2022年在经济高质量发展暨脱贫攻坚会议上讲话（完整文档）

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同志们：

刚才，X个部门作了汇报发言，客观总结了前6个月工作成绩，深入分析了存在问题，提出了下一步工作思路和打算，希望大家对照年度目标、工作重点和各自职责，切实抓好各项任务落实。后面，吕书记还要就全县经济高质量发展和脱贫攻坚工作提要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、前6个月工作完成情况

今年以来，在县委的坚强领导下，全县各级各部门坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示精神，紧扣省市决策部署和县上确定的发展目标，努力克服新冠肺炎疫情影响，全力推动重点任务落实，多措并举，攻坚克难，全县经济社会发展恢复迅速、态势良好。

一是疫情防控形势总体平稳。全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，严格按照中央、省市疫情防控部署要求，精准施策，科学防治，认真落实联防联控、群防群治措施，建立健全四级网络工作机制，全面落实排查登记、集中观察、居家隔离、分级预检、核酸检测等措施，全县未发现确诊病例，群众生产生活稳定，疫情防控阻击战取得阶段性重大胜利。

二是脱贫攻坚工作扎实推进。各级各部门紧盯“一超过两不愁三保障”标准，持续加大资金投入和帮扶力度，深入推进挂牌作战，全力实施X行动，X个挂牌作战村和X名未脱贫人口基本达到脱贫退出标准，年底可实现贫困清零。着眼实现全面小康目标，深入开展“大排查、大起底、大整改”行动，全力补齐产业、就业、住房、饮水等方面的短板弱项，全面消除视觉贫困，扎实整改中央、省市巡视巡察、督查检查反馈问题，脱贫攻坚基础进一步夯实。

三是经济发展有力有序恢复。面对疫情对经济发展带来的不利影响，各级各方面全面落实“六稳”“六保”措施，着力对冲疫情不利影响，至目前纳入市级投资清单的X个X万元以上项目，开（复）工X项，开工率X%。新建日光温室X座，钢架大棚X座，种植设施大棚西瓜X万亩，建成朱家涧、南河村X处“X红牛”育肥场，引进“X红牛”基础母牛X头，红安格斯基础母牛X头。加快实施X建材一期X万吨活性石灰技术改造、X生产线等工业项目，全力支持天纤棉业、家园陶瓷等企业复工复产，完成规上工业总产值X万元。精心打造X千亩油菜花、X坪千亩芍药花海等一批特色景点，成功举办“陇上花开·乡约XX”乡村旅游美丽之旅推介活动，文化旅游产业有序恢复。前X个月，固定资产投资、城镇、农村居民人均可支配收入X项经济指标实现了正增长，其余指标正在快速恢复。

四是民计民生得到持续改善。精心措施办惠民实事，年初确定的X件惠民实事进展顺利。持续改善教育教学条件，第四幼儿园投入使用，红河中学围墙修缮及道路硬化等X个新建项目全面开工，县幼儿园维修改造等X个学前教育项目加快推进。全面提升医疗卫生服务能力，县医院搬迁项目加快实施，贫困人口“先看病后付费”、“一站式”结算等制度全面落实。切实提升兜底保障能力，全面提高城乡低保保障标准，及时发放社会救助资金，实现了应保尽保。

五是社会大局保持和谐稳定。努力克服疫情对群众生活的影响，全力保障粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品供应，依法打击哄抬物价、囤积居奇、抢购物资等行为，市场秩序和物价保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，依法打击各类违法犯罪活动，全力整顿突出治安问题和行业领域乱点乱象，深入排查调处矛盾纠纷，认真解决群众合理诉求，信访形势持续稳定。健全完善应急管理体系，着力强化道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域监管，未发生较大及以上安全事故，全县经济社会大局保持和谐稳定。

二、当前全县经济发展面临的形势

今年在疫情冲击之下，我们能够取得这样的成绩实属不易，各级各方面为此付出了艰辛的努力。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与省市要求和年初确定的发展目标相比，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题，经济社会高质量发展依然面临诸多困难和挑战。一是经济恢复缓慢，个别指标存在欠账。一季度，生产总值、二产增加值、社会消费品零售总额等指标均为负增长，前X个月，公共财政预算收入、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率均为负增长，与均衡进度相比欠账较大。工业、建筑及房地产企业开复工推迟，有效生产时间缩短，地区生产总值差欠目标增速X个百分点。市场需求疲软，企业开产不足、产品销售不畅，规上工业增加值差欠目标增速X个百分点。商贸旅游等第三产业恢复缓慢，社会消费品零售总额差欠目标增速X个百分点，主要经济指标二季度实现“正增长”存在很大压力。二是项目建设滞后，固定资产投资乏力。目前，尽管全县项目开（复）工率达到X%，但纳入市级投资清单的X个X万元以上项目，仍有X项未开工；
新增的X个县级X万元以上投资项目，仍有X项未开工；
已开工项目受疫情、市场等多重因素影响，有效投资增量不大，前X个月完成固定资产投资X亿元，与过半目标相比差欠X亿元，补欠账任务十分艰巨。三是多重因素叠加，农民持续增收困难。由于今春降水偏少，低温冻害、冰雹等灾害性天气多发，果品产业直接受灾X万亩，果品产量和收入存在诸多不确定因素。受疫情影响，各地开工复产延迟，企业用工缩减，外出务工人员大量滞留，群众劳务收入大幅减少，完成年度农民增收目标仍有很大变数。四是发展资金紧缺，财政运行十分困难。前X个月，全县一般公共财政预算收入完成X万元，支出X亿元，“三保”支出、脱贫攻坚、重点项目建设资金保障难度很大。X—X月份，全县金融机构存贷比为X%，贷款多为支持复工复产的政策性续贷，支持个人自主创业、企业扩产增销的新增贷款较少，对项目建设、企业发展的保障作用发挥不充分。五是防控形势严竣，防止疫情反弹压力较大。当前，新冠病毒在世界各地持续蔓延，境外输入风险不断上升，北京、河北、辽宁等地相继出现本地病例，全县疫情防控形势趋于严峻，对正在加快恢复的经济冲击较大，经济运行的不稳定因素增多，实现经济社会高质量发展面临新的挑战。

面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，党中央、国务院坚持底线思维，坚定实施扩大内需战略，密集出台了一系列政策措施支持经济发展，特别是全国“两会”后，国家先后制定出台和细化明确了支持“两新一重”建设、关于新时代推进西部大开发形成新格局、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、推动黄河流域生态保护和高质量发展、加强公共卫生体系建设等一系列政策措施，发行X万亿元抗疫特别国债，增加X万亿元国家财政赤字规模，安排地方政府新增专项债券X万亿元和中央预算内投资X亿元，支持“两新一重”建设，为经济持续发展注入了“强心剂”。省委省政府相继出台统筹疫情防控和经济发展“X条”“六保”和拓存创增工作方案、争取中央政策和资金支持推动工作落实方案等一揽子落实意见，促进消费扩大内需系列措施和支持中小企业发展的“减、增、降、缓、服”等政策密集落地，为经济社会加快复苏和高质量发展提供了重要支撑。全市经济运行分析调度会议明确提出，要“确保‘一个目标’、抓好‘五项重点工作’、推进‘一项重大工程’”的任务目标，对做好当前及今后一个时期工作、推动经济高质量发展提出了一系列新的明确要求，所有这些，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展指明了前进方向，提供了重要遵循。全县各级各部门一定要切实增强紧迫意识和忧患意识，盯住当前经济恢复性、反弹式增长的重要窗口期，用足用好政策机遇，充分挖掘政策红利，坚定信心，自我加压，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，加快推动经济高质量发展。

三、关于后6个月重点工作任务

后6个月，是确保全年目标落实的关键期和攻坚期。全县各级要认真落实中央、省市各项决策部署，紧扣推动经济高质量发展，牢牢扭住“两个收官”年度任务，在疫情防控常态化前提下，坚决做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步抓实抓细各个层面、各个环节、各个点位的工作，加固基础，拓存创增，挖潜增效，全力促进经济平稳增长。

一要分类施策，切实加快项目进度。有效投资始终是稳增长的重要抓手和关键因素。分管领导和有关部门要把更多的精力集中到抓项目上来，促使固定资产投资保持较快增长。对列入市级投资清单的X个X万元以上项目，包抓领导要深入现场督查调度，协调解决具体问题，各责任单位要对照目标任务和时序节点，倒排工期，压实责任，确保各类项目按期完成任务。特别是对X路LNG加气站、X洞加油站迁建、X基地建设、单采血浆一期建设、温泉小镇、法院审判厅迁建等未开工项目，相关部门和乡镇要查清原因，厘清责任，加强协调，跟踪调度，力促尽早开工建设。对列入县级投资清单的项目，发改、自然资源、生态环境、住建等部门要特事特办、急事急办，联审联批、限时办结，力促形成更多的投资量。同时，要结合“十四五”规划编制工作，积极抢抓中央、省市重大政策机遇，提前做实做细项目前期谋划论证各个环节工作，加强与上级部门的经常性衔接沟通，力争我县有意向的项目能够挤进省、市项目盘子。

二要集中攻坚，全面补齐脱贫短板。各乡镇各部门要全面梳理盘点挂牌作战任务完成情况，对欠账任务、薄弱环节、问题漏洞，倒排工期，全力推进，确保X月底全面落实到位。特别是要加强调度，跟踪落实，切实加快扶贫项目建设和资金支出进度，确保所有扶贫资金X月底全面支付到位。要组织乡村干部、驻村帮扶干部和各级帮扶责任人，对贫困户、监测户、边缘户逐户测算收入账，对收入不托底的，通过发展“五小”产业、种植蔬菜大棚、组织务工等“短平快”项目，解决收入问题。要全力做好普查工作，切实纠正清查摸底工作中不重视、不扎实、不细致等方面的突出问题，加强培训指导，强化协作配合，按照昨天省普查督导组反馈的意见，充分利用仅剩的工作时间，规范完善县乡村户档案资料，全面审核录入数据，认真细致地做好各环节工作，以扎实有效的脱贫攻坚举措和成绩迎接普查。要强化驻村帮扶管理，督促各级帮扶干部认真履行帮扶责任，对扶贫政策、帮扶措施、“一户一策”、村情实际做到底子清、情况明，绝不允许在抽查中出现“大概”“差不多”和“一问三不知”等情况。

三要突出重点，扎实抓好农业生产。去年以来，受果品价格影响和今年低温冻害影响，部分群众发展果品产业的信心有所动摇，果园管理有所放松，分管领导和县果业局、各乡镇要高度重视，认真研究，严格按照果园管理技术规范，全力做好果园夏季追肥、防雹网搭建、病虫害防治等关键措施落实，坚决刹住果园管理水平下滑的势头，切实提升果园管理水平。要全面落实扶持产业发展的各项政策措施，切实加大红安格斯和“X红牛”引进力度，X月底前全面完成下欠的X头良种基础母牛引进任务，指导分散养殖户实行科学饲养，加强疫病防治，着力提高牛产业效益。当前正值瓜菜销售旺季，县农业农村局和相关乡镇要切实加强蔬菜园区管理，引导群众精细管理，合理倒茬，延续生产周期，提高产出效益；
要强化农超、农企对接，多方建立直供直销渠道，着力解决蔬菜销售难题。要督促承保单位做好对象确定、保费收缴、承保签单等工作，确保X月底前全面完成农业保险各项指标任务。

四要加大扶持，全力支持企业生产。要全面落实中央、省市支持中小微企业和非公经济发展的政策措施，及时落实贷款、降息、减税、减免水电费等优惠政策，最大程度减轻企业负担，全力支持天纤棉业、家园陶瓷等重点企业克服疫情影响，实现达产满产。要全力加快重点工业项目进度，确保永概建材资源综合利用、汇丰重油含油废物工业无害化处理、建筑骨料、天然矿泉水等项目建设达到进度要求。要高度重视招商引资，对目前已初步达成合作意向的X万吨高效环保超微细粉煤粉、再生资源回收利用集散交易市场等项目，要盯紧看牢，跟进服务，力促尽快签约；
对尚未落地的X亿条背心袋及X吨填充母料等项目，要在规划选址、环评、能评、立项等方面提供“一条龙”“保姆式”服务，力促早立项、早落地、早建设。

五要多措并举，加快推进文旅融合。要主动对接，跟进落实与省城投公司的合作协议，加快完成温泉小镇一期项目各项前期工作，力争尽早开工建设。要全力加快县博物馆、X学术报告厅、X寺二期岩体加固、X景区基础设施建设等项目进度，进一步健全景区景点体系。要加快推进大景区5A级旅游景区创建和4A级乡村旅游景区晋等升级，进一步完善要素，理顺机制，提升景区建设水平。要抢疫情平稳后旅游消费能量释放的有利机遇，切实完善景区景点服务设施，精心策划包装一些富有特色的旅游景点和节会活动，持续推动旅游升温，带动餐饮、住宿等产业发展，增加旅游业综合效益。

六要建管并重，稳步推进城镇建设。对今年计划实施的X路、X街、X住宅楼改造、城区供热管网改造提升、X街路亮化、御景俪苑商住小区等项目，相关乡镇及县住建局要切实强化协作配合，加快建设进度，确保按计划完成建设任务。对确定的X个重点小城镇和X个中心试点村，相关乡镇和部门要以基础配套、绿化美化、环境整治等为切入点，认真研究，深入论证，尽快完成前期工作，及早组织实施，为全面推开乡村振兴探索积累经验。要加快X河干流综合治理工程前期工作进度，加强向黄委会的汇报衔接，尽快完成项目规划设计和行洪影响报告。要积极学习借鉴成都“五允许一坚持”服务措施，引导个体商户在做好疫情防控、不妨碍交通、不占用人行通道、不侵害他人利益的前提下，规范有序开展经营，真正让“地摊经济”成为民众得实惠、个体赢商机、经济促发展、民生有保障的有力举措。

七要强化调度，力促重点指标落实。今年经济发展各项指标任务十分明确，分管领导、各部门要对涉及的指标任务进行细化分解，把工作责任细化到单位到人，把进度时限明确到月到周，清单管理，压茬推进。要建立健全“一个指标、一名领导、一个部门”调度监测机制，把每一个指标靠实在具体产业、项目、企业，按周调度，按月督查，按季通报，确保按时间节点完成任务。特别是欠账较大的指标、推进滞后的项目和未达到进度的工作，要采取解剖麻雀、现场办公等方式，查找症结，对标算账，千方百计补短板、赶进度。发改、统计、调查队等部门要加强与行业部门的衔接沟通，及时分析研判，强化监测调度，对预计指标出现异常或达不到进度要求的，及时启动预警程序，认真开展会商研究，全面落实补救措施，尽最大努力把差欠的任务补回来，把落下的进度赶上去。

八要统筹兼顾，切实强化社会管理。要切实落实属地、单位、部门、个人“四方责任”，持续完善外防输入、内防反弹措施，全面落实常态化防控措施，持续巩固疫情防控成果。特别是高考中考临近，要督促学校细化校园防控措施，确保高考中考安全有序进行。要全面落实促进就业的各项政策，切实加大援企稳岗、职业培训、劳务输转、创业带动扶持力度，督促用工企业及时足额支付农民工工资，确保就业形势总体稳定。要深入推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，聚焦重点任务，持续推进落实，全面实现“清零”目标。要扎实整改环保突出问题，确保各类问题按规定时限整改到位。要切实强化安全生产和防汛工作，特别对交通运输、建筑施工、消防等重点领域安全隐患和水库、河堤、沟道等地质灾害隐患点，各乡镇、各相关部门要全面排查，集中整治，确保不发生重特大安全事故。

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