监督制度不强是什么问题8篇监督制度不强是什么问题 廉政监督制度廉政监督制度1、认真学习廉政建设各项规定，熟悉工商行政管理部门廉政方面的要求，不断提高自己的廉政意识。 2、依法正确行使权下面是小编为大家整理的监督制度不强是什么问题8篇,供大家参考。
2、依法正确行使权利，廉洁从政，严格按规定项目和标准收费，不得随意多收、漏收、收人情费，不得随意罚款、扣留财物、吊销营业执照；不得以费代罚、以罚代处。
3、不得利用职权找经营者吃、拿、卡、要、报、赊、借。
4、基层干部不得在监管辖区经营户的餐馆吃饭；不得在监管辖区内营业性娱乐场所进行娱乐活动。
5、执行公务的工作人 极 员午餐不得饮酒，不得参与任何形式的赌 眠 博活动，不得接受任何形式的色情服务。
6、违反上述规定的一律交纪检监察部 圉 门按规定给予查处。
7、充分发挥廉政 溘 监督职能作用，定期召开民主监督员会议 菝 ，定期或不定期到辖区明查暗访，听取经 筝 营户和群众评议意见，及时发现问题。
一、 对照党中央和 习近平总书记 的号召和要求，主要看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强。
政治理论学习不足，理论联系实际不够。平时工作重心放在班组业务中，忽略了对理论知识的学习，认为只根据自己的工作经验就能完成好工作。每月支部安排的学习活动，也只是满足于参加了、参与了、学习了，缺少认真思考与深入研究，业余时间里学习的自觉性主动性还不够强。
二、看理想信念是否坚定、四个自信强不强
（ 对照党中央和习近平总书记的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面 ）
一年来，我自觉对照党中央和习近平总书记的号召和要求，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对公安队伍训词精神，不断提高
自己的思想觉悟，在思想上、行动上、工作上与**党委保持一致，不断提高自己的党务工作水平，履行党建工作责任，认真努力做好各项党建工作。始终坚持以马克思主义政治观对照自己，进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定理想信念、自觉同形形色色的错误思潮划清界限，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
在坚定“四个自信”上，自己毫不迟疑、毫不懈怠，但对标中央要求和新时代党员标准，还有“三不”的问题。
一是自身理论武装学得不深。作为基层党组织负责人，能够带头按照要求和规定内容，参加集体学习，进行个人自学，读原著、学原文、悟原理，但为了节省时间、完成任务，多是简单翻翻书、看看题、画画线，多是抄笔记、摘观点、看解读，多是刷篇数、攒字数、算次数，认真反思，很多内容还停留在字面理解上，很多思想观点还停留在知其然不知其所以然上，存在蜻蜓点水、浅尝辄止、一知半解、实用主义的问题，学而不思、学而未悟、学用脱节的情况仍未解决。
二是社区理论学习抓得不紧。对用科学理论武装全党造形铸魂的意义认识不深，对社区工作人员的思想发动不够、教育引导不力，大家理论学习的自觉性、主动性不足，愿意忙于干具体事、不愿坐下来学习，党史学习教育中，一些规定动作也多是照本宣科、打卡拍照、走个过场，检验考核基本上靠临时突击、死记硬背，心都没在，更谈不上学思践悟、知行合一了。“四个自
信”更多的是喊在嘴上、落在纸上，没有真正深刻领悟、植入脑中、融入心中。
三是大众理论宣讲搞得不活。认真按照宣传部和文明实践中心要求，发挥基层理论宣讲的精神引领作用，常态化组织“微言新语”宣讲，培植群众精神家园，力求让党的思想和声音在居民中广泛传播、接受所用，但按照通俗化、大众化、互动化的要求，差距明显，存在着道理讲不透、争论辩不清、困惑解不开、疑问答不明、故事说不近等问题，理论和政策传播的广度、深度、温度远远不达标，没有像 XX 社区那样让党的创新理论真正飞入寻常百姓家。
三、对照党中央和习近平总书记的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面
一年来，我自觉对照党中央和习近平总书记的号召和要求，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对公安队伍训词精神，不断提高自己的思想觉悟，在思想上、行动上、工作上与 xx 党委保持一致，不断提高自己的党务工作水平，履行党建工作责任，认真努力做好各项党建工作。始终坚持以马克思主义政治观对照自己，进一步坚定理想信念，树立
正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定理想信念、自觉同形形色色的错误思潮划清界限，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
但还存在以下问题：一是理论学习不深不透，忧患意识淡薄。虽然能认识到理论学习的重要性，但学习不系统，缺乏全面的、系统的钻研精神。二是对“四个自信”的理解认识不全面、不深刻，如对道路自信认识不深，对理论自信、制度自信学习不透，在文化自信上对西方错误思潮抵御不够。
四、 对照党中央和习近平总书记的号召和要求，在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强，对党忠诚是否坚定、“两个维护”强不强方面。
作为一名社区的普通党员，自我满足感比较强，总认为自己能够矢志不移地坚定理想信念，但在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”方面政治站位不高、思路格局不宽、大局意识不强，致使理论学习重视程度不高，学习态度不端正，敷衍了事、应付对凑，学习上怕吃苦、不钻研、不思考，缺乏学习的宽度、深度和细度，致使学习的效果不明显，没有真正做到学深悟透、学用结合、学以致用。同时没有很好地处理工学矛盾，总给自己找一些借口以此推脱和搪塞，认为社区工作琐碎，承担着任务量
重，理论学习的提升方面就使不上劲、用不上力、腾不出时间。落实“三会一课”、参加主题党日活动也是走走形式、装装样子，图图形式，拘泥于草草地翻翻书本、记记笔记、圈圈画画，往深里走、往实里走、往细里走，还有一定的差距。比如，在党史学习教育中，学习往往是轻描淡写、走马观花，缺乏深度的思考、提炼和总结，跳不出因循守旧的圈子，不能有效地从学习党史中汲取智慧和力量，树牢对党绝对忠诚的决心，不断提高思想觉悟和政治修养。
五、对照党中央和习近平总书记的号召和要求方面，联系实际进行党性分析，主要看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强。
一是勤学深悟上有差距。虽然能够积极参加***中心组学习、党史学习教育等集中学习活动，全面系统、及时跟进、结合实际学习习近平新时代中国特色社会主义思想在各个领域论述。但在系统把握、扩展延伸上下功夫不够，对党的创新理论学习仅仅停留在当前最新阶段，没有深入全面挖掘理论产生的背景和意义，觉得只要按照最新政策按部就班作部署、抓落实就行了，导致学的不够透彻、系统，对其中蕴含的精髓要义没有完全掌握。二是学用结合上有差距。在学习习近平新时代中国特色社会主义思想
时，能够相互交流、拓宽学习方法，但在内化于心、外化于行上用心用力不够，联系实际、结合工作深层次思考少，融会贯通、举一反三方面有待提高。特别是站在全局的角度去思考问题、筹划工作还不够细致，对用什么方法去实践、靠什么工作去落实、以什么标准去规范，缺乏系统的思考和行动。
六、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面
一是对“四个自信”理解认识不深刻、不全面。对道路自信认识不深，对理论自信、制度自信学习不透，缺乏对政治理论、社会主义制度的全面、系统学习。在文化自信方面做的不够好，对西方文化和价值观的渗透重视和警惕不够，对西方错误思潮的抵御不够，有过于崇洋媚外倾向。
二是学用结合、学以致用不够。用党的最新理论创新成果武装头脑、指导工作不到位，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作做的不够好，与本单位实际结合不够紧密，创造性不足，没有展现出新时代应有的新气象新作为。
三是对党的理想信念理解不够深刻。作为一名有着**年党龄的党员，自己在政治上是合格的，能够自觉学习贯彻习近平新时
代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。但是，作为党支部书记，自己在党员教育管理上还做到不够到位，也感觉到自己把坚定理想信念体现到本职工作中还不够，没有完全把理想信念转化为推进“四个全面”、促进经济社会发展的实际行动和内在动力，特别是对照习近平总书记提出的“四个能否”衡量标准还有差距。在抓具体的部机关日常工作、大党建工作和干部监督工作中，也没有时时做到强调理想信念、狠抓理想信念。
七、 看理想信念是否坚 定、“四个自信”强不强方面。
（ 对照党中央和习近平总书记的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面 ）
坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。而坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。自己在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面存在问题：
一是学不主动。参加集中学习多、落实计划要求多、被动听
课摘录多，主动学习、深度思考欠缺，有实用主义、拿来主义倾向，没有逐字逐句、反复咀嚼读原著、学原文、悟原理。
二是学不刻苦。缺乏把理论武装当责任、当需求的自觉意识，缺乏挤和钻的刻苦精神，缺乏学深悟透的恒心韧劲，用心、用情、用功不够，有时紧时松、事忙学停的现象。
三是学不系统。对党的创新缺乏系统研究和深刻理解，多为提纲挈领地学、浅尝辄止地记，学习碎片化、零散化的问题客观存在，没有系统吃透思想体系、重要内涵和思想精髓。
四是学不致用。改造思想不够积极主动，没有真正内化为价值取向、思维素养、理念思路、工作方法。不善于运用政治的眼光、全局的头脑，分析思考现实问题、解决处置热点难题，在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还有短板。
五是对道路自信认识不深。只知道中国走社会主义道，对中国特色社会主义道路理解不深。不能从本质上分清社会主义道路与资本主义道路的根本区别。
八、 看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面。
一是在思想深处对共产主义理想信念还不够坚定。对共产主义理想信念的自我学习教育还需要进一步加强，在践行理想信念
的自觉性上还有一定差距。主要表现为：对坚定理想信念的重大意义的认识还不够到位；对共产主义理想信念内涵的理解还不够深刻；对理想信念缺失的危害认识还不足。
二是政治嗅觉不够敏感，大局意识不够强。主要表现为：对当前互联网中出现的一些错误思潮和言论置若罔闻，一看而过、一听了之，没能很好地从党和国家工作全局的高度去认识和思考这些思想倾向的危害。比如，对“不能妄议中央”的要求，虽然每位班子成员都能严格执行，但对身边出现的这种问题，很少去批评和制止。再比如，在谋划工作时，有时局限于 XXX 这个小圈子和自己分管工作，在落实上级决策部署时，有为地方利益和分管战线“打擦边球”的现象，大局意识和全局观念还有待于提高。
三是理论学习思之不深、研之不透。从马克思主义认识论和方法论的角度对习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、哲学意蕴、理论贡献认识还不深刻，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法做得不够，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践还思之不深、研之不透，离“弄通”“做实”的要求还存在很大差距。
九、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面
坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。而坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的
深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。自己在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面存在问题：
一是学不主动。参加集中学习多、落实计划要求多、被动听课摘录多，主动学习、深度思考欠缺，有实用主义、拿来主义倾向，没有逐字逐句、反复咀嚼读原著、学原文、悟原理。
二是学不刻苦。缺乏把理论武装当责任、当需求的自觉意识，缺乏挤和钻的刻苦精神，缺乏学深悟透的恒心韧劲，用心、用情、用功不够，有时紧时松、事忙学停的现象。
三是学不系统。对党的创新缺乏系统研究和深刻理解，多为提纲挈领地学、浅尝辄止地记，学习碎片化、零散化的问题客观存在，没有系统吃透思想体系、重要内涵和思想精髓。
四是学不致用。改造思想不够积极主动，没有真正内化为价值取向、思维素养、理念思路、工作方法。不善于运用政治的眼光、全局的头脑，分析思考现实问题、解决处置热点难题，在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还有短板。
五是对道路自信认识不深。只知道中国走社会主义道路，对中国特色社会主义道路理解不深。不能从本质上分清社会主义道路与资本主义道路的根本区别。
一、为增强核心竞争力，做好安全生产工作，加大安全检查、整改、复查的力度，建立日常安全检查秩序，实现安全生产的本质安全，根据集团公司安全生产委员会的决定，特制定本制度。
二、组织机构 安全检查参加人员组成为：集团公司领导、各职能部室、各生产单位安全第一责任人及各单位各专业负责人。
三、检查范围 集团公司各生产矿井；新建、改建、扩建矿井；地面厂点。
四、检查内容 检查内容分为：现场检查和资料检查。
（一）现场检查内容主要有：
1、矿井各系统的能力、可靠性、安全性、经济性； 2、矿井五大灾害及其它灾害的防治措施； 3、“一通三防”、“三大两小”专业会战及救护队的检查； 4、各行业按集团公司或按行业安全生产技术规范的重点进行检查。
（二）资料检查主要有 1、对照新疆煤矿安全生产基本条件 28 条进行检查； 2、学习传达上级、集团公司各类安全生产电话会议精神的情况； 3、被检查单位的安全生产自查、自检、整改情况； 4、培训与持证上岗情况；
5、各级、各工种、各岗位安全生产责任制； 6、各种作业规程、安全技术措施、操作规程、标准化等资料。五、安全检查时间 1、生产矿井每季度进行一次矿井安全大检查； 2、新建、改建、扩建矿井每 2 个月检查一次； 3、地面生产企业每季度检查一次； 4、每月对各单位的日常随机检查和抽查； 5、落实上级电话会议等所安排的专项安全检查（含参与上级对集团公司各单位的安全检查）。
六、整改落实原则 对各级领导检查出的问题严格按以下要求整改：
1、按各级现场安全生产隐患处理决定书的要求整改； 2、按照“四定”（定整改项目、定整改内容、定整改时间、定整改责任人）的要求整改； 3、对检查的各类安全生产问题要及时、认真、全面整改，重点是做好落实工作，严禁各类事故隐患重复发生； 4、复查工作，针对上次检查出的问题在下次检查时进行复查； 5、做好现场检查、整改、验收记录。
七、处罚 对现场检查出现的一般和严重的安全问题，按集团公司 61 号文件进行处罚。
八、要求 1、集团公司各类煤矿和其它行业必须制定各单位的安全生产检查办法，使其制度化、规范化，并经常性地开展此项工作。
2、安全管理关口前移，及时消除各类事故隐患，确保集团公司和各单位本质安全，使安全形势根本好转。
公司安全科年终总结
一、2010 年安全科工作回顾
2010 年公司全年的安全生产状况与去年相比有所好转，现将一年来安全科工作总结如下：
（1）安全教育培训：根据 2010 年制定的安全教育培训计划，组织了安全员安全知识考试 1 次，驾驶员安全知识、规章制度和操作规程安全知识考试 2 次；维修工规章制度和操作规程安全考试 1 次，安全管理人员安全知识考试 1 次。交通安全宣传光盘 1 次，请交警队讲师安全培训 1 次。新入职驾驶员都进行了岗前安全培训。
（2）年初，由安全科与员工签订 2010 年安全生产责任书，明确了双方的责任和义务，为保证调车安全起到了约束性作用。
（3）防火安全：根据安环部要求，制定春、秋季防火期森林防火预案进行宣传、火灾预防措施，维修车间安全防火，查找存在的安全隐患和突发火灾应急措施，对驾驶员吸烟场所、路段采取强制措施，说服和教育防火的重要性。
（4）安全会议：组织班组会议 2 次，会议 5 次。车队驾驶员会议 因。安全科加大上路检查力度，重点查处超速、强行超车、违章驾驶等严重违章行为，并根据物流公司规章制度对超速违章驾驶员进行严教重罚；尤其是加大对肇事驾驶员的处罚力度，今年共处罚驾驶员 18 人次。增强了管理效果 二、存在的问题
2010 年全年出现的事故，这充分说明安全工作中还有漏洞，班组长安全教育落实和安全隐患排除不够，安全检查、违章查处力度不强，监督检查还不到位。
三、2011 年工作计划 （1）很抓驾驶员安全教育,不断强化司乘人员安全行车意识，有针对性地制定学习和培训计划，定期开展各种安全教育。
（2）加大车辆安全状况检查力度，加大对各路段的车速监控检查，对违法、违章行为的处罚力度。
（3）及时召开安全会议，对车队出现的新问题、新情况及时处理。发现的违章违纪人员及时处理，对发现的安全隐患责成相关部门进行及时的整改。
安全科 二〇一〇年十二月十二日
宪法问题的决定往往是司法机构与其他机构互动的过程， 这个过程充满了对话、 妥协和斗争。
美国宪法监督的成功经验可以给法治尚处在发展过程中的国家以启示。王宝明， 国家行政学院法学教研部教授。宪法是一个国家法律制度的基础， 具有最高的法律效力。
为保证宪法的实施， 各国均设置宪法监督的制度。
宪法监督的制度主要包括：
解释宪法； 监督宪法的实施； 宣布或裁决法律（ 或法案）、 法规违宪； 宣布或裁决具体案件的违宪。
各国多建立宪法监督的权威机构来监督宪法的实施。
一般认为， 世界各国宪法监督的机构可分为三类：
一是设置专门的宪法监督机关来监督宪法的实施（ 如宪法委员会、 宪法法院等）；二是由普通的立法机关来监督宪法的实施； 三是由司法机关来监督宪法的实施。中国学者公认的由司法机关来监督宪法实施的典型代表是美国。
确实， 美国存在着不见之于宪法条文但实际上起着宪法作用的宪法惯例， 如美国总统必须在宪法惯例或美国国会授予他的权限内活动。
法院有关宪法的判例在美国显然也是宪法的实际的组成部分，这当中当然包括监督宪法实施的制度。
但我们要强调的是：
在美国政治体制中， 立法、 行政、 司法机关在宪法监督方面均发挥着不可或缺的作用。一、 美国宪法监督制度的渊源与特点１７ ８ ９ 年的美国宪法虽然规定了分权制衡的格局，但这部宪法以及后来增添的宪法修正案， 对于宪法最终解释权的归属问题， 从未做出任何明确的规定。１８ ０ ３年， 联邦最高法院首席大法官马歇尔通过对马伯里诉麦迪逊一案①（ Ｍ ａ ｒｂ ｕ ｒｙ ｖ ． Ｍ ａ ｄ ｉｓｏ ｎ ， １８ ０ ３年）的判决， 正式确立了宪法的最终解释权属于司法部门。这样， 虽然宪法规定任何法律都应由国会和总统决定和通过， 但联邦最高法院拥有解释法律的最终权力，有权判定法律是否违宪。由于马歇尔大法官在司法实践中超乎寻常的智慧和努力， 加上英国普通法传统的深厚影响以及当时和后来的美国政治家们对法律和政治规则的尊重以及善于妥协让步的特点， 才使美国政治制度第一次真正具有了分权制衡的特点， 并且使司法审查权成为美国政治制度有别于英、 法等西方国家政体的重大特点之一。・８ ４ ・万方数据万方数据
万方数据万方数据
国家行政学院学报２０ ０ １． ６比较与借鉴州的堕胎法。这样， 美国联邦最高法院通过宪法性判例就能够保证宪法在全国得到统一解释， 进而保障宪法实施。行政机关对宪法实施的监督。
由于人们总是将行政与专断和独裁相联系， 容易被研究者忽视的是行政机关对宪法实施监督的作用， 事实上美国行政系统在宪法监督方面起着不可替代的作用。
以总统为首的行政机构通常通过以下方式解释和影响宪法：
提名最高法院的大法官； 提出法律或宪法修正案的建议； 行使否决权； 公布行政条例等等。
总统的否决权一方面是为了保护行政机构的权力， 另一方面是为了制约议会通过总统认为违宪的法律。
１８３２年， 安德鲁・杰克逊总统以违反宪法为理由否决了继续授予美利坚银行特许权的法案， 虽然最高法院１８ １９ 年的判例支持这种特许㈣。
乔治・布什总统曾经否决过５个允许联邦资金资助堕胎的法案。
某些时候仅仅是否决的威胁就足以使议会重新修改法律的草案。
当最高法院认为一项联邦法律合宪而议会又对该法律进行了修改， 总统可以根据自己的独立判断否决该法案。另外， 美国行政机构能够对宪法实施监督， 还在于行政机构本身的制度约束和行政官员对法律的信仰。在美国的权力结构中， 存在着所谓的“独立的联邦机构” ， 这些“独立的联邦机构” 并不真正属于总统行政机构的管辖。
“独立的联邦机构” 的章程必须受到立法机构——国会的批准， 国会对于它们的活动有严格限定， 运作也必须受到国会的监督。
即使是行政体系下的各个部门， 在法律的制约下， 也不见得就对白宫言听计从。
水门事件发生后， 由于可能涉及行政分支高层的犯罪， 刑事调查和起诉由独立检察官负责。
而当时法律规定独立检察官由司法部长任命。
这样， 从理论上来讲， 独立检察官是尼克松行政体系之中的一名“下属” 。
当水门事件的第一任独立检察官考克斯在司法程序上步步紧逼时， 尼克松曾经要求司法部长解除他的职务， 为此司法部长和两位司法部副部长均向总统提出辞呈。
这种结局显然与国会媒体以及民众的监督有关， 同时与法律工作者的职业道德也不无关系。美国宪法监督制度的利弊分析美国宪法监督制度实际上是分权制衡理论的一部分， 在宪法问题上司法机构与其他两个机构互动， 最终实现统治集团能够认可的对宪法价值的追求。
考察美国宪法监督制度应当将其放在美国法治发展的历史过程当中去进行。
在这样一个历史过程中各个权力集团充满了对话、 妥协和斗争， 其中每一种权力的运用以及其他机构对其进行的制约都充满了对宪法的创造精神， 也伴随着解决冲突的妥协和无奈， 这种妥协和无奈也构成了美国宪法监督制度不可避免的局限。
如果说美国各种权力在法律规则内竞相争高的过程使得宪法能够沿着统治集团进而也可能是社会需要的方向发展， 从而用法治的方法造就了美国２０ ０ 年来的社会稳定的话， 那么， 在这个过程中的每一个妥协都有可能发生对法治的某些原则的背离。上文中提到的最高法院关于得州堕胎案的判决，不仅没有成为关于堕胎问题的最终的裁决（ ｆ ｉｎ ａ ｌｗ ｏ ｒｄ ）， 反倒成为政治催化剂， 激起国会和行政机构的一系列行动。
在此案判决之前的１０ 年里， 只有１０ 个与堕胎有关的法案被提交到国会， 而在此之后１０ 年里竟有５０ ０ 个之多。
虽然试图通过法律废除最高法院关于得州堕胎案的判决的努力一直没有成功， 但国会并非无所作为， 它通过了很多对联邦堕胎资金的限制；禁止军队医院和联邦感化院进行堕胎手术； 给予提倡珍视生命的计划资助等等。
政府， 尤其是里根和乔治・布什政府一直努力对堕胎进行限制。
除了参与很多诉讼， 禁止对胚胎组织的研究， 限制计划生育咨询之外，行政机构还发动了各种反对堕胎的行动， 包括总统和其他政治家在不同场合的各种演说； 提出立法建议；政府医疗部门的报告等。
通过实际使用和威胁使用总统否决权， 行政机构还迫使国会支持严格的堕胎资金使用限制。即便是最高法院作出“契达案” 的判决之后， 随着时间推移， 国会还是继续把“立法否决” 写进法律草案， 总统们也继续签署使之成为法律。
到１９ ９ ９ 年底， 这样的法律又有４ ０ ０ 多部， 而且大多是要求行政机构的行动获得相关国会委员会的批准。
更有甚者，除了被写进法律的“立法否决” 之外， 更多的国会委员会否决依靠非正式、 非法律形式的协议转入“地下” 。
例如， 国会经常用这种协议来监督行政机构的支出， 行政机构要想得到改变既定资金用途的某些自由裁量权， 要提前通知国会的相关委员会， 在有些情况・８ ６・万方数据万方数据
下必须获得国会相关委员会的同意。
行政机构并不是法定要受此类协议的约束， 但破坏双方的默契会导致国会收回行政机构想要得到的那部分权力。
这种行政机构与国会或国会的相关委员会用宪法权威作交易的作法无疑是与法治精神格格不入的。
通过这种交易已经和正在违反宪法规定的立法程序的法案有上万件。虽然最高法院声称自己恪守“司法自制” 原则，属于“政治问题” 的宪法争议由议会或行政机构处理，但一般地说， 法院决定的正当性在于符合惯例并与其他两大机构妥协一致。
如果当整个国家对一项宪法争议不再有严重分歧的时候， 法院的意见才是最终的裁决。
此外， 最高法院司法自制， 不干涉“政治问题”的标准是不确定的， 政治问题可以根据需要转化为法律问题。
１８ 世纪中叶， 法国政治思想家托克维尔在亲自考察了美国的民主制度之后， 得出结论说：
美国司法制度如此深入人心， 以至于任何政治问题都最终会变成法律问题。
２０ ０ ０ 年的美国总统大选最终出现了由最高法院的大法官决定总统的局面。
裁判的结果使得戈尔不得不表示完全尊重和服从最高法院的权威， 宣布竞选失败。
这实际上表明司法机构不是不介入政治，而是用法律方法解决政治危机。三、 美国宪法监督制度对发展中国家的启示美国宪法实现着美国制宪者分权制衡的理想， 并且在长期的法治实践中得到符合统治集团或社会进步要求的阐释和完善， 这种宪法监督制度的存在保证了社会的有序运作， 保证了社会秩序的连续性， 为美国２０ ０ 多年民主与法治的持续发展提供了稳固的基础。不同的法律文化相互影响是困难的， 将生长于特定情境内的价值观和信仰移植到其他有着悠久传统的民族或国度内， 其结果可能是“南橘北枳” ， 因而需要法治尚处在发展过程中的国家的法学家认真研究西方法律文化的优劣， 探求诸如美国这样的国家法治发展的历史过程， 找到一条使国家逐渐走向法治的路径，这当中研究美国宪法监督的成功经验是重要的。各国宪法监督体制源于不同的文化背景， 但是不同国家间宪法监督体制的相互启示是可能的。
当我们在探讨如何建构具体的制度时， 美国的宪法监督制度至少给了我们以下启示：
１． 建立独立而有权威的宪法国家行政学院学报２０ ０ １． ６比较与借鉴监督机构。
鉴于中国宪法监督的长期目标是建立一个专门机构例如宪法委员会， 以其超脱和权威来提升宪法监督的力度， 近期应当进一步发挥全国人大常委会监督宪法实施的功能， 规范监督的程序， 将目前的非正式监督发展成正式的法律监督。
２． 法院裁判进入宪法领域。
⑨长期目标可以设计为宪法法院作为专门监督宪法实施的机构， 宪法法院除了管辖宪法案件之外，还可以管辖一些司法管辖权的争议案件。
目前， 中国法院判决中罕见对宪法问题的阐释， 因而近期目标应是法院进入宪法领域， 审查法律和行为是否违宪。
３．行政机关切实尊重宪法并保障宪法的实施。
宪法的实施与行政活动关系极为密切， 在中国的立法程序中法律草案大多由国务院提出， 因此， 国务院提出草案之前应先审查草案的合宪性。
另外， 纠正部委和下级政府违宪的行为或文件也成为维护宪法的重要任务。
４ ．社会团体、 科研机构进一步关注宪法问题， 成为启动宪法监督的动力。
中国在目前可能更需要权力机关、行政机关、 司法机关以及社会团体和人民群众充分行使宪法权力（ 权利）， 共同监督宪法的实施。注释：①Ｍ ａ ｒ ｂ ｕ ｒ ｙ ｖ ． Ｍ ａ ｄ ｉｓｏ ｎ ， ５ Ｕ ． Ｓ ． （ １ Ｃ ｒ 舳ｃ ｈ ）１３７ ， ２Ｌ ｈ Ｅ ｄ ．６ ０ （ １８ ０ ３ ）②ｕ ． ｓ． ｃ ． Ｆ ３３３ｌ（ １９ ９ ４ ）．③Ｉ由ｕ ｉｓ Ｆ ｉｓｈ ｅ ｒ ， Ｃ ｏ ｎ ｓｔｉｔｕ ｔｉｏ ｎ ａ ｌ ｉｍ ｅ Ｉｐ ｒ ｅ ｔａ ｔｉｏ ｎ ｂ ｙＭ ｅ ｍ ｂ ｅ 璐ｏ ｆｃｏ ｎ —Ｆ ｅ ｓｓ， Ｎ ｏ ｒ ｔｈＣ ａ ｒ ｏ ｌｉｎ ａＩＪａ ｗＲ ｅ ｖ ｉｅ ｗ ， Ａ ｐ ｒ ｉｌ， １９ ８ ５．④这９ 个判例分别是：
１９ ８ ９ 年５个； １９ ９ １年２ 个； １９ ８ ６年和１９ ８ ７ 年各一个。
见ｋ ｕ ｉｓ Ｆ ｉｓｈ ｅｒ ａ ｎ ｄ Ｎ ｅ ａ ｌ Ｄ ｅ ｖ ｉｎ ｓ， Ｐ ０ ｌｉｔｉｃ ａ ｌＤ ｙ ｎ 帅ｉｃｓ ｏ ｆ Ｃ ｏｎｓｔ岫ｉｏｎａｌ ｌａ ｗ ， ｎ ｉｒｄ Ｅ ｄ ｉｔｉｏ ｎ ， Ｐ ２． Ｗ ｅｓｔ Ｇ ｒ ｏ ｕ ｐ２０ ０ １⑤ＩＮ ｓ ｖ ． ｃ ｈ ａ ｄ ｈ ａ ， ４ ６ ２ ｕ ． ｓ． ９ １９ （ １９ ８ ３）⑥ＩＪｏ ｕ ｉｓ Ｆ ｉｓｈ ｅ ｒ ， ｃｏ ｎ ｓｔｉｔｕ ｔｉｏ ｎＤ ｉａ ｌｏｇ ｕ ｅｓ：
Ｉｍ 唧ｒｅｔａ ｔｉｏｎ鹊Ｐ ０ｌｉｔｉｃａ ｌＰ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓｓ， Ｐ ｒ ｉｎ ｃ ｅ ｔｏ ｎＵ Ｔ ｌｉｖ ｅｒｓｉｔｙＰ ｒ ｅ ｓｓ， １９ ８ ８ ．⑦ｋ ｕ ｉｓ ｎ ｓｈ ｅ ｒ ， Ｎ ｅ ａ ｌ Ｄ ｅ ｖ ｉｎ ｓ， Ｐ ｏ ｌｉｔｉｃ ａ ｌ Ｄ ｙ ＩＩａ “ｃ８０ｆＣ ｏ ｎ ｓｔｉｔＩｌｔｉｏ ｎ －ａ ｌ ｌａ ｗ ， Ｔ ｈ ｉＩｄ Ｅ ｄ ｉｔｊｏ ｎ ， Ｐ ｒ ｉｎ ｃ ｅ ｔｏ ｎＵ 币ｖ ｅ商ｔｙＰ ｒ 瞄ｓ， １９ ８ ８ ． Ｗ ｅ ｓｔＧ ｍ ｕ ｐ２０ ０ １⑧Ｍ ｃＣ ｕ ｌｌｏ ｃｈ ｖ ． Ｍ ａ ｒ ｙ ｌａ ｎ ｄ ， １７Ｕ ． Ｓ ． （ ４ Ｗ ｈ ｅ 砒． ）３１６ （ １８ １９ ），１１． ２ ３． ３ｌ一４ ４ ．⑨最近最高人民法院作出司法解释， 用冒名顶替的手段侵犯他人受教育权的应当承担民事赔偿责任， 这可能是中国法院解释宪法权利的第一案。责任编辑杨海洋・８ ７・万方数据万方数据
制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。（2 分）制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，（2 分）狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。（2 分）
按照传统的看法，政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。（2 分）从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。（2 分）
2．当代中国政治制度有哪些基本内容？
中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等。（少1 项扣 1 分）
3．当代中国政治制度有哪些特色？
第一，当代中国政治制度具有广泛的阶级基础。（2 分）
第二，当代中国政治制度保障人民当家作主的权利。（2 分）
第三，当代中国政治制度坚持中国共产党的领导。（2 分）
第四，当代中国政治制度具有本质上的优越性。（2 分）
第五，当代中国政治制度能够实现自身的改革和完善。（2 分）
4．何谓“依法治国”？如何“依法治国”？
所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途
径和形式管理国家事务，管理经济文化事业． 管理社会事务， 保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以依法治国实际上就是实行法治。（4 分）
依法治国首先要有法可依，这就要求国家必须加强社会主义法制建设，建立中国特色社会主义法律体系。（2 分）
依法治国突出表现在依法行政方面。（2 分）
建设社会主义法治国家还必须以司法公正为目标，推进司法体制改革（2 分）。
5．电子政务有哪些优点？
第一，电子政务可以实现信息、资源和组织的高度整合（2 分）
第二，电子政务具有良好的交互性。（2 分）
第三，电子政务可以促进政务公开。（2 分）
第四，电子政务可以提高行政效率。（2 分）
第五，电子政务有利于提高政治参与的水平。（2 分）
6．什么是宪法？它有什么基本特征？
宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务，是人们行为的基本法律准则。宪法作为根本法，是其他法律、法规等赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，是一个国家政治制度和法律体系的核心，是现代民主法治国家的基石。（4 分）
宪法有其自身的基本特征：
宪法是国家的根本法；（2 分）
宪法是公民权利的保障书；（2 分）
宪法是民主事实法律化的基本形式。（2 分）
7．什么是宪政？它与宪法的关系？
宪政是以宪法为前提，以民主为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治
形态或政治过程。（4 分）
宪法与宪政存在着非常密切的联系。首先，宪政的核心内容是如何创制一个好的
宪法、如何使一个好的宪法得到具体的实施和如何保障在实施中的宪法充分发挥其根本法的作用。其次，宪法与宪政的关系是一种理论与实践的辩证关系。第三，没有宪法谈不上宪政，但有宪法却不一定有宪政。（6 分）
8．简述宪法适用。
宪法适用是国家机关依照法定的职权和程序具体运用宪法的活动。根据宪法适用主体的不同，可以把宪法适用分为“执宪”和“司宪”。
（4 分）
所谓执宪是指国家代议机关和国家行政机关贯彻执行宪法的活动。所谓司宪是指国家司法机关依照法定的原则和程序贯彻运用宪法的活动。（6分）
9．什么是宪法监督？其主要内容是什么？
宪法监督是“宪法实施的监督保障制度”的简称。宪法监督有广义和狭义之分：广义的宪法监督是指国家为了监控、督促宪法实施而建立的各项制度的总称，包括特定国家机关的监督和各种社会力量如政党、舆论、公民等的监督；狭义的宪法监督是指特定的国家机关依照法定的程序审理违宪事件的制度。（6 分）
我国宪法监督的内容主要包括两大方面：监督国家机关的法律、法规和法律性文件的合宪性；监督国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。（4 分）
10．什么是国家机构？我国国家机构的主要内容是什么？
国家机构是统治阶级为实现其统治和管理的职能，按照一定原则建立起来的一整套国家机关的总称。它包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等。（4 分）
具体内容包括：全国人民代表大会是最高国家权力机关；中华人民共和国主席是国家
元首机关；国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；中央军事委员会是国家最高军事机关，领导全国的武装力量；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，地方各级人民政府是地方各级国家行政机关； 民族自治地方的自治机关是自治区、 自治州、自治县的人民代表大会和人民政府；人民法院是国家审判机关；人民检察院是国家的法律监督机关；城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。（6 分）
11．我国公民有哪些权利？
我国公民享有以下基本权利：
（1）公民参与政治方面的权利：平等权；选举权和被选举权；政治自由；监督权。（3 分）
（2）公民的人身自由和信仰自由：人身自由；人格尊严不受侵犯；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保护；宗教信仰自由。（3 分）
（3）公民的社会、经济、教育和文化方面的权利：劳动权；休息权；获得物质帮助权；受教育的权利和义务；进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。（3 分）
（4）特定人的权利（1 分）
12．我国公民有哪些义务？
（1）维护国家统一和各民族团结的义务
（2）遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德的义务
（3）维护祖国安全、荣誉和利益的义务
（4）保卫祖国，抵抗侵略，依法服兵役和参加民兵组织的义务
（5）依法纳税的义务
（6）其他方面的义务
（少 1 项扣 2 分）
13．中国共产党的执政方式包括哪些方面？
组织和领导国家的立法和执法活动；（2 分）
加强对人民军队的领导；（2 分）
领导和管理干部工作；（2 分）
组织和动员社会；（2 分）
重视思想政治工作。（2 分）
14．全国人大代表有哪些职权？
代表职权分为会内职权和会外职权。
（1）会内职权：提出议案权；提出建议、批评、意见的权利；选举和决定任命的投票权；审议权；.提出人事罢免案的权利；提出质询案和进行询问的权利；调查提议权；表决权；.免责权。（5分）
（2）会外职权：与原选举单位保持联系权；视察权；召集临时会议的提议权；全国人大常委会和专门委员会会议列席权；.参加特定问题调查委员会的权利；原选举单位人大和人大常委会会议的列席权。（5 分）
15．全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的主要职权是什么？
（1）全国人民代表大会的主要职权：
制宪和修宪权；
监督宪法实施权；
立法权；
其他方面的职权。
（2）全国人民代表大会常务委员会的主要职权
立法权；
宪法和法律的解释权；
宪法实施的监督权；
对国家机关其他工作的监督权；
对其他国家机关工作人员的人事任免权；
对国家生活中重要问题的决定权；
全国人民代表大会授予的其他职权。
（以上少 1 项扣 1 分）
1．什么是人民民主专政制度？它的主要内容是什么？
人民民主专政制度是中华人民共和国的国体，它居于中国政治制度多层次结构中的内层，是中国最根本的政治制度。我国的人民民主专政是以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国人民进行新民主主义革命的过程中，把马克思主义的无产阶级专政学说同中国革命的具体实践相结合而发展出来的具有中国特色的无产阶级专政形式。（5 分）
人民民主专政制度规定了中华人民共和国的一切权力（首先是国家权力）属于人民。人民是国家的主人，在我国现阶段，人民指的是全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一
的爱国者。全体人民当家作主，参与管理国家和社会事务，享有各项民主权利。这是人民民主专政最基本、最重要的内容，它表明我国实行的民主是历史上最广泛、最真实的民主。人民民主专政制度还规定工人阶级是中国的领导阶级，工农联盟是中国国家政权的阶级基础。人民民主专政的一个显著特点是建立了广泛的爱国统一战线。（5 分）
人民民主专政作为我国最根本的政治制度，决定和制约着其他一切政治制度。它体现在国家基本政治制度和其他具体政治制度之中，并且贯穿这些制度的全过程。（5 分）
中华人民共和国宪法是人民民主专政的集中体现。（2 分）
人民民主专政的核心是坚持工人阶级对国家的领导权。（2 分）
人民民主专政制度只规定了国家的性质和人民有权行使国家权力，但就“如何行使”以及“采取何种组织形式去行使”等具体问题却没有作详细的规定。这需要由其他的制度来具体规定和实施（1 分）。
2．联系实际说明宪法的基本原则。
宪法的基本原则主要有人民主权原则、人权保障原则、权力制约原则和法治原则。
人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。（4 分）
人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。（4 分）
权力制约原则：权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使（其中立法权由国家权力机关行使）；其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。（4 分）
法治原则：法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。（4分）
（结合实际占 4 分）
3．试述中国共产党领导军队的根本原则。
党指挥枪是中国共产党处理与军队关系的传统和领导军队的根本原则，其基本含义是：一方面在党与军队的关系上， 党高于军队， 政治高于军事，政权高于军权；另一方面，在军队的领导权归属问题上，明确了中国共产党对军队的绝对领导地位，是中国共产党而不是任何其他力量可以和能够领导军队。（4 分）
党指挥枪原则体现为中国共产党对军队实行政治上、思想上、组织上的绝对领导。中国共产党
对军队政治上的领导就是军队必须服从和实现中国共产党的纲领、路线、方针、政策和政治原则；中国共产党的政治目标就是军队的政治目标，军队不允许持有与中国共产党的政治目标不同的其他任何政治目标和政治主张；在军队中，只能宣传和贯彻中国共产党的纲领、路线、方针、政策，绝不允许宣传、渗透、奉行其他任何政治思想和主张。（4 分）
首先，中国共产党对军队思想上的领导就是军队必须奉行中国共产党所奉行的理论和意识形态，信仰马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，用这些思想和理论武装军队的头脑；不允许在军队中传播任何反马克思主义、非马克思主义的理论和思想；保持军队在坚持四项基本原则基础上的思想上的纯洁性，使军队能够在政治上与中国共产党保持一致、在军事上自觉听从中国共产党的指挥。（4分）
从具体手段上说，中国共产党对军队的领导首先表现为中国共产党在组织上系统地实行对军队的严格控制和领导。
其次，中国共产党对军队的组织领导体现在中国共产党在军队中层层建立党组织，使中国共产党党组织成为军队中更为集中、更有凝聚力的组织核心，从而实现中国共产党对军队的领导。中国共产党对军队的组织领导是排他性的。（4 分）
再次，中国共产党通过独具特色的政治工作制度保证对军队的领导。军队中的政治工作制度由政治委员制度和政治机关制度构成。（4 分）
4．如何理解人民代表大会制度是中国的根本政治制度？
所谓根本政治制度意味着：
第一，人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以...
试卷二
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一、材料分析题（0 20 分）
朱彦夫，中共党员，他参加过上百次战斗，三次立功，十次负伤，经历过长津湖战役，动过 47 次手术，是特等伤残军人；退伍后，拖着残躯带领乡亲建设家园，并将自己的经历体会写成小说《极限人生》，用坚强意志和为民情怀书写着自己的“极限人生”，被誉为中国的“保尔·柯察金”。2022 年 3 月，被评为“感动中国”2021 年度人物。
请理论联系实际分析：
1. 什么是人生价值？
答：
要从理论上正确地认识个人与社会的关系及个人在社会中的作用。社会中的每个人都应当积极学习有关社会发展的理论，特别马克思主义的唯物主义思想，认识到个人与社会的相互依存性，摆正自己在社会中的恰当位置。社会总是时时刻在变化、发展，个人在社会中会随之相应变化，对社会的认识绝不能一成不变，要在变化的过程中学会如何把握。
当今社会发展迅速，人们要常常提醒自己务必辩证地看待问题，努力设计好自己，及时进行自我调整，使个人与社会的关系始终处于一种积极 状态。认真培养个人的社会责任感。任何人都要通过社会生活与他人、群体乃至社会接触，在这当中，就得明确相应的社会规范和社会价值标准，认清自己在社会中的地位和应负的责任。为此，人们便不得不尽量提高自己的道德修养，学会自尊、自爱、自律、自强，一切行动必须遵循社会规范，主动承担对社会、集体和他人的责任。积极参加各种社会公益活动。有人说，人生价值的实现途径主要是实践。在实践中，我们将能学到课本上不曾有的知识，通过学习怎样与别人交往，怎样将课本中的知识用于实践，我们会更加理解《思想道德修养》中关于谦虚礼让、诚实守信、勇于 奉献的内涵与实质。因此我们要胸怀一颗热心主动参加各种公益活动，增多与社会的接触，关心、爱护社会这个大家庭，切实加深自己对社会的了解，争取将来能更好地为社会贡献自己的力量。踊跃参与社会改造，致力于推动社会发展。社会是复杂的，有好的方面，也必然有许多弊端与不足。自觉地为社会做奉献，促进社会文明发展，是每个公民义不容辞的责任。
“把忠心献给祖国，爱心献给社会，孝心献给父母，诚心献给朋友，信心留给自己。”让我们真正理解社会，做社会的人，一如既往地促进社会的进步与发展。
2. 人生价值的实现条件是什么？
答：
实现人生 价值要从社会客观条件出发。人生价值目标要与社会主义核心价值体系相一致。人生价值实现的个人条件：实现人生价值要从个体自身条件出发。不断提高自身的能力，增强实现人生价值的本领。立足于现实，坚守岗位作贡献。实现人生价值要有自强不息的精神。
自觉提高自我的主体素质和能力，是实现人生价值的重要的主观条件。主观条件至少包括三个方面：一是确立与中国特色社会主义发展方向相适应的人生价值观；二是加强自身各方面素质和能力的培养；三是继承和弘扬自强不息的奋斗精神。在劳动和奉献中创造价值 ， 在个人与社会的统一中实现价值 ， 在砥砺自我中 走向成功 。
实现人生价值需要充分发挥主观能动性，需要顽强拼搏、自强不息答的精神。实现人生价值，需要努力发展自己的才能，全面提高个人素质。实现人生价值。需要有坚定的理想信念，需要有正确价值观的指引。
人们在实践中努力实现自己的人生价值。但是，人们的实践活动从来都不是随心所欲的，任何人都只能在一定的主客观条件下去实现自己的人生价值。因此，正确把握人生价值实现的条件至关重要。实现人生价值要从社会客观条件出发。人生价值是在社会实践中实现的，人的创造力的形成、发展和发挥都要依赖一定的社会客观条件。在人类历史上，许多有抱 负，有才能的人之所以未能实现自己的人生价值追求，就是因为缺乏一定的社会客观条件。一般来说，随着社会的进步，人生价值实现的社会客观条件也在不断改善。改革开放以来，我国经济社会发展取得的巨大成就，中国特色社会主义制度的自我完善和发展，为人们实现人生价值提供了有利条件和机遇。
要 把自己的人生追求建立在正确把握当今中国社会发展实际的基础上，努力实现自己的人生价值。
二、简答题（0 10 分）
我国宪法规定的公民基本权利主要包括哪些？
答：《 宪法 》 规定我国公民的基本权利，主要包括以下几个方面：
(1) 法律面前一律平等；
(2) ) 政治权利和自由，包括选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；
(3) 宗教信仰自由；
(4) 人身与人格权，包括人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护；
(5) 监督权，包括对国家机关及其工作人员有批评、建议、申诉、控告、检举并依法取得赔偿的权利；
(6) 社会经济权利，包括劳动权利，劳动者休息权利，退休人员生活保障权利，因年老、疾病、残疾或丧失劳动能力时从国家和社会获得社会保障与物质帮助的权利；
(7) 社会文化权利和自由，包括受教育权利，进行科研、文艺 创作和其他文化活动的自由；
(8) 妇女保护权，包括妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同男子同等的权利；
(9) 婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护；
(10) 华侨、归侨和侨眷的正当权利和利益受国家保护。
对公权的行使是有严格限制的 ， 都有 明确 的行为规范。人们只能在法律 、
法规 、 规章赋予的权 限范 围内行使其 职权 ， 不得超越法律 、 法规 、 规章 的规 定滥用职权 。然而在行政管理权和税 收执法权 的实际运行 中， 却存在权力 被扭 曲的现象 ， 不 规范 的行 为 ， 甚 至 违规违法 的行为时有发生。这种现象 的存在 ， 原因是多方面的 ， 但是 ， 我认 为其 中一个 重要的原 因就是管 理制 度不落实 ， 对权力缺乏有效的监督制 约 。因此 ， 要规范行政管理 、 税收执法 行为 ， 就必须抓好监督管理制度的落 实。
是要学制度。“ 学制度” 就是通 过对制度 的学 习 ，让 行为人 知晓制 度 ， 提高对制度 的遵从意识。制度是 种行为规范 ， 它是用来规范人 的行 为 的 ，只有行 为人 知道 了制度 的内 容 ，才有可能照制度 的要求去做 ， 才 能用制度来约束 自己的行为 ， 规范 自
己的行为 。抓好制 度的学 习， 是抓好 制度落实的前提。中国有句俗话叫做 “ 不知道不为过 。”要执行制 度 ， 必须 首先是要行为人知道制度。要使行为 人 知道制度 ， 那就必须抓好制度的学 习 ， 不抓 制度 的学 习 ， 行为人 怎么能 够了解 制度 、 知道制度呢? 更不用说 落实制度了。加之制度的内容很 多，
从制定的角度上讲 ， 有上级制定 的制 度 ， 有本部 门制 定的制度 ， 还有有 关 监督部 门制定的制度 ；从内容上讲 ，
有工作制度 、 学习制 度、 有生活制度 、
廉政 制度等等 。这么多制度 ， 如果不 加强学习 ， 行为人是很难 全面了解 和 掌握这些制度 的， 进而也就使 这些制 度难 以得到真正落实 。譬如 ， 某税务 所 岗位轮换 ， 将一名税收管理员轮换 去做税收计会员 ， 由于不熟悉税收计 会业务 ，不了解税收票证管理制度 ，
税 收票证没有按规定销号 ，造成局 、
所税 收票证结存不一致 ， 出现 了几千 份的差错 。由此可见 ， 加强制度学 习 的重要性和必要性 。同时 ， 学制度还 一一税 。
霸 权 鳖 ■ t■
褒
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Q u A N J IA N D u
z H u A N T I Y A N J I U
陈 文 是增强规范意识 ，提高 自我约束力 的 有效方式。规范意识的形成需要一个 反复学习 ，反复教育 ，不断深化的过 程 ，知道制度并不等于就能够 自觉地 按制度去办事 ，执行制度不能只停留 在知道制度上 ，要把对制度 的认识不 断引向深入。
制度只有通过反复重申、
反复学习、 反复强调 ， 才能在行为人 的 头脑里打上深刻的烙印 ，形成深刻的 认识 ， 变制度为行动 。抓制度的学习 ，
我认 为 ， 首先是要抓《 执法责任 制》 和 《 执法责任追究制》 的学习 ， 使行为人 知道应该做什么 ， 不应该做什么 ， 该做 的没做 ， 不该做 的做了有什么责任 ， 提 高责任意识 ； 其次是要抓行业规范 ， 业 务制度的学 习，使行为人懂得政策业 务规定 、 办事 程序 、 工作 流程 、 工作要 求 ， 提高规范作业的意识 ； 其三是要抓 作风 、 纪律 、 廉政制度的学习 ， 警钟长 鸣， 使行为人记住有关作风 、 纪律 、 廉 政建设的制度规定 ，提高 自我约束的 意识 。
二是要讲制度。“讲制度” 就是真 正把制度作为行为规范 ，以制度为依 据 ， 按制度去办事 。
制定制度的 目的就 是为了规范行为 ，有 了制度就必须按 制度办 ， 有了制度不按制度办 ， 比没有 制度更糟糕 ， 制度不“管事” ， 不只是虚 设的问题 ，而且它还会带来更大的负 面效应 ， 它会使人丧失约束意识 ， 自由
散漫 ， 我行我素 ， 办事不讲 “ 规矩 ” ， 随 意行政 ， 随意执法 ， 导致行为的更加不 规范。
行政管理 、 税收执法中出现 的问 题 ， 许 多都是因为制度不落实 ， 不按制 度办事造成的。
譬如 ：
增值税一般纳税 人的认定 ，操作规程 明确规定了必须 到实地进行现场调查核实 ， 但是 ， 我们 有的税收管理员怕麻烦 图简单 ，就是 不到现场去调查核实 ，坐在办公室里 以表审表 ，其结果给虚开增值税专用 发票 的犯罪分子造成了可乘之机 ， 致 使虚开增值税专用发票的案件发生。
还有市场税收征管中 ，市场零星销售 税务人员代开零份发票 ，谁都知道必 须按规定征税 ，但是就有人偏不这样 做 ， 该征税 的不征等等。
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这些问题告诉我们 ， 制度一旦制定 了就必须赋诸实施 ， 不能 只是纸上谈兵 ， 要扎扎实实落实到行动上严格按制度去运作。否 则 ， 制度便是一纸空文 ， 起不到规范行为的作用 。而制度是否能 够得以落实 ， 是否能够发挥其应有的作用 ， 我认为关键是管理者 是否能够真正把制度作为行为规范 ，作为衡量工作质量好坏 的 标准 ， 作为工作考核的依据 ， 按照制度去进行管理 。管理者不仅 是要带头遵守制度 ， 而更重要 的是要按 照制度去进行管理 ， 只有 管理者按制度去管了 ， 被管理者才可能按制度去做 。因此 ， 领导 干部要首先“ 讲 制度” ， 按制度 去“ 管事 ” ， 同时每个行为人 也要 “讲制度” ， 自觉按制度去办事 。只有这样 ， 制度才能起到制度的 作用。
三是要促制度。“促制度” 就是对制度的执行进行监督检查 ，
通过监督检查 ， 督促制度落实 。制度的落实既不能过分依赖于行 为人 的 自觉性 ， 也不能仅靠一般性 的要求 ， 面上的考核 。还必须 要有行之有效的监督措施来保障。因为制度本身就是对权力的 制约 ， 和对不规范行为 、 不正 当利益的限制 ， 而在商品社会里 ， 市 经济条件下 ，由于客观存在物质条件的差异 ，和物质利益 的差 别 ， 人 的私欲和贪婪 ， 往往会使权力发生扭 曲 ， 有的人为 了个人 的利益 ， 可以无视法纪 ， 利用手 中的权力 ， 职务上的便利 ， 不择手 段地为 自己谋取私利。所 以， 制度 的落实纯粹靠人的 自觉性是办 不到的，必须还要有强有力 的监督 ，
而且监督的力度越大， 制度落实 的效 果就越好 ，权力的运行也就越规范 。
反之 ， 对制 度的落实监督 不力 ， 制度 就不可能真正得 到落实 ， 权力就会失 去制约 ， 失去制约 的权力就有可能产 生腐败 。
譬如 ， 某税务人员 ， 明知税款 解缴入库的制度规定 ， 收取税款现金 必须当 El 入库 ， 确因客观原因当 日不 能 入库 的 ，手持税 款现金 不能超过 30 元 ， 并 且税 收征管“ 七 率” 考 核还 按月对税款入库进行了考核 。但是 ，
这名税务人员仍敢不按制度规定办 ，
利用职务上的便利， 长期积压挪用税 款 ， 直至贪污税款 ， 在两年 多的时间 里， 贪污税款多达 44 万余元 。
这种人 敢置国法而不顾 ， 难道还能够做到 自觉遵守制度吗? 当然是不可 能做到的。同样 ， 一般性的要求 ， 面上的考核 ， 对这种人来说也是 不起作用 的。只有通过加大执法监督的力度 ， 加强监 督检查来督 促其遵守制度 。加强监督检查 ， 不仅能够及时发现问题 ， 纠正错 误 ， 而更重要 的是它能够起到防范的作用 ， 使人不敢违犯制度 ，
从而保证制度的落实。执法检查 ， 我认为应采取多层次多种形式 相结合的方法 ：一是税务所对所属人员的行政执法情况按月进 行督查 ， 每月检查百分之三十的人员 ； 二是区(县 )税务局按季进 行抽查 ， 每次检查一个方面的执法内容 ； 三是 区(县)税务局每年 组织一次综合的执法检查 ， 对执法情况进行一次全面的检查 。并 把执法检查的情况纳入公务员年度考核的内容。
四是要兑现制度。“兑现制度”就是按制度规定兑现制度执 行 的结果 ， 做到赏罚分 明， 奖惩逗硬。制度管不管用 ， 能否真正起 到规范作用 ，关键 在于制度执行结果是否能够按 照制度 的规定 逗硬兑现。制度之所 以能够起到规范行为的作用 ， 就是 因为它具 有“ 奖惩 ” 的双重功效 ， “ 奖 ”能 够激励 人遵从 ， 积极按制 度去办 事 ， “ 惩” 能够迫使人遵从 ， 不按制 度办事就要受 到处罚 ， 不得不 按制度去办事。如果制度执行的结果不兑现 ， 该奖的没奖 ， 该罚 的没罚 ， 那就会导致制度的功效失灵 ， 不仅起不到规范行 为的作 用 ， 而且还会助长行政管理 、 税收执法的随意性。一方面它会使 行 为人产生一种无所谓 的心理 ， 认为违犯 了制度没有什么关系 ，
这次违犯了制度都没有受到处罚 ， 下次还可 以照样干 。另一方面 它还会使行为人之 间产生一种攀 比心理 ，张三看到李 四违犯 了 制度都没有受处罚 ， 就有可能照着去学 ， 跟着去干 。这样就会使 问题不断蔓延 ， 问题越来越多 ， 越来越严重 ， 最终 发展成为严重 的违法犯罪事件。因此 ， 抓好制度的落实 ， 尤其是要抓好制度的 逗硬兑现。制度逗硬兑现了， 不仅使违犯制度的人受到了应有的 处罚 ， 问题得到了及时的解决 ， 遏制 了势态 的发展 ， 避免了最终 酿成“大祸” 的危害 ， 而且还能够使其他人从中受到教育 ， 引 以为 戒 。对此 ， 谈一点我们巴南 区国家税务局抓制度落实的体会 ， 与 大家共同探讨 。我们 巴南区国家税 务局在抓制度落实上 ，首先是认真 学习贯彻国家税务总局 和重庆市 国 家税务 的制度规定 ，并结合本局实 际制定具体的贯彻落实措施 ；其次 是督促制 度落实 ，坚持经常性的监 督检查 ，税务所按月对所属人员的 执法情况进行督查 ，区局每个季进 行一次执法抽查 ，每年进行一次综 合性 的执法检查 ：其三是对检查发 现的问题及时纠正 ，严肃处理。二 O0 二年按 照执法责任制及执法责 任追究制 的规定 ， 对不按制度办事 ，
工 作失 职渎 职 的人 员 累计扣 发 了 12000 多元的奖金 。今 年上半 年又 以市局开展执法检查为契机 ，积极 配合市局检查组工作 ， 认 真开展 自查 ， 主动查找问题 ， 对查出的 问题及时进行纠正，并对有关责任人员扣发 了 5200 元的奖金 。
正是 因为有这样的逗 硬兑 现 ， 把问题 解决在萌芽状态 ， 才使我 们 巴南 区国家税务局 近十年来没有发生过一起严重违纪违法 的事件 ， 而且连续七年被重庆市国家税务局 、 重庆市委 市政府 命名为文明单位 ，二 0 00 年还被 国家税务总局命名为文明单 位。从而使我们体会到 ，规范行政管理权和税收执法权的运行 重在抓 好监督管理制度 的落实而要抓好制 度的落实又重在抓 好制度的逗硬兑现。◆
(作者单位 ：
巴南区国税局 ) 重庆 重庆税务 2003 ， 维普资讯 http://www.cqvip.com
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