副县长在全县脱贫攻坚工作会议上讲话（完整文档）

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副县长在2017年全县脱贫攻坚工作会议上的讲话

 

同志们：

　　这次全县脱贫攻坚工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神，认真总结我县2016年脱贫攻坚工作，安排部署2017年工作，动员各方力量，统一思想，明确目标，落实责任，真抓实干，确保打赢全县脱贫攻坚战。等会，X书记、X县长将分别讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面意见：

　　一、总结成绩，分析问题，增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感

　　过去一年，全县上下深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，把加快经济发展、增强扶贫对象自我发展能力、保障和改善民生、创新扶贫开发方式作为提高扶贫开发成效的重要保障，着力实施了整村推进、劳动力转移培训、易地扶贫搬迁、产业化扶贫、社会扶贫等工程，农村生产生活条件不断改善，群众增收基础更加牢固，脱贫步伐明显加快。主要成效表现在以下六个方面:

　　一是脱贫任务全面完成。全年减少贫困人口17234人，完成省委、省政府年度目标任务14658人的117.6%，完成农村危房改造与易地扶贫搬迁6442户。在全市的精准扶贫绩效考核中，我县名列全市前茅。2017年1月20日《XX日报》的“精准扶贫看XX”专栏以两个整版报道了XX精准扶贫的经验与成果；
年内有XX个市县来XX观摩取经。

　　二是资金投入持续加大。全县共实施精准扶贫项目XX个，总投入XX亿元。并通过扶贫大数据平台及时申报易地扶贫搬迁、危房改造、雨露计划、小额贷款贴息、重点产业、基础设施建设等项目资金近亿元。

　　三是“十大工程”有力实施。按照“五个一批”要求，全面推进脱贫攻坚“十大工程”。其中，以药材、油茶、黄花、玫瑰花、有机茶、精品水果、特种养殖等产业为重点的农业特色产业带动XX 户贫困农户脱贫；
光伏产业扶贫领跑全省，77个省定贫困村的村级光伏电站使村集体经济收入有了稳定的来源；
“四跟四走”金融产业扶贫与小额信贷共放贷XX万元，带动XX户建档立卡贫困户增加收入；
劳务协作年内新增转移就业XX人；
教育扶贫启动了学前教育、义务教育特困生助学补助计划，雨露计划助学中职学历教育XX人，培训“两后生”XX人，培训全县贫困村村组干部及党员XX人，贫困生普高免学费实现了全覆盖；
健康扶贫将建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员全部纳入了医疗救助范围；
初步确定全县社保兜底对象XX户XX人；
为激发贫困户内生动力，针对发展产业与劳务务工自主脱贫的贫困户，设立了“脱贫致富光荣户”荣誉奖，颁发荣誉奖牌并奖励引导资金XX元。

　　四是扶贫机制不断健全。秉着“真贫一个不漏，假贫一人不留”的动态管理原则，先后三次对全县贫困人口进行了建档立卡“回头看”，共清理出“四类人员”XX人，新补进贫困人口XX人。制定了“十三五”脱贫摘帽滚动计划，明确脱贫攻坚的任务书、路线图、时间表，实行挂图作业、按图销号，规范精准扶贫信息化管理。全县XX个县领导负责联乡挂点，县直及省、市驻邵各单位组成XX工作组进驻XX个省定贫困村以及面上重点村开展驻村帮扶工作，确保了重点贫困村党员干部结对帮扶的精准对接。

　　五是基础设施明显改善。共修筑村组公路XX公里，农村公路提质改造及安保设施建设XX公里；
实施农网改造村XX个；
接通宽带与卫星电视村XX个，4G覆盖率达90%，光纤通达率达70%；
实施小型水库除险加固3座、小型泵站XX千瓦、小水闸2座、山塘和水渠XX处、河沟XX条，安全饮水覆盖贫困人口达XX人。贫困村的基础与生活设施逐步完善，村容村貌明显改观。

　　六是扶贫力量得到凝聚。通过“万企帮万村”与引导“三社”力量参与精准扶贫的行动，唤起了社会各阶层参与精准扶贫的热情。爱心义工联会长赵威被评为全省最美扶贫人物。倒在脱贫攻坚岗位上的原双凤乡麒麟村支书叶吉青的先进事迹得到了省、市媒体的宣传报道，被省扶贫办作为扶贫先进典型推介到了国务院扶贫办；
社会爱心人士为叶吉青举办了义卖活动，募捐善款近10万元；
春华牧业李清华资助10名“两后生”各XX元发展养鸡产业；
XX药都药商王光池以信用订单的形式带领贫困农户种植XX多亩甜叶菊，被CCTV-4中国发现栏目宣传报道。

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的扶贫攻坚工作仍面临着不少困难和问题：一是脱贫难度更大，上级要求更高。我县剩下的大部分贫困人口都是贫中之贫、困中之困，贫困户稳定增收与贫困村基础设施提升任务不轻、难度不小。特别是2014、2015年的脱贫，因当时帮扶力度不够，返贫压力大。二是驻村帮扶与结对帮扶存在工作不细，深入不够的现象。挂名帮扶、“走读”式帮扶、应付式帮扶等形式主义现象依然存在。三是脱贫认定软件资料不完善。尤其是2014年精准识别时建立的贫困户基础信息与档案资料，逻辑错误多、缺项多；
有些乡镇还因乡镇撤并导致贫困户精准识别档案遗失不少。这些问题，我们要认真研究并加以解决。

　　二、明确目标，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚决胜战

  2017年，是我县率先实现脱贫摘帽之年，也是脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺之年、决胜之年。抓好今年的工作，必须以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，进一步强化使命感、责任感和紧迫感，围绕77个贫困村全部退出，在11月底前完成省委、省政府下达的14252个贫困人口脱贫任务，控制全县贫困发生率在2%以内这个总目标，以脱贫认定考核标准为工作指针，以问题引领为工作导向，要按照县委XX书记提出的“头脑要清醒，干部要下去，底子要上来，措施要到位，成效要明显”的要求，扎实推进脱贫攻坚的各项工作，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。重点抓好四个方面的工作：

  (一)完善档案资料，打牢脱贫攻坚基础。精准识别是精准扶贫的前提和基础。去年底，各驻村扶贫单位和各乡镇为迎省检，很多单位的同志都熬了几个通宵在做资料，搞得手忙脚乱。就是由于大部分乡镇在2014年采集贫困户信息时，出现了较多的错误，导致贫困户建档立卡档案表、信息采集登记表等精准识别档案资料横对竖对，左对右对，怎么也不一致，甚至出现逻辑错误。因此，下一步，各乡镇（街道、场）及各帮扶单位要立即行动起来，按照“帐帐相符、帐实相符、纸电相符”的要求，进一步完善相关资料。一是落实年度减贫任务。要根据县里计划，将2017年拟脱贫对象合理标识到乡到村到人，细化脱贫攻坚责任清单，确保责任上肩、任务到人。二是搞好贫困户的动态调整。及时把应退未退的退出去，把应进未进的录进来，把已脱贫的标注出来，确保精准识别准确率和精准退出准确率得到提升。三是完善建档立卡档案资料。要按照国家档案局与国务院扶贫办联合下发的《关于印发〈精准扶贫档案管理办法〉的通知》（XX档通〔2016〕40号）的要求，将档案资料模块化、标准化，集中2个月时间，对全县77个贫困村、XX户贫困户2014年的建档立卡档案表、信息采集登记表等精准识别档案资料进行规范重建。联点村有调整的驻村帮扶单位，要认真做好档案交接工作。四是搭建扶贫信息服务平台。要以“中国社会扶贫网”为平台，将贫困对象的帮扶需求和社会各界的帮扶意愿挂到互联网上，搭建好捐赠者和受捐者有效对接的工作平台，促进双向互动，实现精准配对。

  (二)做深精准帮扶，发挥帮扶干部作用。按照省扶贫办《关于做好贫困村拆并后认定和帮扶工作的指导意见》及市委、市政府关于精准扶贫实行“一托N”结对帮扶的工作要求，今年，全县各机关行政事业单位、乡镇（街道、场）、国有企业及社会群团组织，要挑选责任心强、工作经验丰富的党员、干部组成驻村帮扶队，开展驻村帮扶工作；
每个机关干部职工及学校、医院、企业与群团组织的管理人员至少要结对帮扶2户未脱贫贫困户（最多不超过5户），回访联系3户已脱贫户。帮扶工作一要确保进村工作时间。严格执行进村工作签到制度，确保在村工作时间，提升群众满意度。各单位党政一把手为脱贫攻坚第一责任人，每月19－20日为进村研究帮扶工作日，每月进村工作时间不少于2天；
排第一的副职为驻村帮扶工作分管领导，每周至少进村工作1天，每月不少于4天；
党员副职担任驻村帮扶工作队队长、并任驻点村党组织第一书记，每月在驻点村工作不少于10天；
队员与单位工作脱钩专职驻村开展工作，每月在村工作时间不少于16天，全年不少于200天。干部职工进村入户结对帮扶未脱贫户与回访联系已脱贫户，每月进村不少于3次。二要确保到户帮扶经费。帮扶单位要挤出资金，用于农户生产资料资助、发展产业奖励与困难补助等帮扶经费，到户帮扶资金户均不少于500元。三要落实进村帮扶人员待遇。帮扶单位要为驻村帮扶与结对帮扶提供必要的工作条件，保证所需工作经费，落实进村帮扶人员生活补助待遇。驻村帮扶与结对帮扶生活补贴在按县规定标准报销下乡补助的基础上，另按实际进村帮扶工作天数(以县扶贫办结合抽查核定天数为准)每天补助生活费50元；
交通费按县相关文件由各单位列支。四要以“五清”（“底数清”：摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；
“问题清”：摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；
“对策清”：摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；
“责任清”：实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩；
“任务清”：逐项落实脱贫计划，确定脱贫时限）为工作目标，确保扶到点上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上。

  (三)实施提升工程，加快补齐发展短板。按照习近平总书记关于贫困村提升工程的指示精神，省委、省政府制定了《解决贫困村基础设施和公共服务突出问题三年行动计划》，着力解决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村宽带、农村危房改造、环境综合治理、农村广播电视、农村义务教育薄弱小学改造、农村综合服务平台和农村光伏扶贫等10个领域的短板问题。今年，县财政筹资3.5亿元，以77个省定贫困村为重点，兼顾面上重点村，将贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升、基层党组织建设有机结合起来，实施十大扶贫项目，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，确保贫困村稳定脱贫。一是大力发展特色种养及翰林农庄、流光湖与怡卉园等旅游扶贫项目，带动贫困农户发展产业增收，实现户户有增收项目，人人有增收门路。二是全面推进光伏发电产业扶贫项目，抓好77个村级光伏电站的并网运行，支持印刷产业园屋顶二期、标准化厂房屋顶及双凤“农光互补”等分布式光伏发电扶贫项目的实施，带动5000户贫困户增收脱贫。三是强力推进人畜安全饮水项目，采取集中供水方式解决与完善省定贫困村及面上重点村的安全饮水问题。建设补助标准：省定贫困村按每村30万元加人均300元的标准补助；
面上村按每村20万元加人均100元的标准补助。不足部分，自筹解决。四是农村电网改造项目，今年全部清零并在11月底前全部完成。五是村级活动场所等综合服务平台建设项目，新建农村综合服务平台105个，改建93个。原则上选择省级贫困村、合并村、路边村、有条件的村作为建设对象，新建按面积300平方米标准建设，县财政补助40万元/个，建设内容包括村办公场所、村级卫生室、村级便民服务中心三大件及其它小件；
改建要就原处改建，按新增面积100-150平方米标准建设，县财政补助20万元/个。从198个新建、改建村中选择100个村结合文化建设“七个一”（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材）标准进行建设，县财政在原补助标准上再增加15万元/个。3月10日之前要摸清底子，3月底要启动建设。六是乡村断头（连接）路建设项目，交通局摸底，扶贫办协助。本年度建设规模控制在100公里以内。七是建档立卡贫困户C级危房维修项目，3月底之前要摸清底子，制定维修标准，年内全部维修到位。八是金融扶贫贷款项目，年内完成贷款总额1个亿，放贷银行拓展到3家。采用“龙头企业+贫困户”的“四跟四走”分贷统还模式，集中用于光伏项目及特色产业的发展。任务完成进度要求：6月份完成50%；
8月份完成70%；
10月份完成100%。九是教育扶贫劳务培训项目，实施“百企千人”计划，强力推进职业技能教育培训工作。通过职业技能培训，年内为100个企业输送1000名有一技之长的贫困劳动力。全年重点培训职业技能型“两后生”1000人。其中，智能机器人操作工培训200人，考取职业技能证书者，按每生5000元的标准补助；
职业中专培训200人，其它培训机构培训600人。由人社、商务、农业、扶贫按有关规定补助培训费用。十是易地扶贫搬迁项目，年内按省里的要求完成1260人的搬迁任务，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。

　　（四）抓住三个环节，确保脱贫精准落地。一是在精准施策上出实招。在盘清扶贫对象家底，找准致贫原因的基础上，对照已出台的“五个一批”脱贫政策措施，科学制定帮扶计划，拟定切实可行的帮扶措施。二是在精准推进上用实功。扎扎实实地推进精准识别、结对帮扶与精准脱贫的每一个工作环节与工作步骤，做好每一环、每一步的痕迹记录，收集好相关佐证材料。三是在精准落地上见实效。通过进村入户走访与耐心细致地宣传，进一步融洽干群感情，转变贫困户观念，将贫困群众能享受的政策及时送到贫困户手中，增强贫困群众的获得感。今年，要实行全年按月按程序脱贫，对收入过了绝对贫困线的农户，结对帮扶干部要及时上门与贫困户面对面算好收入帐，办理好脱贫认定相关手续。同时，要同步建立健全稳定脱贫长效机制，开展“回头看”“回头帮”“回头查”，做到帮扶力度不减、支持政策不变、脱贫成效不反弹。

　　三、落实责任，强化保障，确保脱贫攻坚各项任务落到实处

　　第一，要明确工作责任。关键要强化四个层面的责任：一要强化“以县统筹”责任。县扶贫办要发挥好全县脱贫攻坚工作综合协调部门的职能作用，牵头抓总，抓好指导、统筹、协调等工作，当好参谋和推手。二要强化联村单位责任。各联村单位要落实规划实施、政策宣传、增收脱贫、基层组织、环境卫生、档案管理（含驻点村与结对帮扶村扶贫档案的收集和归档）等工作。三要强化乡镇主体责任。各乡镇主动担当精准扶贫的主体责任，把扶贫开发摆在首要位置，切实做到组织领导到位、扶贫责任到位、规划安排到位、资金投入到位、工作措施到位、扶贫成效到位。四要强化驻村帮扶队员责任。各驻村扶贫工作队员要做到“四必须”（必须找准致贫原因；
必须因户因人施策；
必须与帮扶户随时保持沟通；
必须做好精准识别、精准帮扶、精准脱贫全过程的档案资料）、“五帮助”（帮助转变观念；
帮助落实项目；
帮助服务需求；
帮助政策到户；
帮助增收脱贫）、“六必访”（婚丧嫁娶必访；
孩子辍学必访；
农忙必访；
家有异常必访；
家有重病必访；
重大节日必访）。

　　第二，要强化激励措施。一是加大绩效考核权重。精准扶贫工作在绩效考核中的分值提高至100分。二是实行“一票否决”制。将脱贫攻坚工作列入县直部门和乡镇党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容，实行“一票否决”制，与干部的年度考核、综合考评挂钩，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。否决情形：1、凡国家、省、市检查发现干部不下去，工作不落实，弄虚作假者，一票否决；
2、县里检查，出现上述情况第一次预否决，第二次一票否决；
3、确定的项目任务和扶贫工作完不成，效果不明显，责任单位和乡镇（街道、场）绩效考核一律不评优。三是实行脱贫攻坚奖励。评选10个“脱贫攻坚模范”；
评选50个“脱贫攻坚标兵”；
评选100个“最美扶贫人物”。县政府对“脱贫攻坚模范”记三等功，对“脱贫攻坚标兵”、“最美扶贫人”给予行政嘉奖。被记三等功与行政嘉奖的先进个人，年度考核结果评定为优秀，待遇等同于中组发〔2017〕2号，湘组发〔2017〕11号等文件规定评定的优秀等次。对成功脱贫摘帽的省定贫困村授予“脱贫攻坚示范村”荣誉称号，每个村奖励5000元。年度脱贫攻坚被评为优秀或良好的单位，单位人员年度考核当年增加1个评优指标。脱贫摘帽后，按省、市相关政策规定对驻村帮扶与结对帮扶干部进行奖励。

　　第三，要严肃倒查追责。坚持“五个严查”。一是严查党政正职及村支部书记在精准扶贫中“只转转、不用心”，“只谈谈、不落地”，“图应付、不认真”等庸懒散浮拖的形式主义行为；
二是严查驻村帮扶与结对帮扶人员不到岗、职责不履行、整改不到位、贫困户识别与致贫原因分析不准、措施不精准、作风不踏实、搞“被脱贫”、“数字脱贫”的行为；
三是严查各级各部门在县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署与工作落实上不作为、慢作为甚至找借口暗中抵制、敷衍推诿的行为；
四是严查在精准扶贫上以权谋私、优亲厚友、索拿卡要的行为；
五是严查截留、挤占、挪用、拖欠、骗取扶贫物资和资金等“雁过拔毛”的行为。对敷衍塞责、措施不到位、人员不到岗、职责不履行、整改不到位、工作不实等庸懒散浮拖的形式主义行为，第一次诫勉谈话并通报批评，第二次降职使用，第三次一律免职。

　　同志们，脱贫攻坚责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要坚决贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，不断增强使命感、责任感、荣誉感，攻坚克难，开拓创新，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设创新富裕宜居XX作出更大贡献！

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