市行政审批服务局优化营商环境工作情况汇报（完整）

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X市行政审批服务局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻国、省、衡阳市关于优化营商环境的各项决策部署，聚焦企业群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题，强力推进“放管服”改革与优化营商环境工作，多措并举补短板、抓整改、促提升，积极营造公开、透明、可预期的营商环境，在压缩审批时间、规范审批流程、提升服务效能等方面取得了明显成效，营商环境持续优化。现就优化营商环境工作作如下简要汇报：

一、上级关于优化营商环境工作的相关精神

（一）国家层面：营商环境是衡量一个国家或地区国际竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现。党中央、国务院高度重视营商环境建设，习近平总书记把优化营商环境摆在治国理政的重要位置。党的十八大以来，我国把打造营商环境摆在非常重要的位置。党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了建设法治化营商环境。

（二）省市层面：我省大力推进对接“北上广”优化营商环境行动，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境。X年X月，X省出台《优化经济发展环境规定》；
X年X月X日，省政府办公厅印发了《X省优化营商环境攻坚行动方案》，相继出台的制度为我省营商环境的优化指明了方向。省委书记许达哲在全省政务管理服务电视电话工作会议上指出，要以自我革命的精神推进“放管服”改革优化营商环境工作，充分发挥市场和政府“两个作用”，打破“篱笆”、畅通“梗阻”，破除“壁垒”，促进数据互通、信息共享 ，真正把该放的放到位。把深化“一件事一次办”改革作为重要抓手，以简政放权为突破口转变政府职能，以公正监管促进公平竞争，以高效政务服务优化营商环境，主动服务全省高质量发展，着力建设服务政府。持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进“三高四新”战略落实。X月X日，衡阳市X年优化营商环境专项工作评议动员大会召开。市委书记、市人大常委会主任邓群策出席会议并强调，要以强烈的责任感、使命感，抓实抓细专项评议各项工作，真正评出工作干劲、优良作风、工作绩效和服务效能，为衡阳加快打造全省先进、中部标杆、全国一流的营商环境和加快“一体两翼”建设作出新的更大贡献。

二、我市优化营商环境工作情况

（一）强化组织领导。我市成立了以市长任优化营商环境工作的领导小组，市政府常务副市长、市委纪委书记任副组长，相关职能部门负责人任成员的高规格领导小组，X年X月调整为市委书记任工作领导小组组长，以强有力的组织保障高位推进全市优化营商环境工作。领导小组定期召开优化营商环境工作调度会，“四大家”领导不定期对我市营商环境各项指标进行监测，保证各项惠企利企政策落地，为企业创造良好的营商环境。　

（二）加强制度建设。近年来，我市陆续出台了相关办法、规定、方案制度，出台并落实《关于开展治理“三乱”严查“不作为慢作为乱作为”专项活动实施方案》、《查处取缔无证照经营工作方案》、《严厉打击公职人员滥用职权、玩忽职守等影响经济发展环境渎职行为的实施方案》、《关于优化园区企业发展环境的若干规定》、《X市推进“一件事一次办”改革工作实施方案》、《X市推进工程建设项目审批制度改革实施方案》、《扶持奖励入园民营工业企业的实施办法》、《X市优化营商环境实施方案》、《X市深入推进“三集中三到位”工作实施方案》、《X市政务服务中心窗口及窗口工作人员管理与考核办法》、《X市营商环境优化年行动方案》、《关于调整X市优化营商环境工作领导小组的通知》等文件精神，进一步规范各部门和全市公职干部的行为，为优化我市营商环境织牢了制度的笼子。

（三）政务服务提质增效。加强政务办事大厅的管理与运营。一是建设了高标准的市级政务服务大厅。在市委、市政府的强力推动下，重新选址装修了新的政务服务大厅，新大厅总面积X余平方米，新的大厅设施设配齐全，办事环境宽敞、明亮、舒适；
二是强力推进了“三集中三到位”改革。按“放管服”改革的工作要求，进驻中心的各窗口单位必须积极推进行政审批“三集中、三到位”改革。各行政审批部门及公共服务部门必须设立行政审批股室；
实行“首席代表制”，各部门行政审批股室要成建制进驻政务大厅，并由行政审批股股长担任派驻政务中心窗口工作人员的首席代表，由首席代表对本单位的审批办理事项负总责；
各部门主要负责人要与首席代表签订授权委托书（一式四份），授予首席代表本部门审批决定权、审核上报权、组织协调权；
刻制“行政审批专用章”。根据省、衡阳市要求，去年X月份，我局为全市X个乡镇、X个村刻制了一枚行政审批专用章。各市直单位行政审批专用章也已刻制到位并投入使用三是继续抓好三大改革。一方面继续推进“一件事一次办”改革。全面落实省、市“一件事一次办”改革总要求，从群众和企业办事的角度出发，围绕公民、企业发展需要，按照《X市推进“一件事一次办”改革工作实施方案》，按要求设立“一件事一次办”综合窗口办理联办事项，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。

另一方面继续推进“工程项目审批制度”改革。工程建设项目审批制度改革是国务院、省政府安排的一项重点改革任务，按照《X市推进工程建设项目审批制度改革实施方案》，我局积极推进工程项目审批制度改革，二年多来，就召集工改成员单位召开专门会议达X余次。第三个方面是继续推进“商事制度”改革。按市委市政府的要求，落实《进一步压缩企业开办时间实施方案》，进一步压缩企业开办时间，简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须的环节，推行“一厅办理、一窗受理、一表审批”模式，深化“不见面审批”标准化建设。四是加快推进了“互联网+政务服务”一体化平台建设。市新政务中心办事大厅投入使用后，严格按照“三通四到位”要求，即实现政务服务网联通，数据交互关卡打通，一链办理环节畅通，加快内部审批资源整合到位，事项进驻各级大厅到位，一窗受理、集成服务、一次办结等要求落实到位，窗口工作人员进驻到位，实现网上办事大厅与实体大厅服务融合发展，构建线上线下一体化的网上政务服务平台，逐步推进全市网上政务服务实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，促进政务全流程电子化，提高行政办事服务效率，政务服务标准化、网络化，以优质、便捷的服务方便群众办事。五是推进了基层公共服务一门式全覆盖工作。全力做好基层公共服务（一门式）全覆盖。一是从增强基层综合服务平台服务功能入手，全市X个乡镇都已基本完成政务服务标准化场所建设，努力创建“X政务”服务品牌。六是全力做响“X，有事找政府”为民服务品牌。继续做好X政府服务热线后台改版升级，全面对接省、市平台。提高工单办理质量，加大工单督办力度，提升话务员接听来电水平。在获得市级“青年文明号”的基础上继续争创省级“青年文明号”，下大力气争创市级“巾帼红旗岗”七是做好了政府网站和政务公开及信息公开工作。进一步完善政府信息公开各项规章制度，形成以制度管人、以制度谋事的长效机制，进一步规范政府信息公开工作；
不断强化对信息员的理论培训和业务培训。积极与衡阳市政府网站、信息公开对接工作，落实上级工作部署；
做好网站每日更新、网站各栏目清查，利用网站监测平台及时处理错死链接和错别字、敏感词等问题、书记市长信箱信件的转办及督促各单位信件的回复、督促X个部门的信息公开目录栏目、X个政务新媒体的更新和维护等工作，确保顺利通过国、省、市的抽查；
进一步做好政务新媒体的清查工作，及时上报全国政务新媒体报送系统。并加强对X个政务新媒体的指导互动和留言处理情况。配合衡阳市将政府网站集约化智能门户云平台迁移至电子政务外网环境，以确保信息的安全性。

（四）落实减税降费。坚决贯彻落实国家、省、衡阳市有关政策，充分挖掘市域内减费减负潜力，加大减税降费力度，进一步降低要素成本，着力降低各类交易成本特别是制度性交易成本。全市各级各部门在实行“一费制”的基础上，经审核批准的检查、收费、处罚等要向社会公示，并编印成册向企业和相关执收、执罚部门发放。

市监察委、市行政服务审批局、市发改局、市财政局将对全市所有涉企收费部门开展了集中检查，督促收费部门“阳光收费”，按标准收费。我市把减税降费作为工作重中之重，成立了X支青年政策宣讲小分队，明确责任分户到人，采取“漫灌式”覆盖宣传，确保应知尽知；
“滴灌式”精准辅导，确保应享尽享，线上线下联动，实打实、硬碰硬，确保减税降费落到实处。X年，全市累计新增减税降费X亿元，减缴企业社会保险X亿元，减少占道经营费X余万元，新增减税降费X万元，新增减免金额占同期税收的约X%，成效明显，全面惠及了各市场主体X万多户。X年我市纳税人满意度调查中取得全省第X名、衡阳市第X名的好成绩。

（五）打击违法犯罪。以扫黑除恶专项斗争为契机，努力维护市场公平公正。市公安局严肃查处一批强买强卖、强揽工程、强行阻工等“三强”行为及其幕后策划者、组织者和“保护伞”。去年，全市打击破坏营商环境案件X起，结案X起。打击“三贷三霸”案件X起，破案X起，刑拘X人，逮捕X人，移诉X人。立串通投标案件X起，刑拘X人，逮捕X人。破获水口山松阳完小综合楼项目串投标案，刑拘X人。立聚众扰乱社会秩序案X起，刑拘X人。查处扰乱单位办公秩序案X起；
市法院查办涉黑恶案件X件，保护伞X件，环境保护X件，均已按期审结；
市检察院依法打击打击破坏经济发展环境犯罪X件X人，其中批准逮捕各类金融犯罪X人，起诉X人，办理高利贷、非法吸收公众存款等犯罪案件X件X人。案件的破获得到了企业、群众的交口称赞，企群的获得感、安全感和幸福感明显增强。

（六）纪监委全力护航。由市纪委监委牵头，我市对重点地区、重点部门和窗口单位开展优化营商环境明查暗访工作，查获了X起典型的违纪违规案件。市融媒体中心在电视台开设“优化营商环境宣传”专栏，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的行为；
市纪委监委在市电视台开设优化营商环境“一把手访谈”“电视问政”等栏目，让各政府部门主要负责人在电视上接受政务服务“质询”。

三、我市优化营商环境工作存在的不足与短板

（一）园区赋权不完全，未实现“园区事园区办”。按照《X省人民政府办公厅关于印发<X省园区赋权指导目录>的通知》要求，今年X月底前将省级园区迫切需要且能有效承接的市县级管理权限依法依规赋予园区。我市水口山经开区因一直未设立审批服务中心，所以尚未真正实现“园区事园区办”。

（二）工程建设项目审批制度改革推进不彻底，尚未实现“多规合一”“多测合一”“联合审图”“联合验收”。由于工程建设项目审批涉及的审批部门多，部门内部股室之间不能有效衔接与配合，未实现“多规合一”“多测合一”“联合审图”“联合验收”导致审批时限大打折扣，不能在规定的时间内完成审批程序，从而使我市工程建设项目审批制度改革进展缓慢。

（三）中介服务有待进一步规范。目前，我市中介服务市场发育不够成熟，少数专业性较强的行业，因门槛较高，往往由一家或几家垄断；
而门槛较低的行业，中介服务机构鱼龙混杂，存在一定的无序竞争和低价恶性竞争的现象。

（四）乡镇（街道）政务中心作用发挥不明显。去年我市已全部完成乡镇（街道）政务中心因乡镇机构改革后工作人员未全部安排到位，导致大多数乡镇（街道）政务中心仅有主任一名，再无专职窗口政务服务工作人员而使乡镇（街道）政务中心未真正发挥作用，部分群众办事仍然要往城里跑。

四、提请解决的问题

（一）解决我市优化营商环境测评工作经费X万元。按省里要求，今年要对全省所有的县（市）、区及园区优化营商环境工作进行测评并排名，衡阳市要求各县（市）、区在省里测评前聘请第三方机构完成自我测评。特请求市政府解决测评工作经费X万元。

（二）设立园区审批服务中心。在园区设立专门的审批服务中心，让企业办事更便利，生产运营有保障。实行“一窗受理、集成服务、限时办结”制度，让“只进一张门、最多跑一次”目标真正落到实处。

（三）解决市政务中心免费送达快递服务费X 万元/年，并纳入财政预算。为适应“互联网+政务服务”发展的需求，网上办事将会产生大量的快递服务费，提请市政府解决X万元/年快递邮寄服务费并纳入财政预算。

（四）明确乡镇政务中心工作人员及工作职责。为确保政务服务在“最后一公里”落地，建成规范、有序、高效的乡镇（街道）政务中心，必须要配齐配强乡镇政务中心工作人员，并出台一系列的乡镇政务中心管理制度。

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