、创建文明社区和文明村镇、关心教育下一代等方面多作贡献。
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