X县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接后评估专题汇报【完整版】

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X县坚守“脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点”的政治担当，立足实际，顶层设计，高位谋划，真抓实干，认真贯彻落实中央、省、州有关决策部署，大力弘扬脱贫攻坚精神，持续不断巩固脱贫攻坚成果，千方百计全面推进乡村振兴，接续奋斗新征程，振兴路上谱新篇。

一、基本情况

XXX县地处秦岭南部、XX山北麓，与XX市城口县接壤，属国家主体功能区限制开发区、国家南水北调中线工程的重要水源涵养地，国土面积x平方公里，总人口x万人，全县x个镇x个行政村（社区）中x个村（社区）有脱贫任务，x万农业人口中有建档立卡贫困人口x户x人，贫困发生率x%。经过五年多艰苦鏖战，x县如期全面完成脱贫攻坚目标任务。20XX年底全面完成x个村x户x人减贫任务，如期实现整县脱贫摘帽。20XX年全县实现生产总值x亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到x元、x元，脱贫攻坚助力县域经济实现跨越式发展。

二、工作开展情况

（一）夯实制度引领与组织保障的“压舱石”。坚持党的政治优势和组织优势，不断为脱贫攻坚与乡村振兴提供坚强的制度和组织保障。

一是搭建领导体制的顺畅衔接。吸收脱贫攻坚领导体制机制的成功经验，调整县委农村工作“指挥部”，整合人员力量，充实配强工作专班，构建权责清晰、分工负责、落实有力的领导体制。继续强化“五级书记”抓乡村振兴的工作机制，压实党委书记主抓乡村振兴第一人的责任。充分发挥县、乡两级农村工作领导小组作用，确保“主将”不换、“军心”不稳、“干将”不换、干劲更足。组建挂牌成立专门机构，x月x日县扶贫开发工作办公室重组为县乡村振兴局，并于x月x日挂牌。

二是推进工作机制的有效衔接。继续实施监测、帮扶、产业、就业、消费、政策、双扶、保障八大行动，以咬定青山不放松的韧劲，打好脱贫成效“巩固战”。依托专班专职专项的工作优势，制定《x县防止返贫监测和帮扶实施方案》，构建监测帮扶“小分队”，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，实行“三线预警”、抓好产业帮扶、就业帮扶、扶智扶志、综合保障、社会帮扶，确保早发现、早帮扶、早消除；
全县x个行政村，全部确定包保帮扶部门，x户脱贫户全部明确帮扶责任人。依托轮训提能增效，保证衔接期内工作不空档、机制不断档、责任不减档。注重抓实特色优势产业培育，加快现有扶贫产业融入乡村特色产业总体布局。目前，县级统筹项目已实现贫困人口全覆盖。坚持外出务工和就近就业“两路并进”，全县2021年发布就业招聘岗位x余个，兜底安置x余名公益性岗位人员。

三是构筑动态调整的长效衔接。坚持把消费作为巩固脱贫成效的突破口，鼓励和引导龙头企业利用自有平台渠道参与消费扶贫，积极无缝对接市场，引导贫困户种植市场紧俏稀缺农副产品，今年以来消费扶贫累计完成销售额x亿元。坚持分类施策、精准优化，逐项对帮扶政策动态调整，推进攻坚期内形成的机制向乡村振兴平稳过渡，持续稳固“两不愁三保障”和行业扶贫成果。将解决“精神贫困”问题作为激发内生动力的关键之举，持续实施“四变行动”“双九条”等有效措施，发挥移风易俗、道德评价等激励作用，增强脱贫户树立致富信心。关注特殊人群，分层分类做好帮扶救助，确保兜住兜实兜准。

（三）激活关键要素与项目支撑的“推动力”。聚焦将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求贯穿始终，不断织密织牢乡村振兴保障网，久久为功求实效。

一是聚焦产业发展，激发乡村振兴动力。县委、政府全面剖析县域资源禀赋，抢抓窗口机遇期，立足定位寻求产业发展，确立了生态、旅游、康养、生态为主导的产业体系，打造农业产业园、经济开发区、乡村旅游合作区“三大平台”，在xx乡镇以发展观光农业为重点，依托农业合作社，通过土地入股、订单种植、园区带动、委托经营等模式，构建纵横八达的利益联结机制，推动规模化种植、集约化经营、品牌化发展，全县土地规模化种植率达到x%。打好农业牌、生态牌、民俗牌，重点打造康氧小城、驿站小镇等板块，大力促进小农户与现代农业有效衔接，着力打造“一村一品、一村一特”品牌。2021年全县已实施产业项目x个，投入资金x万元。

二是聚焦乡风文明，激发乡村振兴内生动力。坚持把文化振兴作为铸魂工程，在改善基层文化阵地上下功夫，打造文化中心、农家书屋、文化室等文化设施，让文化“软实力”成为乡村振兴的“硬支撑”。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力开展“文明家庭”“星级文明户”“最美家庭—好婆婆、好媳妇”评选活动，创新开展各类文化活动，实现破旧立新，加强哈萨克族等传统村落和民俗保护工作，让乡风民风美起来。同时，以文化润乡村行动为契机，通过入户宣传、微信引导、村规民约等作用，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习，实现同频共振，并通过多个平台开展宣传，年初以来共开展宣讲x余次，受益群众x余人次。

三是聚焦生态宜居，切实提升乡村面貌。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，在补齐基础设施和公共服务短板上下硬功夫，累计投资x亿元，建成乡村公路x公里，完成村内巷道硬化x公里，所有村队道路通畅率达到100%；
累计投资x万元，农村安全饮水问题彻底解决；
圆满完成农村人居环境三年整治行动，统筹抓实“生态治理、生态修复、生态补偿、环境治理”四个重点工作，持续巩固拓展厕所革命、污水处理等成果，加快实施“清新水域”等三大工程，凝心聚力推进生态治理和生态修复。同时，推进农村人居环境整治常态化、长效化，开展千村示范“百日会战”行动，预计2021年完成x个示范村创建工作，有效提升全民生态意识、环保意识，打牢乡村振兴生态底色，凝聚起强大合力，共建美丽家园。

四是聚焦人尽其才，提供乡村振兴平台。实施乡村振兴战略，人才是关键。全县通过开展“筑巢引凤”工程，持续推进“人才支持计划”“专业奉献岗位计划”“研究生服务团”等项目和活动，累计引进x余名人才助力乡村振兴发展。同时，积极推行“归雁行动”，加大对村级后备力量培养力度和本土人才回引工作，建立“土专家”“田秀才”人才库x名，外挂培训x人次，回引返乡人员x余人，实现创业超过x人，带动就业近x人。落实人才保障待遇，累计发放各类人才津贴x万元，发放租房补贴x万元。拟选派x余名转任职级干部和招才引智人员下沉x家企业开展服务工作，为乡村产业振兴发展提供智力支撑。

五是聚焦治理有效，夯实基层组织基础。始终把强基筑垒作为首善工程。坚持以党建引领推动乡村振兴，高标准完成县乡村三级党群服务中心建设，所有村队均建立一个支部引领下的三大中心，活动阵地全部达到x平米以上，x个软弱涣散党组织完成整顿提升，基层组织力、凝聚力、战斗力和致富力不断提升。开展以强基固本、双培双增等为主要内容的乡村组织振兴十项行动。圆满完成村“两委”换届，x个村全部实现“一肩挑”，35岁及以下“两委”干部x人，占比x%，比上届提高x个百分点；
大中专以上学历成员x人，占比x%，比上届提高x个百分点，党员x人，占比x%，比上届提高x个百分点，村、社区“两委”班子一池活水全面发力，为乡村振兴提供了坚强组织保障。同时，依托驻村工作队“课后辅导”传帮带，切实为乡村打造了一支“不走的工作队”。

三、存在的问题及下一步打算

虽然我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得明显成效，但也存在一些薄弱环节与不足。一是思想认识不到位。部分乡村干部认为脱贫攻坚圆满收官，松口气、歇歇脚的想法较为普遍，对脱贫攻坚后评估重要性认识不足，导致责任心缺失。二是动态监测不到位。部分基层干部、帮扶责任人主动下沉一线，走访联系群众少，特别是对于三类户排查不细致，帮扶措施精准度不高，浮在面上的问题较为普遍，缺乏针对性。三是重点工作推进不到位。衔接资金项目不愿谋划、不会谋划，有的乡村进度滞后，长时间没有进展；
动态监测中对符合条件的农户不愿报，又没有跟进帮扶措施，甚至不管不顾。

当前巩固拓展脱贫攻坚成果仍然是首位的工作，是必须完成的政治任务。我们将严格落实上级部署要求，用足用好脱贫攻坚以来形成的好机制、好措施，高质量推动衔接期内各项工作。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。一是严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资金资产管理和监督，支持脱贫村发展壮大特色产业，促进脱贫人口稳岗就业，推进脱贫村低收入人口持续增收。二是健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。三是继续深化定点帮扶和企业帮带协作，进一步加强与帮扶单位和企业的沟通交流对接，持续推进产业合作、劳务协作、人才支援等重点领域合作交流，巩固提升帮扶实效。

（二）全面发挥产业支撑优势。一是依托国家现代农业产业园项目，坚持稳粮、兴畜、促特色，全面落实永久基本农田保护制度，打造以保障小麦安全为前提的粮食生产和粮食安全，推动番茄、玉米、甜菜等绿色农业产业带。加快建设现代农业经营体系，推动农村土地适度流转，把小农户引入现代农业发展轨道，把产业增值收益更多地分享给农民。二是破解养殖优势但市场化不高的难题，努力抢占种养殖业发展高点，打造百亿种养殖产业集群示范基地，持续做大肉牛肉羊产业，推动奶业振兴。构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链，加强仓储保鲜冷链物流设施建设，实施农产品加工业集群培育工程，努力承接周边地区粮食、蔬菜及肉食品加工任务，打造全国绿色农畜产品生产加工基地。

（三）全面实施乡村建设行动。一是做好乡村风貌管控，接续推进农村人居环境整治提升行动，建立健全村庄保洁制度，大力开展“美丽庭院”建设，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾污水治理，健全常态沪、长效化的管护机制，力争到“十四五”末，农村生活垃圾和污水处理全覆盖。二是推动乡村基础设施建设，持续推进“四好农村路”建设，保障农村水、电、气、讯供应，完善物流、卫生室等配套设施建设，全面建设具有特色的新时代美丽乡村。三是实施“能人返乡”工程，培育壮大一批乡村致富带头人，加强农村实用人才队伍建设，培育新型职业农民，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

（四）持续完善基层治理体系。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。一是健全村民自治机制，把民主集中制原则切实贯彻到村民自治的全过程，依托驻村工作队帮带，健全村级“四议两公开”民主决策制度，完善村级“三务”公开制度，加强村务公开民主管理，规范村务公开程序。健全村务监督机制，推行“一事一监督”工作方法，对重大事项进行全面监督，形成党组织领导下的自治、法治和德治。二是完善基层议事协商制度，主动适应农村人口流动和经济结构变化，健全完善村民小组议事协商机制，为不同群体参与议事提供平台，实现民事民议、民事民办、民事民管。三是依托乡村新时代文明实践所（站），注重扶志、扶智、扶技相结合，以专题讲座、集中宣讲、流动宣讲、先进典型现身说法等方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动社会主义核心价值观进农村，引导农民树立现代价值观念，增强内生动力。

（五）认真做好迎接后评估工作。国家和省将开展脱贫攻坚后评估工作，是把前几年的第三方评估和交际考核结合起来，在总体要求、结果运用等方面与脱贫攻坚成效考核的差别不大，是对巩固拓展脱贫攻坚成果的硬性考核。我们要在思想上高度重视，像对待脱贫攻坚考核一样来对待此次后评估工作，紧紧围绕责任落实、政策落实、工作落实、成果巩固4个方面10项指标（即“两不愁三保障”和饮水安全、防止返贫监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、落实“四个不摘”、扶贫项目资产管理、就业稳岗、农村低收入人口常态化帮扶、产业发展、收入支出变化、巩固脱贫成果认可度）抓好各项工作落实，确保今年底后评估工作不出问题。

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