下面是小编为大家整理的市实施乡村振兴战略工作情况汇报,供大家参考。
尊敬的各位领导、人大代表：
根据会议的安排，下面我就实施乡村振兴战略工作进行简要的情况介绍，也希望在座的各位能提出宝贵的意见建议。
一、对新农村建设的探索及实践
一直以来，市委、市政府高度重视农村农业发展，提出坚持“抓两头、带中间”，力争用10年时间把全市1043个行政村全部建成高水平的社会主义新农村。在此基础上，我区积极探索振兴乡村之路，先后开展村企合作、产业导入、产业培育、名镇名村建设、省级新农村示范片建设等工作。其中，省级新农村示范片依托完善的基础设施，生态宜居的村庄环境，产业兴旺的农村经济，治理有效的基层组织，共建共享的文明乡风，顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估，获评“优秀”等级，“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理”的五有目标取得了阶段性成效。
二、创新实施乡村振兴战略的做法及成效
党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，针对农村产业“空心化”、村庄“空巢化”，工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题，我区首创市场化模式推动实施乡村振兴战略，以“产城村人”融合为发展导向，利用社会资本激活农村资源资产活力，实现农村发展“第二次飞跃”：
一是推动乡村振兴改革试点。党的十九大提出实施乡村振兴战略后，区委、区政府大力践行“马上就办、真抓实干”的精神作风，通过第五次党代会第二次会议等重要会议，将乡村振兴作为今年的重点工作予以部署，制定并印发组织实施学习贯彻党的十九大精神“学懂提神”、“弄通提能”“做实提效”工作方案，经过大量的摸底调查、研究，创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，并率先与碧桂园、华侨城达成合作共识，实施乡村振兴试点项目。
二是高标准全域谋划乡村振兴。在区委、区政府牵头下，各镇、街道迅速开展资源排查，掌握家底，并结合各行政村资源禀赋，制定《镇（街道）全域乡村振兴三年总体规划方案工作表》，明确了试点片区、产业定位、具体工作、发展规模，按照全区102个行政村统一按照市场化模式分三年（2018年30%、2019年40%、2020年30%的行政村覆盖比例）推进。根据中央、省、市精神，结合我区实际，高标准谋划制定《关于推进乡村振兴战略的实施方案。
三是强化绩效考核压实责任。举全区之力实施乡村振兴战略，制定《2018年惠阳区表格化捆绑式绩效考核方案》，将乡村振兴战略实施纳入到有关绩效考核工作，通过落实表格化捆绑式绩效考核作为推动各项工作的重要抓手，把产业振兴最终成果落到促进农民就业、增产增收上来，全力以赴推动农村农民生活富裕。
四是打造试点推动全面开花。随着试点项目的推进，我区以市场化模式实施乡村振兴实现全面开花，取得了初步成效。目前，落实各类乡村项目共计77个，其中已开工建设30个，初步形成以田园综合体、文化旅游、商业商贸、电商物流、现代金融、城市更新等多种业态带动乡村振兴的发展格局。
三、存在的困难及建议
（一）推进乡村振兴人员保障问题。推进乡村振兴，人是关键一环。乡村振兴战略的实施，提升到国家战略的层面，上到中央下到基层都非常重视，但是还缺乏相应的组织保障。例如乡村振兴对于基层特别是村委书记、小组长来说，是个新鲜事物，缺乏相应的认识。但往往工作的开展，他们是主要推动者和实施者，如果意识不转变，那么乡村振兴落地就比较困难。因而在组织保障上不仅需要锻造干事创业的干部队伍继续解放思想，勇于担当，真抓实干，还要选好配强基层组织带头人深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥在乡村振兴中的核心作用，并且发挥乡贤作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。
（二）乡村振兴财政投入保障问题。推进乡村振兴，财政保障是重要因素。根据资源摸排，目前我区存在三种类型农村情况：第一类城镇化程度较高，以二三产为支撑的准城中村；
第二类资源丰富，但发展滞后，需导入产业激发发展动能的村庄；
第三类是资源匮乏、经济发展薄弱村，亟需政府投入完善基础设施和公共服务短板的村庄。我区按照因地制宜分类施策原则，将村庄捆绑导入产业形成规划编制规划发展。然而占大部分比例的第三类型的农村，虽然随着政府的逐年增加投入，农村面的村巷道、路灯、垃圾处理、学校等硬性条件逐渐完善，但是重大基础设施覆盖面、有效改善农村生产生活设施条件等还相对滞后。乡村公共服务与城镇相比，教育、医疗、社会保障方面不均衡，农民群众的获得感有待提升。因此，需要建立乡村振兴财政投入机制进行精准施策，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，同时科学系统整合政府公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
（三）农村土地利用问题。当前在推进乡村振兴工作中土地利用工作中，存在村庄村土地利用规划与村庄规划期限不一致，且村庄规划对村庄建设用地的需求远远超过村土地利用规划实际建设用地规模，无法发挥村土地利用规划在“多规合一”中“底盘”作用，导致实际编制的村土地利用规划和村庄规划难以落地实施。此外，建设用地项目预审和用地审批时限过长，程序复杂造成部分重大建设项目无法及时落地。对此，建议市级层面出台相关配套政策和指导意见。
下来，在此基础上不断推进乡村振兴战略实施，继续拓展乡村振兴范围，积极调动更多社会力量参与乡村振兴，让乡村振兴成为惠阳经济发展和区域协调发展的重要动力来源，为全市乃至全省走在前列主动担当、多做贡献。
为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央《关于实施乡村振兴战略的意见》，结合集安实际，现将我市实施乡村振兴战略有关情况汇报如下：
一、切实担当起新时代乡村振兴的重大历史责任
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，深刻把握我国现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的新期待，对“三农”工作作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。
党的十八大以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于“三农”工作的各项决策部署和政策措施，推动农村改革不断取得新突破，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农特产业加快蓄势崛起，农村公共服务和社会事业不断完善，脱贫攻坚开创新局面，新农村建设整体推进工作提升新水平，农村社会焕发新气象，为进入新时代实施乡村振兴战略打下良好基础。但是仍要清醒看到，我国社会主要矛盾已经发生转化，全市人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在广大农村仍然突出，“三农”仍是我市振兴发展最明显的短板，农业农村仍是现代化建设中最薄弱的环节，城乡居民收入差距大仍是决胜全面建成小康社会、走共同富裕道路最突出的问题；
农业供给质量亟待提高，农村人居环境亟待改善，农民持续增收机制亟待健全，新时代城乡关系亟待重塑。
集安地处山区，自然生态优良，是农特产业大市，特色和优势在农特产业，发展的最广泛最深厚的基础在农村、最大的潜力和后劲在“三农”。全市上下务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实增强历史责任担当，切实把握难得的历史机遇，坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功，焕发出打攻坚战的斗志、打持久战的韧劲，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。率先基本实现农业现代化取得突破性进展，实现“五个走在前列”，特色产业发展走在全省前列、县域经济发展走在全省前列、农民收入持续增加走在全省前列、脱贫攻坚工作走在全省前列、农村人居环境改善走在全省前列。农业供给体系质量明显提高，城乡融合发展体制机制初步建立，农村人才活力充分迸发，农村生态服务能力显著提升，乡村文化和乡村治理体系进一步完善，党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立。实施乡村振兴示范工程，全市培育2个示范镇、10个示范村。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。努力将我市打造成通化市乃至全省乡村振兴示范县。农业结构得到根本性改善，农特产业实现由弱到强的转变，新兴产业实现由小到大的转变；
农民收入与城镇居民收入同步增长，共同富裕迈出坚实步伐；
城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；
乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；
农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
到2050年，全市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，特色产业强市、文化旅游名市、生态宜居示范市全面建成。
二、加快实施乡村振兴战略，努力实现率先发展
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业供给侧结构性改革为引领，以构建农业“三大体系”为重点，大力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。
（一）产业兴旺方面。一是大力发展优势特色产业。全力推进集安人参现代农业产业园建设，开工建设国家级人参检验检测中心，推进中国·集安（澳洋）人参交易中心建设，加快设立产业发展资金和担保基金，撬动更多的社会资金投入到人参产业发展中，确保产业园发展有后劲、能持续。力争用4年的时间，将集安现代农业产业园打造成中国人参产业发展战略的领跑者、中国人参产业国际竞争的主力军、中国人参产业走向标准化、规模化、品牌化和国际化的先导区。着力推进鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，依托山葡萄酒研发中心，深入开展山葡萄栽培和山葡萄酒酿造技术研究、示范和推广，每年研发山葡萄酒新产品3种以上，新培育引进葡萄酒庄2户，力争省级葡萄现代农业产业园一次性通过评审。到“十三五”末，人参达到17.62万亩、葡萄达到2.5万亩、五味子达到1万亩、食用菌达到1100万袋、蜂达到2.2万箱。二是做大做强农特产品精深加工业。积极培育特色资源转化型加工企业，加大对现有企业的扶持培育，对带动能力强的农特产品加工企业，在政策、项目、资金等方面给予优先扶持，努力打造农特产品精深加工企业集群和聚集园区。加强农业产业化重点龙头企业培育、指导和服务，扶持“龙头企业+合作组织+农户”产业化经营模式，真正把集安的优良农特产品做细、做精、做强。2018年，全市农产品加工业产值预计实现78亿元，同比增长8%。到2020年，全市农产品加工业产值预计实现90亿元以上，年均增长8%。同时，加大农产品品牌培育力度，鼓励乡镇、村及企业、合作社申报地理标志产品和绿色有机产品，积极开展国家有机产品认证示范区、农业标准化示范区等创建，高标准举办野山参节、冰葡萄酒节等节事活动，进一步提升集安“特产之乡”、“中国人参加工研发基地”、“中国顶级冰葡萄酒产区”等品牌的知名度和美誉度。三是加快推进休闲农业和乡村旅游。结合全域旅游发展战略，立足资源和品牌优势，进一步加大政策引导和资金投入，重点扶持乡村旅游度假村、农村家庭旅馆和乡村民宿、农业休闲观光及农产品采摘园等建设。到2020年，全市各类休闲农业与乡村旅游示范村达到25个，特色水果休闲观光及采摘园达到30个以上，农村家庭旅馆和乡村民宿发展300家，年接待游客达到10万人次。
（二）乡风文明方面。一是挖掘文化内涵和文化品牌。深层次挖掘高句丽文化、鸭绿江文化、边境文化、民俗文化和农耕文化，精心提炼主题，努力打造乡土味、个性化的美丽乡村。赋予村名、古井、山川、河流等深层次文化内涵，打造美丽乡村文化品牌，营造浓厚乡村特色文化氛围。二是开展乡风文明宣传教育。运用新媒体、农家书屋、村文化活动中心等各类教育阵地，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，让社会主义核心价值观深入人心。结合各乡镇特点修订乡规民约,营造舆论环境,对接受宣传教育困难的家庭和个人实施村干部包保责任制，保障乡风文明建设的制度化。同时,加大乡村振兴战略的宣传力度，组建宣传队，把乡村振兴战略的重大意义、基本内容、工作目标和具体措施通过多种方式向农民宣传到位、解释透彻，增强农民群众参与农村建设的积极性和主动性。三是扎实推进美丽乡村建设。加大资金投入力度，今后三年我市每年至少列支5000万元，作为美丽乡村建设奖补资金。同时，整合各类涉农资金，统筹管理和使用，集中用于改善农村人居环境建设。2018年，新打造提升“类型村”111个、美丽庭院3200户、干净人家2500户，由外到内、由表及里全方位改善农村人居环境。同时，健全完善农村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用设施运行管护机制，落实专项经费和责任主体。依托城市综合执法大队，探索组建乡镇综合执法中队，按照城市保洁模式，建立农村环卫队伍，构建有队伍、有经费、有制度、有标准“四有”的农村环境整治体系。四是着力提升农村教育和医疗水平。坚持农村教育优先发展的理念，全力改善农村学校办学条件。2018年，计划投资3600万元，新建校舍4所，新购置校车22辆。强化农村公共卫生服务体系建设，新建农村卫生院2所。加大村级医疗队伍建设，投入资金150万元，利用3年时间培养50名农村医生，2019年毕业后全部充实到基层医疗机构。
（三）生态宜居方面。坚持城镇发展与经济发展相适应的原则，创新城乡融合发展体制，合理确定城镇人口规模、用地规模，优化城镇的空间布局、形态结构和人居环境。统筹城乡一体化建设，加快推进城乡基础设施、公共服务、就业服务、社会保障等方面一体化建设，进一步完善乡镇基础功能，提升社会保障能力，提高农民进城落户的积极性。同时，全面启动改善农村人居环境整市推进三年攻坚行动，今年计划投资3.4亿元，实施农村基础设施提升建设项目184个，清财公路、头财边防公路完成改造并投入使用；
改造农村厕所3000户，实施农村饮水安全巩固提升工程19处，确保2.04万人饮水安全；
加快推进农村电网升级改造，开通“电力绿色通道”，保障农村经济发展电力能源需求。
（四）治理有效方面。结合我市“党建提升工程”，深入实施“引凤还巢”工程，从历任第一书记、离任党员领导干部和大中专毕业生、复员退伍军人等群体中，选一批、派一批、引一批“三农”工作队伍。深入实施“智慧农村”工程，努力实现村级组织服务阵地建设规范化、投入多元化、管理制度化、服务精细化。继续推行市乡两级涉农服务部门服务功能下延，组建支援服务队。同时，健全完善治保、调解、普法等组织机构和工作制度，进一步规范工作内容和方法，促进农村社会治安综合治理工作有效运转。充分发挥群防群治的作用，构建农村网格化管理，真正发挥网格员作用，形成“人人都在网中，事事都在网中”的格局，真正实现“小事不出村，大事不出镇”。加快“雪亮工程”建设，实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。加大农村普法宣传教育力度，利用广播、板报、标语、文艺节目等形式，向农民宣传法律法规知识，让村民随时随地学到基本法律知识。
（五）生活富裕方面。一是抓好农民增收。大力发展特色产业、畜牧业、劳务经济，鼓励扶持农民就地就近自主创业、支持农民返乡创业，推动农村经济和农民收入持续稳定增长。到2020年，全市农村经济总收入达到68亿元，年均增长10%；
农村常住居民人均可支配收入达到15255元，年均增长6%以上；
所有村集体经济收入全部达到10万元以上，80%的村达到20万元以上。二是促进农村劳动力转移。深入开展“春风行动”、“就业援助月”等就业服务活动，全力推进农村劳动力转移，把更多的农民从土地、农业和农村中分离出来，进入二三产业和城市务工就业。2018年，农村劳动力转移就业4000人次。三是全力做好脱贫攻坚工作。坚持因村因户因人施策，科学筛选实施脱贫项目，切实提高精准脱贫成效。深入开展民营企业参与脱贫攻坚光彩行动，集中更多社会力量参与帮扶。构建完善长效脱贫机制，实现扶贫与扶志、扶智有机统一。2018年，计划投资3400万元，实施扶贫项目47个，实现脱贫190人、3个贫困村摘帽。到2020年，全市665户、1362人贫困人口全部实现脱贫。
三、加强党对乡村振兴的全面领导，强化政治保障
（一）科学谋划。计划成立集安市乡村振兴工作领导小组，拿出专门的力量深入研究、全力推进、抓好落实。特别是要坚持用系统化的思维来谋划推进。今年年初，结合学习贯彻王志厚书记在通化市委第1次常委扩大会议上的讲话精神，我们专门召开市委常委会议，要求分管市领导带领部门找专家、机构拿出乡村振兴工作的三年规划，上半年就要完成，以确保这项工作的高站位和科学性、连续性。
（二）深化改革。进一步深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全体系建设，大力发展“三品一标”农产品，推动落实最严格的产地准出、市场准入制度，确保农产品消费安全。稳步推进农村集体产权制度改革，根据省市统一安排，今年完成清产核资、建立台账，搭建集体资产管理平台。明年搭建农村产权流转交易市场，适时开展股权设置、成员身份界定和折股到户等工作。后年由点及面开展经营性资产折股量化，全面完成成员身份界定。
（三）加大投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立“三农”投入增长机制，创新农业投融资机制，积极谋划农业PPP项目，充分发挥新增地方政府债券作用，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。鼓励引导商业银行发展农村机构网点，增加对特色农业、订单农业的信贷支持。积极引导民间金融组织规范发展，健全监管机制。加快培育金融服务组织，扩大农村金融信贷投放，创新农村金融产品，强化支农抵押担保，探索农民信用合作，满足农民和新型经营主体的贷款需求，引导农村金融、保险机构重心下沉，向基层延伸布点。进一步加大对小额贷款公司的政策扶持力度，引导小贷公司向“三农”和小微企业服务。
（四）建强队伍。加强新型职业农民、农村返乡创业人才的培训，发展返乡创业孵化基地和返乡创业园区，努力培养造就一批致富带头人和高技能人才。2018年，完成省级农民工返乡创业示范市创建，新建省级农民工返乡创业基地1个。同时，充分发挥工商联的作用，鼓励、支持、引导更多优秀民营经济人士投身到我市乡村经济建设中。
党的十九大报告从全局和战略高度明确提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略总要求。集安市委市政府认真践行“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动精神，结合自身发展特点，加快推进乡村振兴全面落实，实现率先发展，为通化市乡村振兴发展战略注入新活力。
根据市人大常委会2019年工作要点安排，9月24日至27日，市人大常委会组成调研组，听取了市发改委、市农业农村局等十四个市级部门的工作汇报，分两组到礼泉县、永寿县，采取汇报座谈、问卷调查、走访农户，查阅乡村振兴相关资料，查看村庄基础设施建设、人居环境提升工程和农村产业发展等形式对实施乡村振兴战略情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
中央提出实施乡村振兴战略以来，市政府严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕到2020年推动乡村振兴取得重要进展、制度框架和政策体系基本形成的阶段性目标，认真研究谋划贯彻实施乡村振兴战略的目标定位、重点任务和政策举措，各项工作推进有序、开局良好。
（一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。一是强化组织保障。成立了由市委书记、市人大常委会主任岳亮，市委副书记、市长卫华为主任的乡村振兴工作委员会，为进一步推动乡村振兴战略在我市有效实施奠定了组织基础。二是细化实施方案。在印发《中共咸阳市委咸阳市人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》的基础上，制定了《关于贯彻落实〈中共咸阳市委咸阳市人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见〉的分工方案》，明确了全市乡村振兴重点工程建设的主要任务、具体措施、时限要求和包抓单位；
出台了《咸阳市乡村振兴“十大行动”和“百优示范项目”实施方案》，明确现代农业提质增效、农民收入年均增长、美丽宜居乡村建设、乡风文明和谐等方面的量化指标和政策措施。
（二）加大推进实施力度，各项工作有序开展。一是积极推进产业振兴。着力做大做强苹果、酿酒葡萄、蔬菜、生猪等特色优势产业，着力打造“咸阳马栏红”、“彬州梨”、“武功猕猴桃”等一批知名品牌，建成省市级现代农业园区230个，5个县成功创建全国电子商务进农村综合示范县。大力发展乡村旅游产业，去年全市休闲农业接待游客2933万人次，实现销售收入20多亿元。二是壮大新型农村经济。全市培育农业产业化企业300家，农民专业合作社4671家，认定家庭农场1251个，逐步探索出“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“服务组织+农户”等发展模式，入企（社）农户30万户。三是抓好农村人居环境整治。按照“示范建设、全面推动、农户自愿”的原则，推动“厕所革命”全面开展。启动编制《咸阳市农村生活污水治理规划》，旬邑县、乾县农村生活污水示范项目已基本完成；
建成45处镇级垃圾填埋场（压缩站），7处垃圾中转站，村级垃圾收集点27931处，配备村庄保洁人员7953人，全市农村生活垃圾得到有效治理的行政村比例达到89%。
（三）加大多方扶持力度，促进农业农村发展。一是加强财政支农力度。今年截止9月底，市本级财政预算安排支农资金4.06亿元，安排农林水事务调整预算43.9亿元，下达中省农业专项资金3.38亿元，重点用于支持千亿级设施农业、乡村产业发展、新型经营主体培育等项目建设。二是扩大金融惠农范围。对符合条件的县域金融机构发放涉农贷款增量给予一定奖励，向农村金融机构定向发放费用补贴，设立市县两级农业信贷担保办公室，支持推动县域经济发展。全市6家中银富登村镇银行试点采用农村自建房、厂房、集体土地无证房等作为抵押物，解决农民或小微企业融资抵押问题。三是发挥乡土人才作用。积极实施乡土人才培育计划，着力培养农村实用技能人才，使部分农民通过培训掌握了一技之长。永寿县采取每人每年发放1.8万元报酬的方式，组建了一支由10人组成的农业技术服务小组，为周边群众提供生产技术服务。
（四）加大改革创新力度，增强农村发展活力。一是统筹农村土地利用。调整完善土地利用总体规划，制定土地利用年度计划，落实耕地保护责任制。在武功、旬邑、淳化开展县级农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权地籍调查试点工作，探索建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制，加大农村土地规模流转补贴力度，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业庄园流转。二是推进农村“三变”改革工作。启动实施“三变”改革试点村100个，覆盖贫困户3.6万户，涌现出三原县鲁桥镇“185”模式、礼泉县袁家村“现代农业园区+合作社+贫困户”模式等一批示范效果好、带动能力强的“三变”改革（资源变资产、资金变股金、村民变股东）先进典型。
二、存在问题
虽然我市在实施乡村振兴战略过程中取得了初步成效，但乡村振兴仍处于起步阶段，距离广大群众的期望仍有不小差距。
（一）推进乡村战略的体制机制尚未形成。截止目前，《咸阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》尚未出台，全市13个县市区也没有正式出台乡村振兴战略规划，导致分类有序推进乡村振兴战略缺乏重要的依据。座谈了解到，大部分县市区乡村振兴过度依赖财政专项资金，投入渠道有待拓宽，土地出让金、政府债务资金等用于乡村振兴的比例较低。由于缺乏有效激励约束机制，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。农村宅基地确权登记过程中，对七八十年代超占土地的老宅基地上的建筑物是否可分割登记，缺乏指导性文件和操作细则。一些县市区将推动乡村振兴的主要精力、资源、项目集中投向核心村，对自然村的整治建设重视不够，村与村之间发展不均衡。
（二）农民主体责任的作用未能充分发挥。一是“空心村”现象较为普遍。随着城镇化的快速推进，农村青壮劳动力进城务工，农村学校撤并和儿童进城上学，大量乡村人口涌入城镇，一些村的常住人口不足户籍人口的一半。如永寿县何谈村：全村308人中160多人外出务工，40名学生进城上学，外出人员占到全村人口的三分之二以上，剩余人口中50岁以上占到60%以上，其他多为“老弱病残”。二是基层年轻后备干部短缺。全市现有的“两委会”成员中，多数年龄偏大，且缺乏“带头人、领头雁”式的干部，选派的第一书记和选调的大学生村官流动性较大。一些薄弱村或村干部年龄结构老化的村，后备干部培养欠缺，一时难以找到合适的继任者。三是乡村本土技能人才匮乏。受落后的发展环境影响，许多学有所成的本土人才不愿意回到农村，往往寻找条件更优越的环境发展，仅有的乡村本土人才数量远远满足不了当地发展的需要。如，部分养殖大户提出，农村的兽医特别忙，牲口有病得找老半天人，人找到后还得排队等候。
（三）农村产业发展还有待加强。目前，农村产业多以传统的种植业、养殖业为主，产业结构单一、发展规模小，产业同质化、同业化较为突出，产业链短、产品的附加值不高，抵御市场风险的能力较弱。农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体培育不够，特别是农产品精深加工能力不强，转化效率不高，加之具有较大影响力的品牌产品不多，支撑和带动地方农业结构调整优化的作用难以有效发挥。在农村一二三产业融合方面，休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段，且与农民之间的利益联结机制还不健全，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多，效果不佳。
（四）农村环境治理水平不高。由于历史欠账比较多，大部分村庄的基础设施建设还相对落后，农村道路、供排水和教育、卫生、文化等基础条件依然是农村发展短板。引导和撬动社会资本投向农村基础设施和公用事业领域的政策不活。有些代表还指出，农村环境整治工作中没有充分发挥村民主观能动性，因受长期形成的传统生产生活方式影响，杂物乱堆放、垃圾乱倒等现象较为严重，给美丽村庄建设、农田基础设施管护的有效管理带来一定困难。
三、几点建议
为了更好地推动我市乡村振兴战略顺利实施，调研组提出以下建议：
（一）进一步解放思想，增强推动乡村振兴的政治自觉和行动自觉。一是深化对乡村振兴战略的认识。要深入学习贯彻党中央、习近平总书记关于实施乡村振兴战略的有关精神，提高政治站位，把推动乡村振兴战略作为强化“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动，坚决把思想和行动统一到中央、省市的决策部署上来。二是充分发挥各方推进乡村振兴的积极性和主动性。将五年目标任务分解到每个年度，通过定期分步督查和工作实绩考核，推动建立层层抓落实的责任体系。把脱贫攻坚与乡村振兴两大任务紧密结合起来，以乡村振兴战略实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚工作的实效助力乡村振兴。三是尽快出台乡村振兴战略规划（2018-2022年）。进一步细化实化工作职责和政策措施，形成落实中央和省委决策部署的政策框架。四是加大镇村规划编制力度。科学合理地确定“一般村”、“重点村”、“特色村”，稳妥推进乡村人口集中居住、项目集中落地、土地集中经营。尽快研究出台镇村规划编制指导性意见，并对规划编制费用提出解决办法。
（二）进一步优化结构，构建一二三产融合发展的乡村产业体系。一是夯实产业发展基础。深化农业供给侧结构性改革，支持各县市区根据当地资源优势，以特色种养殖业为基础，推动与之配套的农产品精深加工、仓储物流、生产经营服务业发展，通过农村二三产发展推动一产提升发展质量，增强绿色优质农产品供给，形成产业链条完整、区域性特色明显的乡村产业体系。二是强化产业发展支撑。优化乡村投资和营商环境，推进农业品牌化、市场化和专业化建设，通过信贷、用地、税收等优惠政策，促进农产品加工业做精做专、做大做强，特别是要确保农民分享流通环节增值收益。三是壮大农村集体经济。逐步推动集体经营性资产股份合作制改造，鼓励整合利用集体积累资金、政府扶持资金等，通过入股农业产业化龙头企业、村企共建等方式发展集体经济。加快推动现代农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。四是推动农业绿色发展。完善畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物多元化利用的财政补贴制度，在落实农药化肥使用量零增长的基础上，尽快确定投入品减量使用的行动目标和时间表，切实抓好生产经营者落实高毒农药定点经营、实名购买和废弃物回收等制度、规定的落实。
（三）进一步育才引才，强化乡村振兴的人才支撑。一是注重本土人才培养。依托基层党校、成教中心、职业院校等教育平台，立足现有农村人才资源，开展系统培训。积极落实新型职业农民培育计划，重点围绕家庭农场主、合作社负责人及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等分类开展培训。二是注重专业人才培育。借鉴永寿县的相关经验，尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件，为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。积极借鉴外地市成功经验，提高鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持力度，激发他们投身乡村振兴的热情。三是调动农民参与乡村振兴积极性。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织作为建设管护主体，不断增强广大农民群众推进乡村振兴的责任感。
（四）进一步加大财政支持力度，健全推进乡村振兴战略的财力保障机制。一是优化财政投入机制。要依法落实农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅的法定要求，财政转移支付资金的重点要引向农业农村基础设施和公共服务等基础性、民生性领域，补齐农业农村发展的短板。二是落实好设施农业用地政策。对各县市区落实设施农业用地政策的情况进行专项检查，出台支持乡村旅游发展的土地政策，督促其他相关政策执行到位，保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。三是加大对农村金融的支持力度。积极把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节，撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目；
扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题。根据各县市区的特色产业发展现状，完善农业保险政策，重点开发符合当地农业企业和农户需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。
（五）进一步加强农村基础设施建设，提高乡村生产生活水平。一是推进农村基础设施建设。结合村庄布局优化，把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方面基础设施建设实施方案与“重点村”、“特色村”打造相衔接。二是建立公共设施管护机制。在增加村级集体经济收入过程中，提留一定比例资金用于基础设施的长期管护，并形成制度性规定，确保基础设施建好、用好。三是着力改善农村人居环境。加大对农村垃圾、污水处理和“厕所革命”的财政支持，探索农村垃圾、污水处理设施运行管护的“受益者付费”制度，推动建立市场化运作机制，确保农村逐步形成“环境整洁优美、基础设施配套、人居环境改善”的良好局面。
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